ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

13 вересня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 280/5973/22	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Прокопчук Т.С. (доповідач),
                               суддів:  Шлай А.В., Кругового О.О.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро  апеляційну скаргу ОСОБА_1 
на рішення Запорізького  окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року (головуючий суддя Максименко Л.Я.), в адміністративній справі № 280/5973/22, розглянутої в письмовому провадженні 
за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - 

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 18.10.2022 року звернувся до суду з позовом до відповідача Військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 ), в якому просить визнати протиправними дії в/ч НОМЕР_1 щодо виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 18.04.2017 року по 28.02.2018 року включно не в повному розмірі; стягнути з в/ч НОМЕР_1 на його користь індексацію грошового забезпечення за період з 18.04.2017 року по 28.02.2018 року включно в сумі 26221,15 грн. з відрахуванням податків та інших обов`язкових платежів;
визнати протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.03.2018 року по 16.03.2020 року включно у фіксованій величині 4463,15 грн. в місяць відповідно до приписів абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078;
стягнути з в/ч НОМЕР_1 на користь позивача  індексацію грошового забезпечення у фіксованій величині 4463,15 грн. в місяць за період з 01.03.2018 року по 16.03.2020 року включно в сумі 109 419,16 грн. відповідно до приписів абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 з відрахуванням податків та інших обов`язкових платежів.
В обґрунтування позову зазначено, що в указані періоди  проходження позивачем військової служби відповідачем не в повному обсязі здійснювалось нарахування та виплата   індексації грошового забезпечення, що є порушенням чинного законодавства, при виконанні судового рішення невірно визначена сума індексації, просить позов задовольнити.
У відзиві на позов відповідач посилається на безпідставність позовних вимог, у задоволенні позову просить відмовити.
Рішенням Запорізького  окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року позов задоволено частково,  визнані протиправними дії в/ч НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 18.04.2017 року по 28.02.2018 року в повному розмірі, на користь позивача з відповідача стягнута індексація грошового забезпечення за період з 18.04.2017 року по 28.02.2018 року включно в сумі 26 221,15 грн.  з відрахуванням податків та інших обов`язкових платежів. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої  інстанції, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального права, просить скасувати рішення суду та задовольнити позов в повному обсязі.
Відзив на апеляційну скаргу від відповідача не надійшов.
Суд апеляційної інстанції розглядає справу на підставі ст.311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі доказами, яких достатньо для прийняття рішення за апеляційною скаргою позивача.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами  ст. 242 КАС України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1  проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 з 18.04.2017 року  по 16.03.2020 року. 
          Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02.10.2020 у справі № 280/4600/20, зобов`язано в/ч НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 18.04.2017 року по 16.03.2020 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 року по 16.03.2020 року із застосуванням базового місяця березень 2018 року, з урахуванням абз. 4 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 , на виконання рішення суду відповідач виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення у розмірі 14 211,59 грн.
Не погодившись з розміром нарахованої та виплаченої індексації, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Перевірка рішення суду судом апеляційної інстанції здійснюється в межах доводів апеляційної скарги позивача, як це передбачено  ст.308 КАС України, отже, адміністративний суд на виконання ч. 2  ст. 2 КАС України уповноважений перевірити чи є бездіяльність відповідача щодо не нарахування, і невиплати індексації грошового забезпечення в повному обсязі за період з 01.03.2018 року по 16.03.2020 року  із застосуванням  щомісячної фіксованої індексації такою, що узгоджується з приписами абз.3, 4,6  п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (далі Порядку № 1078).
Частиною 2  ст. 19 Конституції України  визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Згідно ч. 1  ст. 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу»  військовою службою є державна служба особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язана із захистом Вітчизни. У зв`язку з особливим характером військової служби військовослужбовцям надаються передбачені законом пільги, гарантії та компенсації.
Положеннями ч. 1-4, абз 2 ч.3   ст. 9 Закону України від 20.12.1991року № 2011-ХІ1 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»  (далі - Закон № 2011-ХЇІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів ; грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Індексація грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється в порядку та розмірах, установлених законодавством
Приписами ст. 1, 2  Закону України  "Про індексацію грошових доходів населення"  від 03.07.1991 року №1282-XII (далі Закон № 1282-XII, з наступними змінами) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Такі ж положення індексації грошових доходів зазначені в  п.2 Порядку № 1078.  
Згідно з п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.  Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Згідно з п.4 цього Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у п. 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Базовим місяцем при обчислені індексу для проведення індексації слід вважати місяць підвищення заробітної плати за рахунок зростання її постійних складових, зокрема, тарифних ставок (окладів). Якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексу нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. При порівнянні суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначені базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.
Таким чином, згідно із п. 5 Порядку №1078 місяць, в якому підвищено заробітну плату, вважають базовим для індексації за дотримання таких умов: заробітна плата зросла за рахунок її постійних складових; сума підвищення більша, ніж можлива індексація.
Отже, на підприємства, установи, організації, незалежно від форм власності, покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації. При цьому, базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.
Відповідно до п.6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, зокрема підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
Таким чином, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.
Згідно правових позицій Верховного Суду по справам №    380/11404/21 від 19.05.2022 року, № 560/3965/21 від 28.09. 2022 року, 400/3826/21 від 23.03.2023 року, які обов`язкові до застосування  у відповідності до п.5 ст.242 КАС України, для правовідносин, пов`язаних з нарахуванням індексації, визначальним є факт підвищення саме грошового доходу, а не лише тарифних ставок (окладів). Аналіз положень  п. 5 Порядку № 1078   дає підстави для висновку, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком № 1078. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абз.1 п. 5 Порядку № 1078, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. У разі якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. При цьому, під підвищення доходу для цілей індексації заробітної плати (грошового забезпечення) слід розуміти підвищення їхніх постійних складових (тарифних ставок, окладів). У разі зростання заробітної плати (грошового забезпечення) за рахунок інших складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати (грошового забезпечення), які не мають разового характеру.
Викладене свідчить, що для з`ясування питання чи має позивач право на застосування приписів абз.3, 4,6 п. 5 Порядку № 1078 при нарахуванні, починаючи з березня 2018 року, індексації грошового забезпечення, необхідно з`ясувати розмір грошового забезпечення позивача за попередній місяць (лютий 2018 року), розмір індексації, що мав бути нарахований в цьому місяці, а також суму нарахованого грошового забезпечення без урахування складових, що мають разовий характер, за місяць, в якому відбулося підвищення посадових окладів (березень 2018 року).
Як вбачається з матеріалів справи, грошове забезпечення позивача в лютому 2018 року  становило 7595,04 грн., у березні 2018 року  – 6393 грн., отже грошовий дохід позивача зменшився на суму 1202,04 грн.( 7595,04 грн.- 6393 грн.).
У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1 762,00 грн., величина приросту індексу споживчих цін 253,30%.
Відповідно до абз. 5 п. 4 Порядку №1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 року помножений на величину приросту індексу споживчих цін , поділений на 100, а саме:
1 762,00 грн. * 253,30% / 100 = 4 463,15 грн.
Оскільки грошовий дохід позивача не збільшився, а зменшився, відповідно до абз. 4 п. 5 Порядку №1078 сума належної позивачу індексації в березні 2018 року розраховується в сумі 4 463,15 грн.
Таким чином, починаючи з березня 2018 року щомісячна сума індексації з урахуванням абз. 4 п. 5 Порядку № 1078 підлягала виплаті позивачу у  розмірі 4 463,15 грн. до моменту наступного підвищення посадового окладу чи до дня звільнення з військової частини.
Невиплата відповідачем індексації грошового забезпечення у відповідних розмірах за вищезазначений період часу є протиправним обмеженням конституційних прав позивача , порушенням вимог  Закону №1282-XII та Порядку № 1078, а тому підлягає захисту в судовому порядку.
З огляду на відсутність у суду апеляційної інстанції повноважень самостійно здійснювати розрахунки суми індексації, належним способом захисту прав та інтересів позивача є зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суми щомісячної індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року  по 16.03.2020 року включно  у фіксованій величині 4463,15 грн.  відповідно до   абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку №1078, з урахуванням вже виплачених сум індексації.
Оскільки суд першої інстанції допустив неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, це є підставою для часткового задоволення апеляційної скарги та зміни судового рішення у відповідній частині.
Керуючись ст. 315, 317, 321, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу   ОСОБА_1 –  задовольнити частково.
Абзац  4 рішення Запорізького  окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року в адміністративній справі № 280/5973/22 викласти в наступній редакції.
Визнати   протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо  невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з   01.03.2018 року по 16.03.2020 року  у фіксованій величині 4463,15 грн. в місяць відповідно до   абзаців 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.
Доповнити рішення Запорізького  окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року в адміністративній справі № 280/5973/22 абзацом 5 наступного змісту.
Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 16.03.2020 року включно у фіксованій величині 4463,15 грн. в місяць відповідно до  абзаців 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з урахуванням вже виплачених сум індексації.
В іншій частині рішення Запорізького  окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року в адміністративній справі № 280/5973/22– залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до  п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.    

Головуючий - суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий