ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2023 року

м. Київ

справа №580/5732/22
адміністративне провадження № К/990/18774/23 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.

розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1 
на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2022 року (суддя Гайдаш В.А.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2023 року (колегія у складі суддів Горяйнова А.М., Файдюка В.В., Шелест С.Б.)
у справі № 560/5732/22
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

І. РУХ СПРАВИ

1. У  листопаді 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду  України в Черкаській області, в якому, просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті з 01.03.2022 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої  постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713;
- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити з 01.03.2022 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713. 

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2.          Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років в органах внутрішніх справ.
3.          Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 у справі №580/6650/21 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 02.07.2021 № 22/6-3083.
4.          На виконання зазначеного судового рішення відповідач провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
5.          Розмір пенсії позивача після перерахунку на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 у справі № 580/6650/21 збільшився на 2583 грн 66 коп (зріс із  5579 грн 69 коп до 8163 грн 35 коп), тому з 01.03.2022 відповідачем припинено виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн 00 коп, передбаченої  постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.
6.           ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.
7.          Листом від 26.08.2022 № 4701-4509/К-03/8-2300/22 відповідач повідомив, що оскільки розмір пенсії після його перерахунку на виконання рішення суду збільшився на 2583 грн 66 коп, до пенсії позивача не підлягає встановлення доплати згідно з положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
8.          Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

9.          В обґрунтування позовних вимог позивач покликалася на те, що перерахунок пенсії на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, у зв`язку з чим не є перешкодою для нарахування і виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн 00 коп, передбаченої  постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.
10.          Відповідач у визначений судом строк відзив на позов не подав. 

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

11.          Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26.12.2022, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від  26.04.2023, у задоволенні позову відмовлено. 
12.          Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що  відповідно до абз 3 п. 1 Постанови №713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
13.          Оскільки встановлено, що розмір пенсії позивача на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 у справі №580/6650/21 збільшився на 2583,66 грн і становить у загальній сумі 8163,35 грн (тобто на суму понад 2000 грн), то починаючи з 01.03.2022 відповідачем правомірно припинено виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою КМ України від 14.07.2021 №713.
14.          Суд апеляційної інстанції наголосив на тому, що за змістом абз. 1, 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 право на отримання щомісячної доплати до пенсії мають особи, які отримують пенсії, обчислену з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати.
15.          Натомість позивач після проведення перерахунку пенсії згідно з рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 у справі № 580/6650/21 отримує пенсію, обчислену з грошового забезпечення, визначеного станом на 19.11.2019, яке за кількісним показником є відмінним (вищим) від грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018. Саме різниця у розмірі грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 та грошового забезпечення, визначеного станом на 19.11.2019, забезпечила підвищення розміру пенсії на 2583 грн 66 коп. 

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

16.           ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, у якій просить скасувати судові рішення та ухвалити нове - про задоволення позову.
17.          Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанцій при вирішенні спору не врахували висновки Верховного Суду щодо застосування норм права, сформульовані у постановах від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, від 04.04.2023 у справі № 380/25987/21, від 18.04.2023 у справі № 560/6528/22, від 26.04.2023 у справі  №160/14146/22 та № 140/10795/21, від 01.05.2023 у справі № 300/2963/22 та від 17.05.2023 у справі № 620/5518/22. Перерахунок пенсії, проведений йому на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 у справі №580/6650/21, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників пенсії.
18.          У відзиві, відповідач просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

19.          Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.
20.          Ключовим питання у цій справі є наявність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000, 00 грн відповідно до Постанови № 713.
21.          Подібні правовідносини були предметом розгляду Верховному Суді.
22.          Зокрема, у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов наступного висновку:

"44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.
Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.
45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсі, проведення якого згідно з  абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права  особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.
48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018,  не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000, 00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного  зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018."

23.          Ці висновки підтримані Верховним Судом також у постановах від 29.06.2023 у справі №  420/343/22, від 11.07.2023 у справі № 420/4078/22 та від 08.08.2023 у справі № 580/245/22.
24.          Суд не знаходить підстав для відступу від цього правового висновку у справі, що розглядається.
25.          Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 у справі № 580/6650/21 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 02.07.2021 № 22/6-3083.
26.          На виконання зазначеного судового рішення відповідач провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розмір пенсії позивача після перерахунку на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 у справі № 580/6650/21 збільшився на 2583 грн 66 коп (зріс із  5579 грн 69 коп до 8163 грн 35 коп).
27.          Тому з 01.03.2022 відповідачем припинено виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої  постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.
28.          Проте, застосовуючи зазначені вище висновки Верховного Суду до обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФ України на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.     
29.          Отже, висновки судів попередніх інстанцій про відмову у задоволенні позовних вимог не ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права, а тому оскаржувані судові рішення підлягають скасуванню.
30.          Відповідно до частини першої статті 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
31.          За змістом статті 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
32.          Відповідно до квитанцій від 23.11.2022 позивач сплатив судовий збір за подання позовної заяви у розмірі суми 992, 40 грн, від 05.01.2023 сплатив 1488,60 грн за подання апеляційної скарги та від 19.05.2023 за подання касаційної скарги у розмірі суми 1984,80 гривень.
33.          Отже, враховуючи задоволення позовних вимог, судові витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.
Керуючись статтями 139, 341, 345, 349, 351, 356, 359 КАС України, Верховний Суд-

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2023 року у справі №560/5732/22 скасувати.
Прийняти нову постанову. 
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку та виплати з 01 березня 2022 року щомісячної доплати у розмірі 2000 грн 00 коп, передбаченої  постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021року № 713.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн 00 коп, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі суми 4465 (чотири тисячі чотириста шістдесят п`ять) гривень 80 копійок.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не оскаржується.

Суддя                                                                                                                             В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                                             А.А. Єзеров 

Суддя                                                                                                                             О.П. Стародуб