СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2023 року                      м. Харків                        Справа № 905/2096/19  

          Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючий суддя Бородіна Л.І., суддя Здоровко Л.М., суддя  Лакіза В.В.,
за участю секретаря судового засідання Садонцевої Л.К.,
за участю представників сторін:
прокурор: Полякова С.О., посвідчення №072827 від 01.03.2023;
від позивача: не з`явився; 
від відповідачів: не з`явилися;
розглянувши апеляційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури, м.Харків,
на рішення Господарського суду Донецької області від 10.11.2021 (суддя Зекунов Е.В.), ухвалене в приміщенні Господарського суду Донецької області в м.Харкові о 14 год 29 хв, повний текст якого складений 19.11.2021,
у справі №905/2096/19
за позовом: заступника прокурора Донецької області в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України, м.Київ,
до 1-го відповідача: Державного навчального закладу "Бахмутський професійний аграрний ліцей", с. Опитне, Донецька область,
до 2-го відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Бахмут-Агро", м. Бахмут, Донецька область,
про визнання недійсними договорів та зобов`язання звільнити земельну ділянку,

ВСТАНОВИВ:

08.11.2019 заступник прокурора Донецької області в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України звернувся до Господарського суду Донецької області з позовом до ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" та ТОВ "Бахмут-Агро" про визнання недійсними:
- договору про закупівлю товарів від 11.09.2018 №2 на суму 594540,00грн, укладеного між ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" та ТОВ "Бахмут-Агро";
- договору від 11.09.2018 №3 про надання послуг, пов`язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції на суму 486900,00грн, укладеного між ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" та ТОВ "Бахмут-Агро";
- договору від 20.02.2019 №1 про надання послуг, пов`язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції на суму 4190326,32грн, укладеного між ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" та ТОВ "Бахмут-Агро";
- договору від 08.04.2019 №2 про надання послуг, пов`язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції на суму 2108439,30грн, укладеного між ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" та ТОВ "Бахмут-Агро";
- договору від 25.06.2019 №3 про надання послуг у сфері сільського господарства на суму 288865,48грн, укладеного між ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" та ТОВ "Бахмут-Агро";
- зобов`язання ТОВ "Бахмут-Агро" звільнити земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 541га, загальною вартістю 15431245,96грн, яка розташована на території Зайцевської сільської ради.
Рішенням Господарського суду Донецької області від 29.10.2020 у справі №905/2096/19, яке залишено без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 10.02.2021, у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 23.06.2021 у цій справі касаційну скаргу заступника керівника Донецької обласної прокуратури задоволено частково; постанову Східного апеляційного господарського суду від 10.02.2021 і рішення Господарського суду Донецької області від 29.10.2020 скасовано; справу №905/2096/19 направлено на новий розгляд до господарського суду першої інстанції.
Скасовуючи рішення судів першої та апеляційної інстанцій Верховний Суд зазначив, що судам належить з`ясувати:
-чи надавалися замовником завдання на виконання послуг за оспорюваними договорами?
- чи оплаченими є надані послуги? (якщо частково, то в якому об`ємі і чому? якщо ні, то чому?)
-чи набув замовник право власності на продукцію, виготовлення (вирощування) якої є результатом наданих послуг?  
 Крім цього, Верховний Суд наголосив, що оцінка оспорюваних правочинів мала бути здійснена комплексно, а не тільки кожного окремо, адже, як зазначає прокурор, укладення та виконання оспорюваних договорів саме в сукупності свідчить про те, що має місце повний цикл використання ТОВ "Бахмут-Агро" державних земельних ділянок задля вирощування сільськогосподарських культур у власних цілях, проте суди від надання такої оцінки ухилились.

Рішенням Господарського суду Донецької області від 10.11.2021 у справі №905/2096/19 у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що оспорювані прокурором договори виконані у повному обсязі, навчальним закладом за вказаними договорами здійснено розрахунки за надані послуги. Право власності на продукцію, вирощування якої є результатом наданих послуг, належить навчальному закладу, який на власний розсуд розпорядився вказаною продукцією. Суд першої інстанціє зазначив про помилковість висновків прокурора, що має місце повний цикл використання відповідачем-2 державної земельної ділянки задля вирощування сільськогосподарських культур у власних цілях, оскільки саме відповідачем-1 визначено, яка конкретно сільськогосподарська культура має бути засіяна на землі, які саме види сільськогосподарських робіт та обробка посівів необхідні, строки надання послуг тощо; результат отриманих послуг (сільськогосподарська продукція), що належав на праві власності відповідачу-1, був самостійно реалізований останнім, а грошові кошти від такої реалізації надійшли на спеціальний рахунок відповідача-1, відкритий у Держаному казначействі України. Дослідивши суть та предмет кожного оспорюваного договору окремо, суд дійшов висновку, що оспорювані договори відповідають  вимогам ст.ст. 901-903, 905 ЦК України та вимогам, необхідним для чинності правочину згідно ст. 203 ЦК України, у зв`язку з чим відсутні підстави для визнання таких договорів недійсними. Всі зазначені вище договори укладалися у період з вересня 2018 року по червень 2019 року (тобто у період, коли у навчального закладу виникала необхідність у виконанні певних сільськогосподарських робіт) шляхом вибору виконавця за результатами аукціонів відкритих торгів публічних закупівель послуг і товарів. Матеріали справи не містять доказів того, що процедури закупівлі, проведені у спірний період ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей", за наслідками яких між відповідачами укладені вищезазначені договори, оскаржувалися в порядку, визначеному Законом України "Про публічні закупівлі". Судом першої інстанції встановлено, що послуги, які надавалися, є інтегрованими з навчальними програмами відповідача-1, що підтверджується написанням дипломних робіт  на підставі отриманого досвіду та первинних навичок під час надання послуг відповідачем-2 за оспорюваними договорами; відповідачем-1 забезпечене раціональне використання землі (через відсутність необхідної та достатньої матеріально-технічної бази на момент укладання оспорюваних договорів відповідач-1 не мав би змоги належним чином та повною мірою здійснювати її обробіток); використовуючи надану для ведення сільського господарства земельну ділянку, відповідач-1 мав змогу надавати учням передовий досвід сучасної обробки землі та досліджувати результати впровадження новітніх технологій завдяки використанню техніки передових виробників світу, таких як: John Deere, New Holland, Great Plains, CLASS, ZAFFRANI, Kverneland, MONOSEM, Vaderstad, BODEX, LEVSAK, ARTIGLIO та інших, а завдяки реалізації власної вирощеної продукції відповідач-1 мав змогу ще й отримати прибуток для розвитку учбового закладу та покращення якості освіти, що насамперед захищає та підтримує інтереси держави у підготовці кращих фахівців у галузі сільського господарства.

Заступник керівника Харківської обласної прокуратури із рішенням місцевого господарського суду не погодився та 07.12.2021 звернувся до Східного апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просить рішення Господарського суду Донецької області від 10.11.2021 у справі №905/2096/19 про визнання недійсними договорів №2 від 11.09.2018 на суму 594540,00грн, №3 від 11.09.2018 на суму 486900,00грн, №1 від 20.02.2019 на суму 4190326,32грн, №2 від 08.04.2019 на суму 2108439,30грн, №3 від 25.06.2019 на суму 288865,48грн, укладених між ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" та ТОВ "Бахмут-Агро", та зобов`язання ТОВ "Бахмут-Агро" звільнити земельну ділянку площею 541га загальною вартістю 15431245,96грн скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги прокурор зазначає, що ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" зобов`язаний забезпечувати використання землі за цільовим призначенням - для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства. Крім того, апелянт зазначає, що наявність права самостійного господарювання не свідчить про можливість передачі права господарювання іншій особі, таке господарювання має відбуватися самостійно. Прокурор наголошує, що навчальний заклад, уклавши низку договорів про надання послуг, пов`язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції, самоусунувся від використання земельної ділянки, яка надавалася йому для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду сільського господарства, та передав ТОВ "Бахмут-Агро" земельну ділянку для її обробітку, вирощування та збирання урожаю.  Апелянт вважає, що твердження суду першої інстанції, що використовуючи надану для ведення сільськогосподарського господарства земельну ділянку, навчальний заклад мав змогу надавати учням передовий досвід сучасної обробки землі та досліджувати результати впровадження новітніх технологій завдяки використанню техніки передових виробників світу, не відповідає дійсності, оскільки всі роботи згідно з укладеними договорами повинні проводитися силами, засобами та за рахунок суб`єкта господарювання. Тому здобувачі освіти ніяким чином не мали змоги освоїти передовий досвід сучасної обробки землі, оскільки не приймали у ньому участь. Апелянт зазначає, що головною вимогою законодавця до передачі майна закладів освіти в оренду або інше використання, є надання в оренду або інше використання майна з метою надання послуг, які не можуть бути забезпечені безпосередньо закладами освіти, пов`язаних із забезпеченням освітнього процесу або обслуговуванням учасників освітнього процесу. Проте, ведення ТОВ "Бахмут-Агро" сільськогосподарських робіт на земельній ділянці учбового закладу ніяким чином не пов`язано з освітнім процесом або обслуговуванням учасників освітнього процесу. Прокурор вважає оспорювані договори  такими, що не відповідають вимогам законодавства, а саме ст. ст. 22, 95, 96, 152 ЗК України, що свідчить про їх недійсність на підставі ч. ч. 1, 2, 5 ст. 203, ст. 215 ЦК України. 
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 10.01.2022 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою заступника керівника Харківської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Донецької області від 10.11.2021 у справі №905/2096/19 та призначено справу до розгляду.
У відзиві на апеляційну скаргу ТОВ "Бахмут-Агро" просить залишити без задоволення апеляційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури. Відповідач-2 зазначає, що на час видачі навчальному закладу Державного акту на право постійного користування землею, землі надавалися у користування за цільовим призначенням для навчальних цілей і ведення сільського господарства. Наголошує, що згідно даних Державного земельного кадастру щодо спірної земельної ділянки міститься інформація про вид використання - для навчальних цілей і ведення сільського господарства. Тому відповідач-2 вважає, що з урахуванням відсутності у відповідача-1 належної та достатньої матеріально-технічної бази, ним забезпечено раціональне використання земельної ділянки за її цільовим призначенням. Відповідач-2 зазначає, що оспорювані договори не є договорами про спільну діяльність, а тому не потребують погодження від Міністерства освіти і науки України.
Відповідач-1 у відзиві заперечує проти доводів та вимог апеляційної скарги, наголошує, що відповідачем-1 у різні періоди у тендерній документації, оприлюдненій разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель товарів та послуг, фактично визначено (надано) завдання на виконання послуг для виконавця, яке містило інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладені у специфікаціях, місце, де повинні надаватися послуги, їх обсяги, строки надання послуг. Вказане спростовує доводи апелянта, що відповідач-1 самоусунувся від використання земельних ділянок. ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" зазначає, що послуги, надані відповідачем-2 за оспорюваними договорам, є оплаченими відповідачем-1. За доводами відповідача-1 право власності на продукцію, виготовлену (вирощену) за результатами надання послуг за оспорюваними договорами, набуто відповідачем-1, яким останній на власний розсуд розпорядився, реалізував продукцію та отримав на свій спеціальний рахунок відповідні грошові кошти. Навчальний заклад заперечує, що має місце повний цикл використання відповідачем-2 державних земельних ділянок задля вирощування сільськогосподарських культур у власних цілях. За твердженнями навчального закладу, відповідачами при укладенні оспорюваних договорів додержано відповідні вимоги чинного законодавства. Наголошує, що земельна ділянка використовувалася відповідачем-1 за цільовим призначенням задля поширення передового досвіду ведення сільського господарства. Також відповідач-1 наголошує на неефективності обраного прокурором способу захисту прав, оскільки прокурором не доведено факту володіння та користування земельною ділянкою площею 451га відповідачем-2, а тому вимога про звільнення земельної ділянки є необґрунтованою. 
У письмових поясненнях відповідач-1 наголошує, що земельна ділянка використовувалася згідно з цільовим призначенням, яке зазначене в Державному акті на право постійного користування земельною ділянкою від 18.10.1993 серії ДН №00014 та в Державному земельному кадастрі. Зазначає, що Міністерство освіти та науки України не заперечували проти укладання відповідних договорів з юридичними особами, в результаті чого навчальним закладом буде отримано додаткове фінансування. За твердженнями відповідача-1, доказами використання земельних ділянок за цільовим призначенням є написання здобувачами освіти ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" дипломних робіт, а отже послуги, що надавалися за оспорюваними договорами, є інтегрованими в навчальні програми відповідача-1. Також ДНЗ  "Бахмутський професійний аграрний ліцей"  зазначає, що саме Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері топографічно-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів, право власності на земельні ділянки, де надавалися послуги за оспорюваними договорами, зареєстровано за державою в особі ГУ Держгеокадастру в Донецькій області, а не за Міністерством освіти та науки України. Наголошує, що Міністерство освіти та науки України не має будь-яких законодавчо визначених прав на земельні ділянки, на яких надавалися послуги за оспорюваними договорами, укладання та виконання договорів не вплинуло на права та інтереси МОН України, а отже відсутні підстави для звернення прокурора до суду за захистом порушених прав Міністерства освіти та науки України.
В судовому засіданні, 15.02.2022, у справі №905/2096/19 оголошено перерву до 10.03.2022 об 11:00год, про що Східним апеляційним господарським судом постановлено ухвалу.          
Разом з тим, Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022 від 24.02.2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Отже, судове засідання, призначене на 10.03.2022 об 11:00 год, не відбулося у зв`язку із запровадженням воєнного стану на території України та активними бойовими діями у м.Харкові. В подальшому дія воєнного стану неодноразово продовжувалася. 

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 31.08.2022 доведено до відома учасників справи, що дата судового засідання у справі №905/2096/19 буде визначена після усунення обставин, що становлять загрозу та небезпеку життю і здоров`ю учасників судового процесу. Запропоновано учасникам справи заздалегідь письмово повідомити суд про намір і можливість взяти участь у судовому засіданні для своєчасного вжиття заходів з організації його проведення. З метою уникнення загрози для життя і здоров`я учасників судового процесу рекомендовано взяти участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції. Запропоновано учасникам справи для прискорення документообігу в межах цієї справи надсилати документи з використанням програми "Електронний суд" (за умови відповідної реєстрації в системі) або скеровувати їх з засвідченням електронним цифровим підписом уповноваженої особи на електронну адресу Східного апеляційного господарського суду inbox@eag.court.gov.ua.
З огляду на необхідність розгляду апеляційної скарги впродовж розумних строків в контексті встановлених п.1 ст.6 ратифікованої Україною Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року гарантій, з огляду на приписи пункту 10 частини 3 статті 2 та частини 2 статті 114 ГПК України, якими встановлено, що основними засадами (принципами) господарського судочинства є розумність строків розгляду справи судом, а строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню господарського судочинства, ухвалою  Східного апеляційного господарського суду від 20.02.2023 повідомлено учасників справи про призначення справи до розгляду на 22.03.2023.
Розгляд справи неодноразово відкладався у зв`язку з неявкою всіх учасників справи у судове засідання апеляційної інстанції.

02.08.2023 у судовому засіданні апеляційної інстанції був присутній прокурор, який наполягав на доводах апеляційної скарги, просив суд її задовольнити. Рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Представники позивача та відповідачів до судового засідання 02.08.2023 не з`явилися. 
Міністерство освіти та науки України про дату, час та місце розгляду справи повідомлено належним чином шляхом надіслання копії ухвали Східного апеляційного господарського суду від 14.06.2023 до електронного кабінету позивача, про що свідчить довідка про доставку електронного листа. 
Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань адресою місцезнаходження ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей", код ЄДРПОУ 02542449, є: 84571, Донецька обл., Бахмутський р-н, селище Опитне, вул. Набережна, буд. 4; адресою місцезнаходження ТОВ "Бахмут-Агро", код ЄДРПОУ 36834945, є: 84511, Донецька обл., м. Бахмут, вул. Червона, 50.
Згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженим наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій від 22.12.2022 № 309, с. Опитне Бахмутської міської територіальної громади з 18.02.2023 та по теперішній час тимчасово окупована Російською Федерацією; м. Бахмут Бахмутської міської територіальної громади з 24.02.2023 і по теперішній час віднесено до території активних бойових дій.
За інформацією АТ "Укрпошта" та згідно з актами Східного апеляційного господарського суду від 23.02.2023, від 27.03.2023, від 15.05.2023, від 19.06.2023 поштова кореспонденція за адресами: 84571, Донецька обл., Бахмутський р-н, селище Опитне, вул. Набережна, буд. 4; 84511, Донецька обл., м. Бахмут, вул. Червона, 50, не відправлена у зв`язку з відсутністю обміну з відповідними відділеннями поштового зв`язку. 
Пунктом 21 Розділу ХІ "Перехідні положення" ГПК України визначено, що особливості судових викликів та повідомлень, направлення копій судових рішень учасникам справи, у разі якщо адреса їх місця проживання (перебування) чи місцезнаходження знаходиться на тимчасово окупованій території України або в районі проведення антитерористичної операції, визначаються Законами України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" та "Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв`язку з проведенням антитерористичної операції".
За умовами ч. 1 ст. 12-1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" якщо остання відома адреса місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи учасників справи знаходиться на тимчасово окупованій території, суд викликає або повідомляє учасників справи, які не мають офіційної електронної адреси, про дату, час і місце першого судового засідання у справі через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за двадцять днів до дати відповідного судового засідання. Суд викликає або повідомляє таких учасників справи про дату, час і місце інших судових засідань чи про вчинення відповідної процесуальної дії через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання або вчинення відповідної процесуальної дії. З опублікуванням такого оголошення відповідач вважається повідомленим про дату, час і місце розгляду справи.
У зв`язку з неможливістю надіслання на поштові адреси відповідачів копій ухвал Східного апеляційного господарського суду від 20.02.2023, 22.03.2023, 10.05.2023, 14.06.2023  апеляційним судом здійснено опублікування тексту зазначених ухвал на веб-сайті "Судова влада України".
Крім того, апеляційним господарським судом копії вказаних ухвал Східного апеляційного господарського суду направлялися на електронні пошти ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей": agrolitsej@ukr.net; представнику відповідача-1 адвокату Гончаровій І.Т.: ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ТОВ "Бахмут-Агро": 36834945@mail.gov.ua.
Також, копія ухвали Східного апеляційного господарського суду від 14.06.2023 отримана засобами поштового зв`язку представником відповідача-1 адвокатом Гончаровою І.Т., про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення. 
Враховуючи зазначене, Східним апеляційним господарським судом вчинено всі можливі та необхідні дії з метою належного повідомлення учасників провадження про розгляд даної справи.
Частиною 12 ст. 270 ГПК України передбачено, що неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.
Оскільки в матеріалах справи містяться докази належного повідомлення всіх учасників справи, а також те, що явка сторін не визнавалася судом обов`язковою, наявних матеріалів достатньо для розгляду справи, представники відповідачів надали свої відзиви на апеляційну скаргу, а також надали усні пояснення у судовому засіданні, що відбулося 15.02.2022, а також враховуючи, що до судового засідання з`явився прокурор, колегія суддів вважає за можливе розглянути апеляційну скаргу за відсутності представників позивача та відповідачів.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи та доказів на їх підтвердження, їх юридичну силу та доводи апеляційної скарги, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду встановила таке.

Як встановлено судом, на підставі Державного акта про право постійного користування землею від 18.10.1993 серії ДН №00014 Артемівському професійно-технічному училищу №147 у постійне землекористування надано 836,6га землі. Землю надано у постійне користування для навчальних цілей і ведення сільського господарства. 
Відповідно до п.1.1 Статуту ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей", затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 21.06.2017 №894,  ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" є підпорядкованим Міністерству освіти і науки України державним професійно-технічним навчальним закладом другого атестаційного рівня, що забезпечує реалізацію права громадян на здобуття професійно-технічної та повної загальної середньої освіти.
Зі змісту п. 1.2 Статуту вбачається, що відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 31.01.2006 №67 "Про перейменування професійно-технічних навчальних закладів Донецької області" професійно-технічному училищу № 147 м. Артемівська змінено тип найменування у Артемівський професійний аграрний ліцей. Артемівському професійному аграрному ліцею змінено найменування на Державний навчальний заклад "Артемівський професійний аграрний ліцей" відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 28.12.2009 № 1219 "Про затвердження статуту державного навчального закладу "Артемівський професійний аграрний ліцей". Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 28.12.2016 №1649 "Про зміну назви професійно-технічних навчальних закладів Донецької області" назва Державного навчального закладу "Артемівський професійний аграрний ліцей" змінена на Державний навчальний заклад "Бахмутський професійний аграрний ліцей". ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" є правонаступником ДНЗ "Артемівський професійний аграрний ліцей".
Згідно з п. 1.5 Статуту основними повноваженнями і напрямами діяльності професійного аграрного ліцею є: організація навчально-виховного процесу, вибір форм та методів навчання; навчально-виробнича, навчально-виховна, навчально-методична, фінансово-господарська та виробничо-комерційна діяльність; ????організація виробничого навчання учнів, слухачів на підприємствах, в установах, організаціях.
Професійний аграрний ліцей надає платні освітні та інші послуги, визначені професійним аграрним ліцеєм відповідно до Переліку платних послуг, які можуть надаватися навчальними закладами, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної та комунальної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 №796, та пов`язані з його основною статутною діяльністю, у тому числі за видами економічної діяльності згідно з Національним класифікатором України ДК 009:2010 "Класифікація видів економічної діяльності", зокрема, 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур; 01.13 Вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів, бульбоплодів; 01.19 Вирощування інших однорічних і дворічних культур. Професійний аграрний ліцей має землю у постійному користуванні, де розміщене навчальне господарство, яке здійснює господарську діяльність з виробництва продукції, що пов`язана з біологічними процесами її вирощування, призначеної для споживання в сирому і переробленому вигляді (сільськогосподарське виробництво), а також займається переробкою власно виробленої сільськогосподарської продукції та її реалізацією.
За умовами п. 2.5 Статуту професійний аграрний ліцей здійснює освітню діяльність у сфері професійно-технічної освіти, пов`язану з підготовкою кваліфікованих робітників та наданням інших освітніх послуг, після отримання ліцензії. 
3 метою сприяння розвитку навчально-матеріальної та соціально-побутової бази, забезпечення професійно-практичної підготовки, вирішення соціальних та інших питань працівників, учнів, слухачів, професійний аграрний ліцей мас право укладати договори, у тому числі із підприємствами, установами, організаціями та іншими суб`єктами господарювання (п. 2.6 Статуту).

З матеріалів справи судом апеляційної інстанції встановлено, що 01.10.2018 між ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" (навчальним закладом) та ТОВ "Бахмут-Агро" (підприємством) укладена угода про співпрацю у сфері організації та проведення навчально-виробничого процесу із впровадженням елементів дуальної форми навчання, відповідно до п. 1.1 якої угода координує діяльність сторін для підготовки висококваліфікованих робітників за професіями: тракторист-машиніст сільськогосподарського (лісогосподарського) виробництва; слюсар з ремонту сільськогосподарських машин та устаткування; водій автотранспортних засобів на основі дуальної форми навчання. Сторони домовляються співпрацювати у сфері організації та проведення навчально-виробничого процесу із впровадженням елементів дуальної форми навчання (п. 1.2 угоди).
Сторони за даною угодою беруть на себе зобов`язання сумісно діяти у сфері навчально-професійної діяльності з метою підвищення якості підготовки кваліфікованих робітників (п. 2.1 угоди).
Згідно з п. 3.2 угоди підприємство: надає учням ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" навчально-виробничі ділянки або робочі місця для проходження виробничого навчання на виробничій базі підприємства під керівництвом майстрів виробничого навчання та досвідчених працівників підприємства; забезпечує учнів виробничим завданням, технічною документацією, виробничим обладнанням, забезпечуючи реалізацію елементів дуальної форми навчання за професіями: тракторист-машиніст сільськогосподарського (лісогосподарського) виробництва; слюсар з ремонту сільськогосподарських машин та устаткування; водій автотранспортних засобів на основі дуальної форми навчання, не допускаючи простоїв і використання їх у роботі, що не відповідає майбутнім професіям та спеціальностям.
Відповідно до п. 5.3 угоди вона набирає чинності після підписання її сторонами і діє до закінчення терміну її дії.

Сторонами договору погоджено програму навчання на виробництві (дуальна форма) ІІІ курс, 2018-2019 навчальний рік, якою, зокрема, передбачено: робота на агрегатах для основної і передпосівної обробки ґрунту; робота на посівних агрегатах; робота на агрегатах для внесення добрив та отрутохімікатів; робота на агрегатах для обробки посівів; робота на агрегатах для збирання с/г культур.

Аналогічна за змістом угода укладена між ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" (навчальним закладом) та ТОВ "Бахмут-Агро" (підприємством) 01.10.2019 з програмою навчання на виробництві (дуальна форма) ІІІ курс, 2019-2020 навчальний рік.
Як вбачається з наданих до матеріалів справи дипломних робіт, керівниками вказаних дипломних робіт учнів ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" є працівники ТОВ "Бахмут-Агро". За змістом вказаних дипломних робіт учні ліцею проходять заняття з виробничого навчання і виробничої практики на підприємстві відповідача-2.

Відповідно до довідки від 23.09.2020 №02/299 про наявність сільськогосподарської техніки в ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" станом на 01.09.2020  у відповідача-1 налічується 18 одиниць техніки, яка відповідно до змісту вказаної довідки є застарілою, більшість техніки 1975-1991 років випуску та перебуває в неробочому стані. 

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" №11 від 29.08.2018 за результатами розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника торгів на закупівлю: Насіння озимого ріпаку (код за ДК 021:2015 - 03110000-5 Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва) визнано переможцем торгів ТОВ "Бахмут-Агро" з загальною вартістю тендерної пропозиції 594540,00грн та прийнято рішення про намір укласти договір з переможцем торгів.
11.09.2018 між ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" (замовником) та ТОВ "Бахмут-Агро" (учасником) укладений договір про закупівлю товарів №2, згідно з п. 1.1  якого учасник зобов`язується поставити замовникові товар, а замовник зобов`язується прийняти та оплатити товар в порядку і на умовах, визначених цим договором. 
Згідно з п. 1.2 договору від 11.09.2018 №2 найменування товару: предмет закупівлі: 03110000-5-Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва; кількість товарів та вимоги щодо їх якості: насіння озимого ріпаку ДК Секюр Модесто Плюс - 270 посівних одиниць (мішків) по 1,5 млн. насіння. Асортимент, кількість і ціна товару вказуються в специфікації, яка є невід`ємною частиною договору.
За умовами п. 1.3 договору від 11.09.2018 №2 ціна цього договору становить 594540,00грн. Ціна за одиницю 2202,00грн з ПДВ. 
Розрахунки за товар проводяться на умовах відстрочки платежу по безготівковому розрахунку в національній валюті України, на підставі рахунка та накладної (4.1 договору від 11.09.2018 №2).
Строк (термін) поставки (передачі) товару: до 31.12.2018. Учасник здійснює поставку товару замовнику протягом 7 (семи) календарних днів після отримання заявки на поставку. Донецька область, м. Бахмут, вул. Колгоспна, 20 - упакований звичайним для нього способом, що забезпечує схоронність товару за звичайних умов зберігання і транспортування (п. 5.1 договору від 11.09.2018 №2).
Пунктом 5.4 договору встановлено, що право власності на товар переходить до замовника з моменту оформлення накладної на товар.
Положеннями п. 6.1 договору від 11.09.2018 №2 передбачено, що замовник зобов`язаний: своєчасно та в повному обсязі сплатити за поставлений товар; прийняти поставлений товар.
Згідно з п. 6.3.1 договору від 11.09.2018 №2 учасник зобов`язаний забезпечити поставку товару у строки, встановлені цим договором.
Цей договір набирає чинності з дати підписання його повноважними представниками сторін і діє до 31.12.2018, але до повного виконання своїх зобов`язань за цим договором (п. 10.1 договору від 11.09.2018 №2).
Відповідно до специфікації до договору про закупівлю товарів від 11.09.2018 №2, яка є додатком №1 до вказаного договору, постачається насіння озимого ріпаку ДК Секюр Модесто Плюс, термін надання до 31.12.2018, кількість (мішки) - 270, вартість товару з ПДВ 594540,00грн. 
Згідно з видатковою накладною №64 від 16.09.2018 ТОВ "Бахмут-Агро" поставлено ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" товар - насіння озимого ріпаку ДК Секюр Модесто Плюс, у кількості 270 міш, сумою 594540,00грн з ПДВ. 
ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" здійснено оплату за придбаний товар за платіжним дорученням від 12.12.2018 №81 на суму 594540,00грн.
Отже, замовник (відповідач-1) отримав у власність товар і повністю розрахувався з учасником за поставлений товар. 

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" №10 від 29.08.2018 за результатами розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника торгів на закупівлю: Послуг, пов`язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції (код за ДК 021:2015-77110000-4 (Послуги, пов`язані з виробництвом сільськогосподарської продукції) визнано переможцем торгів ТОВ "Бахмут-Агро" з загальною вартістю тендерної пропозиції 486900,00грн з ПДВ та прийнято рішення про намір укласти договір з переможцем торгів.
11.09.2018 між ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" (замовником) та ТОВ "Бахмут-Агро" (виконавцем) укладений договір №3 про надання послуг, пов`язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції, згідно з п. 1.1 якого виконавець зобов`язується у 2018 році за завданням замовника, надати послуги, пов`язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (назва, об`єми, ціна послуг та строки надання послуг визначаються у калькуляції до цього договору (Додаток 1) і є його невід`ємною частиною), на землях, що перебувають у постійному користуванні замовника, загальною площею 541 га, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначені послуги на умовах, встановлених цим договором.
Умовами п. 1.2 договору від 11.09.2018 №3 визначено, що назва послуги: ДК 021:2015-77110000-4 Послуги, пов`язані з виробництвом сільськогосподарської продукції.
За умовами п. 1.3 договору від 11.09.2018 №3 послуги виконавцем надаються власною чи орендованою сільськогосподарською технікою та механізмами (агрегатами) з використанням власних - робочої сили (працівників), паливно-мастильних матеріалів.
Відповідно до п. 2.1 договору від 11.09.2018 №3 замовник зобов`язаний: забезпечувати доступ техніки, працівників і матеріальних ресурсів виконавця до земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні замовника, загальною площею 541гa; ??своєчасно підготувати земельні ділянки до початку надання послуг, а саме зачистити їх від каміння, металобрухту, інших зайвих предметів; ??своєчасно розраховуватися з виконавцем за надані послуги згідно відповідного Акту виконаних робіт (надання послуг) в термін до 31.12.2018.
За умовами п. 2.2 договору від 11.09.2018 №3 виконавець зобов`язаний: надати замовнику послуги, якість яких відповідає чинним стандартам, а товар, який є результатом виконання предмета закупівлі має відповідний стан відповідно до його споживчих властивостей; ??за завданням замовника своєчасно та якісно виконати послуги у сфері сільського господарства з використанням власного транспорту та спецтехніки з екіпажом та власних паливно - мастильних та інших матеріалів; ??за результатами фактично наданих послуг скласти відповідний Акт виконаних робіт (надання послуг) та надати його замовнику; під час надання послуг дотримуватися вимог земельного та екологічного законодавства України. 
Замовник має право ??вимагати від виконавця своєчасного та якісного надання послуг, ??контролювати хід надання послуг (п. 2.3 договору від 11.09.2018 №3).
Пунктом 3.1 договору від 11.09.2018 №3  визначено, що загальна сума договору складає 486900,00грн, у тому числі ПДВ: 81150,00грн. Ціна за 1 га: передпосівна культивація 300,00грн з ПДВ; посів озимого ріпаку 600,00грн з ПДВ (Додаток до договору №1 - Калькуляція додається).
Згідно з п. 3.2 договору від 11.09.2018 №3 ціна включає вартість транспортування, ремонт техніки, яка задіяна виконавцем послуг, та включає податки, збори та інші обов`язкові платежі до бюджетів, передбачені чинним законодавством України.
Пунктом 5.1 договору від 11.09.2018 №3 визначено, що виконавець приступає до надання послуг за завданням замовника.
Назва послуг, об`єми послуг, ціна послуг та строки надання послуг визначається у калькуляції до цього договору. Місце надання послуг: Донецька область, м. Бахмут, вул. Колгоспна, 20 (п. п. 5.2, 5.5 договору від 11.09.2018 №3).
Положеннями п.п. 5.3 договору від 11.09.2018 №3 визначено, що за результатами наданих послуг виконавець складає відповідний Акт виконаних робіт (надання послуг) по одному примірнику для кожної сторони та передає їх замовнику.
Відповідно до п.п. 6.1, 6.2 договору від 11.09.2018 №3 ціна договору складається з вартості фактично наданих послуг, що зазначається у відповідному Акті виконаних робіт (надання послуг) та складає 486900,00грн у тому числі ПДВ: 81150грн. Ціни по кожній з послуг зазначені у калькуляції (Додаток 1) до цього договору.
Замовник зобов`язується сплатити виконавцю ціну договору до 31.12.2018. Оплата за послуги здійснюється на розрахунковий рахунок виконавця згідно Актів виконаних робіт (надання послуг) протягом 10 днів з дня підписання Акту (п.п. 6.3, 6.4 договору від 11.09.2018 №3).
За умовами п. 9.1 договору від 11.09.2018 №3 він набирає чинності з дати підписання його повноважними представниками сторін і діє до 31.12.2018, але до повного виконання своїх зобов`язань за цим договором.
Відповідно до п. 10.2. договору від 11.09.2018 №3 врожай, зібраний в результаті фактичного виконання цього договору, є власністю замовника.
За змістом калькуляції до договору від 11.09.2018 №3 про надання послуг, пов`язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції, що є додатком №1 до вказаного договору, вартість послуги "передпосівна культивація", що надається на протязі 2018 року, об`ємом 541 га складає 162300,00грн, ціна послуги за 1 га - 300грн; вартість послуги "посів озимого ріпаку" об`ємом 541 га складає 324600,00грн, ціна послуги за 1 га - 600грн.
Згідно з актом здачі-прийняття робіт (надання послуг) №1 від 24.09.2018 відповідачем-2 надано послуги: комплекс послуг з обробки землі, передпосівна культивація, посів озимого ріпаку - 541га, загальна вартість робіт 486900,00грн з ПДВ.
Відповідачем-1 здійснено оплату наданих згідно з вказаним договором послуг за платіжним дорученням від 12.12.2018 №82 на суму 486900,00грн.
Отже, відповідач-1 розрахувався з відповідачем-2 за послуги, що надавалися за договором від 11.09.2018 №3 у повному обсязі. 

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" № 4 від 08.02.2019 за результатами розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника торгів на закупівлю: Послуги, пов`язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (код за ДК 021:2015 - 77110000:4 (Послуги, пов`язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (вирощування врожаю озимого ріпаку)) визнано переможцем торгів ТОВ "Бахмут-Агро" з загальною вартістю тендерної пропозиції 4190326,32грн з ПДВ та прийнято рішення про намір укласти договір з переможцем торгів.
20.02.2019 між ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" (замовником) та ТОВ "Бахмут-Агро" (виконавцем) укладений договір №1 про надання послуг, пов`язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції, відповідно до умов якого виконавець зобов`язується у 2019році за завданням замовника надати послуги, пов`язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (назва, об`єми, ціна послуг та строки надання послуг визначаються у калькуляції до цього договору (Додаток 1) і є його невід`ємною частиною), на землях, що перебувають у постійному користуванні замовника, загальною площею 541га, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначені послуги на умовах, встановлених цим договором. Назва послуги: ДК 021:2015-77110000-4 Послуги, пов`язані з виробництвом сільськогосподарської продукції. Послуги виконавцем надаються власною чи орендованою сільськогосподарською технікою та механізмами (агрегатами) з використанням власних - робочої сили (працівників), паливно-мастильних матеріалів, мінеральних добрив (п. п. 1.1 - 1.3 договору від 20.02.2019 №1).
Відповідно до п. 2.1 договору від 20.02.2019 №1 замовник зобов`язаний: ??забезпечувати доступ техніки, працівників і матеріальних ресурсів виконавця до земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні замовника, загальною площею 541га; ??своєчасно підготувати земельні ділянки до початку надання послуг, а саме зачистити їх від каміння, металобрухту, інших зайвих предметів; ??своєчасно розраховуватися з виконавцем за надані послуги згідно відповідного Акту виконаних робіт в термін до 31.12.2019.
Виконавець зобов`язаний: надати замовнику послуги, якість яких відповідає чинним стандартам, а товар, який є результатом виконання предмета закупівлі, має відповідний стан відповідно до його споживних властивостей; за завданням замовника своєчасно та якісно виконати послуги у сфері сільського господарства з використанням власного транспорту та спецтехніки з екіпажом та власних паливно - мастильних та інших матеріалів; за результатами фактично наданих послуг скласти відповідний Акт виконаних робіт та надати його замовнику: під час надання послуг дотримуватися вимог земельного та екологічного законодавства України (п. 2.2 договору від 20.02.2019 №1).
Згідно з п. п. 3.1, 3.2 договору від 20.02.2019 №1 загальна сума договору складає 4190326,32грн,  у тому числі ПДВ: 698387,72грн. Ціна за 1 га 7745,52грн з ПДВ (Додаток до договору №1 - Калькуляція додається).  Ціна включає вартість транспортування, ремонт техніки, яка задіяна виконавцем послуг, та включає податки, збори та інші обов`язкові платежі до бюджетів, передбачені законодавством України.
За умовами п. 5.1 договору від 20.02.2019 №1виконавець приступає до надання послуг за завданням Замовника. 
Назва послуг, об`єми послуг, ціна послуг та строки надання послуг визначаються у калькуляції до цього договору (п. 5.2 договору від 20.02.2019 №1).
Пунктом 5.3 договору від 20.02.2019 №1 визначено, що за результатами наданих послуг виконавець складає відповідний Акт виконаних робіт (падання послуг) по одному примірнику для кожної сторони та передає їх замовнику.
Положеннями п.п. 5.5, 5.6 договору від 20.02.2019 №1 визначено, що місце надання послуг: Донецька область, м. Бахмут, вул. Колгоспна, 20. Строк надання послуг - до 31.12.2019.
У п.п. 6.1, 6.2  договору від 20.02.2019 №1 сторонами погоджено, що ціна договору складається з вартості фактично наданих послуг, що зазначається у відповідному Акті виконаних робіт (надання послуг) та загальна сума договору складає 4190326,32грн, у тому числі ПДВ: 698387,72грн.  Ціни по послугам зазначені у калькуляції (Додаток 1) до цього договору.
Відповідно до п. 6.3, п. 6.4 договору від 20.02.2019 №1 замовник зобов`язується сплатити виконавцю ціну договору до 31.12.2019. Оплата за послуги здійснюється на розрахунковий рахунок виконавця згідно Актів виконаних робіт (надання послуг) протягом 10 днів з дня підписання акту.
Цей договір набирає чинності з дати підписання його повноважними представниками сторін і діє до 31.12.2019, але до повного виконання своїх зобов`язань за цим договором (п. 9.1 договору від 20.02.2019 №1).
Згідно з калькуляцією до договору від 20.02.2019 №1, що є додатком №1 до вказаного договору, вартість послуги "внесення добрив" на протязі 2019 року об`ємом 541га складає 4190326,32грн, вартість послуги за 1 га - 7745,52грн.
Відповідачами підписано акт здачі-приймання робіт (надання послуг) №1 від 25.03.2019 щодо надання послуг: внесення добрив на суму 2095163,16грн, та акт здачі-приймання робіт (надання послуг) №2 від 01.04.2019 щодо надання послуг: внесення добрив на суму 2095163,16грн.
За надані послуги відповідач-1 здійснив перерахування коштів згідно з платіжним дорученням від 09.12.2019 №81 на суму 2095163,16грн та платіжним дорученням від 09.12.2019 №80 на суму 2095163,16грн.

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" № 6 від 26.03.2019 за результатами розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника торгів на закупівлю: Послуги, пов`язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (код за ДК 021:2015-77110000-4 (Послуги, пов`язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (вирощування врожаю озимого ріпаку, внесення засобів захисту рослин)) визнано переможем торгів ТОВ "Бахмут-Агро" з загальною вартістю тендерної пропозиції 2108439,30грн з ПДВ та прийнято рішення про намір укласти договір з переможцем торгів.
08.04.2019 між ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" (замовником) та ТОВ "Бахмут-Агро" (виконавцем) укладений договір №2 про надання послуг, пов`язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції, відповідно до умов якого виконавець зобов`язується у 2019 році за завданням замовника, надати послуги, пов`язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (назва, об`єми, ціна послуг та строки надання послуг визначаються у калькуляції до цього договору (Додаток 1) і є його невід`ємною частиною), на землях, що перебувають у постійному користуванні замовника, загальною площею 541га, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначені послуги на умовах, встановлених цим договором.  Назва послуги: ДК 021:2015- 77110000-4 Послуги, пов`язані з виробництвом сільськогосподарської продукції. Послуги виконавцем надаються власною чи орендованою сільськогосподарською технікою та механізмами (агрегатами) з використанням власних - робочої сили (працівників), паливно-мастильних матеріалів, засобів захисту рослин (п. 1.1 - 1.3 договору від 08.04.2019 №2).
Згідно з п. 2.1 договору від 08.04.2019 №2 замовник зобов`язаний: ??забезпечувати доступ техніки, працівників і матеріальних ресурсів виконавця до земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні замовника, загальною площею 541га; ??своєчасно підготувати земельні ділянки до початку надання послуг, а саме зачистити їх від каміння, металобрухту, інших зайвих предметів; ??своєчасно розраховуватися з виконавцем за надані послуги згідно відповідного Акту виконаних робіт (надання послуг) в термін до 31.12.2019.
За умовами п. 2.2 договору від 08.04.2019 №2 виконавець зобов`язаний: надати замовнику послуги, якість яких відповідає чинним стандартам, а товар, який є результатом виконання предмета закупівлі, має відповідний стан відповідно до його споживчих властивостей; ?за завданням замовника своєчасно та якісно виконати послуги у сфері сільського господарства з використанням власного транспорту та спецтехніки з екіпажом та власних паливно - мастильних та інших матеріалів; ??за результатами фактично наданих послуг скласти відповідний Акт виконаних робіт (надання послуг) та надати його замовнику; під час надання послуг дотримуватися вимог земельного та екологічного законодавства України.
За п. 3.1 договору від 08.04.2019 №2 загальна сума договору складає 2108439,30грн, у тому числі ПДВ 351406,55грн. Ціна за 1 га 3459,78грн з ПДВ (Додаток до договору № 1 - Калькуляція додається).
Ціна включає вартість транспортування, ремонт техніки, яка задіяна виконавцем послуг, та включає податки, збори та інші обов`язкові платежі до бюджетів, передбачені чинним законодавством України (п. 3.2 договору від 08.04.2019 №2).
Відповідно до п. п. 5.1-5.3 договору від 08.04.2019 №2 виконавець приступає до надання послуг за завданням замовника. Назва послуг, об`єми послуг, ціна послуг та строки надання послуг визначаються у калькуляції до цього договору. За результатами наданих послуг виконавець складає відповідний Акт виконаних робіт (надання послуг) по одному примірнику для кожної сторони та передає їх Замовнику.
Положеннями п. п. 5.5, 5.6 договору від 08.04.2019 №2 визначено, що місце надання послуг: Донецька область, м. Бахмут, вул. Колгоспна, 20. Строк надання послуг до 31.12.2019.
Ціна договору складається з вартості фактично наданих послуг, що зазначається у відповідному Акті виконаних робіт (надання послуг) та загальна сума договору складає 2108439,30грн, у тому числі ПДВ: 351406,55грн. Ціни по послугам зазначені у калькуляції (Додаток 1) до цього договору (п. 6.1, п. 6.2 договору від 08.04.2019 №2).
За умовами п. п. 6.3, 6.4 договору від 08.04.2019 №2 замовник зобов`язується сплатити виконавцю ціну Договору до 31.12.2019. Оплата за послуги здійснюється на розрахунковий рахунок виконавця згідно Актів виконаних обіг (надання послуг) протягом 10 днів з дня підписання акту.
Цей договір набирає чинності з дати підписання його повноважними представниками Сторін і діє до 31.12.2019, але до повного виконання своїх зобов`язань за цим договором (п. 9.1 договору від 08.04.2019 №2).
За змістом калькуляції до договору від 08.04.2019 №2 про надання послуг, пов`язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції, що є додатком №1 до вказаного договору, вартість послуг визначена наступним шляхом: внесення засобів захисту рослин: 
-гербіциди: термін надання послуг - квітень 2019 року, об`єм послуг - 541 га, вартість послуги за 1 га без ПДВ - 1375,85грн, всього вартість 744334,85грн;
-інсектициди: термін надання послуг - травень 2019 року, об`єм послуг - 541 га, вартість послуги за 1 га без ПДВ - 718,20грн, всього вартість 388546,20грн;
-фунгіцид (двічі): термін надання послуг - червень 2019 року, об`єм послуг - 1082 га, вартість послуги за 1 га без ПДВ - 364,60грн, всього вартість 394497,20грн;
-мікродобрива: термін надання послуг - червень 2019 року, об`єм послуг - 541 га, вартість послуги за 1 га без ПДВ - 424,50грн, всього вартість 229654,50грн.
Загальна вартість послуг 2108439,30грн, в тому числі ПДВ 351406,55грн.
На виконання умов вказаного договору відповідачами підписані акти здачі-приймання робіт (надання послуг) щодо внесення засобів захисту рослин (мікродобрива): №3 від 25.04.2019 на суму 893201,82грн; №3 від 25.06.2019 на суму 473396,64грн; №4 від 30.05.2019 на суму 466255,44грн; №4 від 26.06.2019 на суму 275585,40грн.
Відповідачем-1 здійснено оплату наданих за договором від 08.04.2019 №2 згідно з платіжними дорученнями: від 20.12.2019 №92 на суму 893201,82грн, від 20.12.2019 №94 на суму 473396,64грн, від 20.12.2019 №93 на суму 466255,44грн, від 20.12.2019 №95 на суму 275585,40грн. Таким чином, відповідач-1 повністю розрахувався за надані йому згідно з даним договором послуги. 

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" №9 від 10.06.2019 за результатами розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника торгів на закупівлю: Послуги у сфері сільського господарства (код за ДК 021:2015 - 77100000-1 Послуги у сфері сільського господарства (збирання врожаю озимого ріпаку та транспортування)) визнано переможцем ТОВ "БАХМУТ-АГРО" з загальною вартістю тендерної пропозиції 299865,48грн з ПДВ та прийнято рішення про намір укласти договір з переможцем торгів.
25.06.2019 між ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" (замовником) та ТОВ "Бахмут-Агро" (виконавцем) укладений договір №3 про надання послуг у сфері сільського господарства, відповідно до умов якого виконавець зобов`язується у 2019 році за завданням замовника надати послуги у сфері сільського господарства (назва, об`єми, ціна послуг та строки надання послуг визначаються у калькуляції до цього договору (Додаток 1) і є його невід`ємною частиною) на землях, що перебувають у постійному користуванні замовника, загальною площею 541га, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначені послуги на умовах, встановлених цим договором. Назва послуги: Збирання врожаю озимого ріпаку та транспортування ДК 021:2015-77100000-1 Послуги у сфері сільського господарства. Послуги виконавцем надаються власною чи орендованою сільськогосподарською технікою та механізмами (агрегатами) з використанням власних - робочої сили (працівників), паливно-мастильних матеріалів (п. п. 1.1-1.3 договору від 25.06.2019 №3).
За умовами п. 2.1 договору від 25.06.2019 №3 замовник зобов`язаний: ??забезпечувати доступ техніки, працівників і матеріальних ресурсів виконавця до земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні замовника, загальною площею 541 га; ?своєчасно підготувати земельні ділянки до початку надання послуг, а саме зачистити їх від каміння, металобрухту, інших зайвих предметів; ??своєчасно розраховуватися з виконавцем за надані послуги згідно відповідного Акту виконаних робіт (надання послуг) в термін до 31.12. 2019.
Згідно з п. 2.2 договору від 25.06.2019 №3 виконавець зобов`язаний: надати замовнику послуги, якість яких відповідає чинним стандартам, а товар, який є результатом виконання предмета закупівлі, має відповідний стан відповідно до його споживчих властивостей; ??за завданням замовника своєчасно та якісно виконати послуги у сфері сільського господарства з використанням власного транспорту та спецтехніки з екіпажом та власних паливно - мастильних та інших матеріалів; ??за результатами фактично наданих послуг скласти відповідний Акт виконаних робіт (надання послуг) та надати його замовнику; під час надання послуг дотримуватися вимог земельного та екологічного законодавства України.
Відповідно до п.п. 3.1, 3.2 договору від 25.06.2019 №3 загальна сума договору складає 299865,48грн, у тому числі ПДВ: 49977,58грн. Ціна за 1 га 554,28грн з ПДВ (Додаток до договору №1 - Калькуляція додається). Ціна включає вартість транспортування, ремонт техніки, яка задіяна виконавцем послуг, та включає податки, збори та інші обов`язкові платежі до бюджетів, передбачені чинним законодавством України.
Виконавець приступає до надання послуг за завданням замовника. Назва послуг, об`єми послуг, ціна послуг та строки надання послуг визначаються у калькуляції до цього договору. За результатами наданих послуг виконавець складає відповідний Акт виконаних робіт (надання послуг) по одному примірнику для кожної сторони та передає їх замовнику (п.п. 5.1 - 5.3 договору від 25.06.2019 №3).
Положеннями п.п. 5.5, 5.6 договору від 25.06.2019 №3 визначено, що місце надання послуг: Донецька область, м. Бахмут, вул. Колгоспна, 20. Строк надання послуг - до 31.12.2019.
Пунктами 6.1-6.4 договору від 25.06.2019 №3 встановлено, що ціна договору складається з вартості фактично наданих послуг, що зазначається у відповідному Акті виконаних робіт (надання послуг) та загальна сума договору складає 299865,48грн, у тому числі ПДВ: 49977,58грн. Ціни по послугам зазначені у калькуляції (Додаток 1) до цього договору. Замовник зобов`язується сплатити виконавцю ціну договору до 31.12.2019. Оплата за послуги здійснюється на розрахунковий рахунок виконавця згідно Актів виконаних робіт (надання послуг) протягом 10 днів з дня підписання акту.
Цей договір набирає чинності з дати підписання його повноважними представниками сторін і діє до 31.12.2019, але до повного виконання своїх зобов`язань за цим Договором (п. 9.1 договору від 25.06.2019 №3).
Пунктом 10.2 договору від 25.06.2019 №3 визначено, що врожай, зібраний в результаті фактичного виконання цього договору, є власністю замовника.
За змістом калькуляції до договору від 25.06.2019 №3 про надання послуг у сфері сільського господарства (додаток №1 до вказаного договору) назва послуги "збирання врожаю озимого ріпаку та транспортування", термін надання послуги червень-серпень 2019 року, об`єм послуги 541 га, вартість послуги складає 299865,48грн з ПДВ, вартість послуги за 1 га - 554,28грн.
На виконання вказаного договору відповідачем-2 надано послуги із збирання врожаю озимого ріпаку та транспортування на загальну суму 299865,48грн, про що свідчить підписаний сторонами договору акт здачі-приймання робіт (надання послуг) №1 від 25.07.2019.
Згідно з платіжним дорученням від 09.12.2019 №79 на суму 299865,48 грн відповідач-1 розрахувався з відповідачем-2 за надані за даним договором послуги.

Як вбачається з матеріалів справи, 22.08.2019 між ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" (продавцем) та СТОВ "ІЛЮС" (покупцем) укладений договір купівлі-продажу сільськогосподарської продукції №27/19, відповідно до умов якого продавець  зобов`язується передати у власність покупця, а покупець прийняти та оплатити продукцію - ріпак озимий врожаю 2019 року, іменовану надалі "товар" у строки та на умовах, згідно даного договору. Сума договору складає 9126270,00грн в тому числі ПДВ 20% - 1521045,00грн (п. 1.1, п. 3.1 договору).
На виконання умов вказаного договору відповідачем-1 передано покупцю товар - ріпак озимий врожаю 2019 року, про що між сторонами вказаного договору підписано накладні: б/н від 23.08.2019 на суму 3202200,00грн, кількість товару 300 тон; б/н від 27.08.2019 на суму 32002200,00грн, кількість товару 300 тон; б/н від 30.08.2019 на суму 2721870,00грн, кількість товару 255 тон. Всього ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" поставлено покупцю товар на загальну суму 9126270,00грн.
Відповідно до виписки з рахунку відповідача-1 СТОВ "ІЛЮС" здійснено оплату за поставлений товар 03.12.2019 на суму 1347800,00грн та на суму 3152200,00грн, 10.12.2019 на суму 1854400,00грн, на суму 2721870,00грн, та на суму 50000,00грн. Загалом покупцем здійснено оплату у сумі 9126270,00грн.

Прокурор вважає, що основною ознакою спірних договорів є володіння та користування ТОВ "Бахмут-Агро" на певний строк земельною ділянкою для здійснення сільськогосподарських робіт (посів, вирощування та збір озимого ріпаку), а отже, договори, укладені відповідачами, суперечать як вимогам Земельного кодексу України, так і інтересам держави і суспільства. Зазначає, що відповідно до Державного акту на землю серії ДН № 00014 від 18.10.1993, цільове призначення спірної землі - для навчальних та дослідних цілей, а  тому будь-яке інше користування прямо суперечить не тільки вимогам Земельного кодексу України (стаття 96), а і нормам Закону України "Про освіту" (стаття 80). Прокурор наголошує, що відповідач-1, уклавши низку договорів про надання послуг, пов`язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції, самоусунувся від використання земельної ділянки, яка надавалася йому для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду сільського господарства, та передав відповідачу-2 земельну ділянку для її обробітку, вирощування та збирання урожаю. При цьому всі роботи, згідно з укладеними договорами, повинні проводитися силами, засобами та за рахунок суб`єкта господарювання (пункти 2.2 оскаржуваних договорів). 
Викладені обставини і стали підставою для звернення прокурора до суду з даним позовом. 
Оскаржуваним рішенням Господарського суду Донецької області від 10.11.2021 у справі №905/2096/19 у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю з підстав, що викладені вище.

Перевіривши матеріали справи, правильність їх юридичної оцінки та застосування місцевим господарським судом норм законодавства, враховуючи межі перегляду справи в апеляційній інстанції, апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке. 

Статтею 11 ЦК України визначено, що однією з підстав виникнення цивільних прав та обов`язків є договір.
Відповідно до положень ст. 16 ЦК України визнання правочину недійсним є одним із передбачених законом способів захисту цивільних прав та інтересів, а загальні вимоги щодо недійсності правочину передбачено ст. 215 ЦК України.
Згідно зі статтею 204 ЦК України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.
За умовами частини 1 статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Згідно з частиною 1 статті 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
За змістом положень ст. ст. 626, 627 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків. Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору (ст. 638 ЦК України).  
Частиною 3 ст. 180 Господарського кодексу України встановлено, що при укладенні господарського договору сторони зобов`язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Відповідно до ст. 655 ЦК України за договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов`язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов`язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму.
Як вбачається з матеріалів справи, згідно з п. 1.1 договору про закупівлю товарів від 11.09.2018 №2 учасник зобов`язується поставити замовникові товар, а замовник зобов`язується прийняти та оплатити товар в порядку і на умовах, визначених цим договором. Товаром за вказаним договором є насіння озимого ріпаку ДК Секюр Модесто Плюс. 
На виконання вказаного договору ТОВ "Бахмут-Агро" поставлено ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" товар - насіння озимого ріпаку ДК Секюр Модесто Плюс, у кількості 270 мішків, на суму 594540,00грн з ПДВ згідно з видатковою накладною №64 від 16.09.2018. В свою чергу, ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" здійснено оплату за придбаний товар за платіжним дорученням від 12.12.2018 №81 на суму 594540,00грн.
Отже, замовник (відповідач-1) отримав у власність товар і повністю розрахувався з учасником за поставлений товар. 
Враховуючи зазначене, договір про закупівлю товарів від 11.09.2018 № 2 сторонами виконаний повністю, а зобов`язання сторін за вказаним договором припинилися їх виконанням 12.12.2018.
Вказаний договір є договором купівлі-продажу та відповідає всім вимогам, необхідним для чинності правочину згідно зі ст. 203 ЦК України.

Згідно з ч. 1 ст. 901 ЦК України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.
Відповідно до ч. 1 ст.  902 ЦК України виконавець повинен надати послугу особисто.
Частиною 1 ст. 903 ЦК України  визначено, якщо договором передбачено надання послуг за плату, замовник зобов`язаний оплатити надану йому послугу в розмірі, у строки та в порядку, що встановлені договором.
Строк договору про надання послуг встановлюється за домовленістю сторін, якщо інше не встановлено законом або іншими нормативно-правовими актами (ст. 905 ЦК України).

За умовами п. 1.1 договору від 11.09.2018 №3 про надання послуг, пов`язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції,  виконавець зобов`язується у 2018 році за завданням замовника, надати послуги, пов`язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (назва, об`єми, ціна послуг та строки надання послуг визначаються у калькуляції до цього договору (Додаток 1) і є його невід`ємною частиною), на землях, що перебувають у постійному користуванні замовника, загальною площею 541 га, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначені послуги на умовах, встановлених цим договором. 
Загальна сума договору складає 486900,00грн (п. 3.1 договору від 11.09.2018 №3).
За змістом калькуляції до договору від 11.09.2018 №3 про надання послуг пов`язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції, що є додатком №1 до вказаного договору, вартість послуги "передпосівна культивація", що надається на протязі 2018 року, об`ємом 541 га складає 162300,00грн, ціна послуги за 1 га - 300грн; вартість послуги "посів озимого ріпаку" об`ємом 541 га складає 324600,00грн, ціна послуги за 1 га - 600грн.
Отже, умовами калькуляції визначено які саме послуги надаються, в якому обсязі та період їх виконання. 
Як вбачається з матеріалів справи, послуги за договором від 11.09.2018 №3 про надання послуг, пов`язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції, надані виконавцем у повному обсязі (загальна вартість робіт 486900,00грн), про що відповідачами підписано акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) №1 від 24.09.2018, та вказані послуги оплачені замовником послуг за платіжним дорученням від 12.12.2018 №82 на суму 486900,00грн.

Згідно з п. 1.1 договору від 20.02.2019 №1 про надання послуг, пов`язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції, виконавець зобов`язуються у 2019 році за завданням замовника надати послуги, пов`язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (назва, об`єми, ціна послуг та строки надання послуг визначаються у калькуляції до цього договору (Додаток 1) і є його невід`ємною частиною), на землях, що перебувають у постійному користуванні замовника, загальною площею 541 га, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначені послуги на умовах, встановлених цим договором.
Загальна сума договору складає 4190326,32грн (п. 3.1 договору від 20.02.2019 №1).
За калькуляцією до договору від 20.02.2019 №1, що є додатком №1 до вказаного договору, вартість послуги "внесення добрив" на протязі 2019 року об`ємом 541 га складає 4190326,32грн, вартість послуги за 1 га - 7745,52грн.
Тобто, сторонами погоджено, які саме послуги надаються відповідачем-2 (які саме роботи виконуються на земельній ділянці), обсяг та період надання послуг. 
Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ "Бахмут-Агро" роботи за вказаним договором виконані у повному обсязі, про що сторонами договору підписано акт здачі-приймання робіт (надання послуг) №1 від 25.03.2019 щодо надання послуг: внесення добрив, на суму 2095163,16грн, та акт здачі-приймання робіт (надання послуг) №2 від 01.04.2019 щодо надання послуг: внесення добрив, на суму 2095163,16грн.
За надані послуги відповідач-1 розрахувався згідно з платіжним дорученням від 09.12.2019 №81 на суму 2095163,16грн та платіжним дорученням від 09.12.2019 №80 на суму 2095163,16грн.

Відповідно до п. 1.1 договору від 08.04.2019 №2 про надання послуг, пов`язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції, виконавець зобов`язується у 2019 році за завданням замовника, надати послуги, пов`язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (назва, об`єми, ціна послуг та строки надання послуг визначаються у калькуляції до цього договору (Додаток 1) і є його невід`ємною частиною), на землях, що перебувають у постійному користуванні замовника, загальною площею 541га, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначені послуги на умовах, встановлених цим договором.  
За умовами п. 3.1 договору від 08.04.2019 №2 загальна сума договору складає 2108439,30грн.
Згідно з калькуляцією до договору від 08.04.2019 №2 про надання послуг пов`язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції, що є додатком №1 до вказаного договору, вартість послуг визначена наступним шляхом: внесення засобів захисту рослин: 
-гербіциди: термін надання послуг - квітень 2019, об`єм послуг - 541 га, вартість послуги за 1 га без ПДВ - 1375,85грн, всього вартість 744334,85грн;
-інсектициди: термін надання послуг - травень 2019, об`єм послуг - 541 га, вартість послуги за 1 га без ПДВ - 718,20грн, всього вартість 388546,20грн;
-фунгіцид (двічі): термін надання послуг - червень 2019, об`єм послуг - 1082 га, вартість послуги за 1 га без ПДВ - 364,60грн, всього вартість 394497,20грн;
-мікродобрива: термін надання послуг - червень 2019, об`єм послуг - 541 га, вартість послуги за 1 га без ПДВ - 424,50грн, всього вартість 229654,50грн.
Загальна вартість послуг 2108439,30грн, в тому числі ПДВ 351406,55грн.
Отже, умовами калькуляції визначено, які саме послуги надаються, які засоби захисту рослин необхідно внести виконавцеві, в якому обсязі та період їх виконання. 
Відповідачами підписані акти здачі-приймання робіт (надання послуг) щодо внесення засобів захисту рослин (мікродобрива): №3 від 25.04.2019 на суму 893201,82грн; №3 від 25.06.2019 на суму 473396,64грн; №4 від 30.05.2019 на суму 466255,44грн; №4 від 26.06.2019 на суму 275585,40грн, всього на загальну суму 2108439,30грн.
Відповідачем-1 здійснено оплату наданих за договором від 08.04.2019 №2 згідно з платіжними дорученнями: від 20.12.2019 №92 на суму 893201,82грн, від 20.12.2019 №94 на суму 473396,64грн, від 20.12.2019 №93 на суму 466255,44грн, від 20.12.2019 №95 на суму 275585,40грн.

За умовами п. 1.1 договору про надання послуг у сфері сільського господарства від 25.06.2019 №3 виконавець зобов`язується у 2019 році за завданням замовника, надати послуги у сфері сільського господарства (назва, об`єми, ціна послуг та строки надання послуг визначаються у калькуляції до цього договору (Додаток 1) і є його невід`ємною частиною) на землях, що перебувають у постійному користуванні замовника, загальною площею 541 га, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначені послуги на умовах встановлених цим договором.
Пунктом 10.2 договору від 25.06.2019 №3 визначено, що врожай, зібраний в результаті фактичного виконання цього договору, є власністю замовника.
Відповідно до калькуляції до договору від 25.06.2019 №3 про надання послуг у сфері сільського господарства (додаток №1 до вказаного договору) назва послуги "збирання врожаю озимого ріпаку та транспортування", термін надання послуги: червень-серпень 2019 року, об`єм послуги 541 га, вартість послуги складає 299865,48грн з ПДВ, вартість послуги за 1 га 554,28грн. Отже, умовами калькуляції визначено, які саме послуги надаються та період їх виконання. 
На виконання вказаного договору відповідачем-2 надано послуги із збирання врожаю озимого ріпаку та транспортування на загальну суму 299865,48грн, про що свідчить підписаний сторонами договору акт здачі-приймання робіт (надання послуг) №1 від 25.07.2019.
Згідно з платіжним дорученням від 09.12.2019 №79 на суму 299865,48 грн відповідач-1 розрахувався з відповідачем-2 на надані за даним договором послуги.

За змістом укладених між відповідачами договорів від 11.09.2018 № 3, від 20.02.2019 №1, від 08.04.2019 №2 та від 25.06.2019 №3 кожен з них є саме договором про надання послуг, відповідно до яких відповідач-2 зобов`язувався за завданням замовника надати певні послуги у сфері сільського господарства, та відповідає вимогам ст.ст. 901-903, 905 ЦК України та вимогам, необхідним для чинності правочину згідно ст. 203 ЦК України.
Отже, як вбачається з матеріалів справи, замовником у повному обсязі надано послуги, передбачені умовами договорів від 11.09.2018 № 3, від 20.02.2019 №1, від 08.04.2019 №2 та від 25.06.2019 №3 та калькуляцій до них, а замовником здійснено повний розрахунок за надані послуги. Умови договору від 11.09.2018 №2 щодо поставки товару відповідачем-2 також виконано, відповідачем-1 здійснено розрахунок з отриманий товар.

Таким чином, з`ясовуючи питання чи є оплаченими надані послуги та отриманий товар, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що оспорювані договори виконані у повному обсязі, поставлений товар та надані послуги оплачені відповідачем-1 повністю.
Здійснюючи оцінку оспорюваних правочинів комплексно з огляду на повний цикл використання державної земельної ділянки, апеляційний господарський суд встановив, що ТОВ "Бахмут-Агро" були надані послуги відповідачу-1 по обробці земельної ділянки, посіву озимого ріпаку, який був придбаний ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" за договором від 11.09.2018 №2 про закупівлю товарів та є його власністю відповідно до п. 5.4 вказаного договору з моменту оформлення видаткової накладної від 17.09.2018 №64, а також послуги по збиранню врожаю озимого ріпаку та транспортування його власнику - ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" (відповідно до п. 10.2 договору від 25.06.2019 №3 врожай, зібраний в результаті фактичного виконання цього договору, є власністю замовника), який розпорядився ним на власний розсуд, здійснивши продаж цього врожаю СТОВ "Ілюс" за договором купівлі-продажу сільськогосподарської продукції від 22.08.2019 №27/19 та отримавши за нього грошові кошти у сумі 9126270,00грн. 
А отже, прокурором не доведено використання ТОВ "Бахмут-Агро" земельної ділянки задля вирощування сільськогосподарських культур у власних цілях.

Щодо надання замовником завдань на виконання послуг за оспорюваними договорами, судова колегія зазначає про таке.
Як вбачається з матеріалів справи, оспорювані договори від 11.09.2018 №2, від 11.09.2018 № 3, від 20.02.2019 №1, від 08.04.2019 №2 та від 25.06.2019 №3 укладені ТОВ "Бахмут-Агро" за результатами аукціонів відкритих торгів публічних закупівель послуг і товарів. 
Відповідно до ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (в редакції, чинній на дати проведення закупівель) тендерна документація повинна містити, зокрема: інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов`язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля; кількість товару та місце його поставки; місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги; строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов.
З відкритого доступу веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель "Рrozorro" вбачається, що  ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" розміщені оголошення про проведення закупівель: 
-UA-2018-08-06-000777-a з предметом: Насіння озимого ріпаку 270 уп, ДК 021:2015: 03110000-5 - Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-08-06-000777-a);
-UA-2018-08-07-000687-a з предметом: Послуги, пов`язані з виробництвом сільськогосподарської продукції, ДК 021:2015: 77110000-4 - Послуги, пов`язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-08-07-000687-a);
-UA-2019-01-21-000662-a з предметом: Послуги, пов`язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (вирощування врожаю озимого ріпаку), ДК 021:2015: 77110000-4 - Послуги, пов`язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-01-21-000662-a);
- UA-2019-03-05-001877-a з предметом: Вирощування врожаю озимого ріпаку, внесення засобів захисту рослин, ДК 021:2015: 77110000-4 - Послуги, пов`язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-03-05-001877-a);
- UA-2019-05-20-000134-c з предметом: Збирання врожаю озимого ріпаку та транспортування, ДК 021:2015: 77100000-1 - Послуги у сфері сільського господарства (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-05-20-000134-c).

Всі зазначені вище договори укладені у період з вересня 2018 року по червень 2019 року (тобто у період, коли у навчального закладу виникала необхідність у виконанні певних сільськогосподарських робіт) шляхом вибору виконавця за результатами відкритих торгів публічних закупівель послуг і товарів.
Розміщена замовником в оголошенні тендерна документація містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, місце та строки надання послуг, обсяг послуг, конкретний вид послуги.
Крім того, до кожного договору про надання послуг відповідачами підписано калькуляцію, якою також погоджено які саме послуги мають бути надані виконавцем, їх обсяг, місце та строки виконання.
Тобто, саме замовником визначено, які роботи мають бути виконані на земельній ділянці, яка культура має бути засіяна, здійснено придбання насіння для наступного посіву, визначено коли повинна бути надана кожна послуга, які засоби захисту рослин мають бути застосовані та кількість і періодичність їх внесення. 
Враховуючи зазначене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що завдання на виконання послуг за оспорюваними договорами фактично були надані як під час опублікування тендерної документації, так і шляхом підписання сторонами калькуляцій до оспорюваних договорів. 

Як вбачається з доводів прокурора, останній зазначає, що внаслідок укладання оспорюваних договорів відповідач-1 самоусунувся від використання земельної ділянки та передав відповідачу-2 земельну ділянку для її обробітку, вирощування та збирання врожаю.
За змістом статті 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Згідно з частинами 1, 2 статті 15 цього Закону (в редакції, чинній на момент укладення оспорюваних договорів) істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.
Отже, договір оренди землі укладається на платній основі і для отримання можливості користуватися земельною ділянкою з використанням її корисних властивостей.
Правовими наслідками договору оренди землі є для однієї сторони (орендодавця) отримання плати за надане у користування майно (земельну ділянку), а для іншої (орендаря) - використання майна (земельної ділянки).
Як вбачається із умов договорів від 11.09.2018 № 3, від 20.02.2019 №1, від 08.04.2019 №2 та від 25.06.2019 №3 виконавець зобов`язався за завданням замовника надати послуги, пов`язані з виробництвом сільськогосподарської продукції на землях, що перебувають у постійному користуванні замовника, загальною площею 541га, а замовник зобов`язався оплатити виконавцеві зазначені послуги на умовах, встановлених цими договорами. За умовами договорів послуги виконавцем надаються власною чи орендованою сільськогосподарською технікою та механізмами (агрегатами) з використанням власних - робочої сили (працівників), паливно-мастильних матеріалів.
Як встановлено судом, за надані ТОВ "Бахмут-Агро" послуги у сфері сільського господарства ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" розрахувався у повному обсязі. 
Отже, в даному випадку ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей"- особа, якій належить право постійного користування земельною ділянкою, здійснював оплату ТОВ "Бахмут-Агро" за надані навчальному закладу на земельній ділянці послуги, в той же час навчальний заклад не отримував від ТОВ "Бахмут-Агро" коштів за ймовірне користування відповідачем-2 земельною ділянкою (на якому наполягає прокурор).
Крім того, умовами оспорюваних договорів визначено, що врожай, зібраний в результаті фактичного виконання цього договору, є власністю замовника (п. 10.2  договорів).
Тобто, врожай, що є, в тому числі і результатом надання ТОВ "Бахмут-Агро" послуг у сфері сільського господарства, належить ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей".
Крім того, як встановлено судом, вказаний врожай на підставі договору купівлі-продажу сільськогосподарської продукції від 22.08.2019 № 27/19 відповідачем-1 реалізовано СТОВ "ІЛЮС", що підтверджується накладними від 23.08.2019, від 27.08.2019, від 30.08.2019, А грошові кошти від такої реалізації надійшли на спеціальний рахунок відповідача-1, що підтверджується відповідними бухгалтерськими документами.
Судова колегія зауважує, що відповідно до змісту оспорюваних договорів від 11.09.2018 № 3, від 20.02.2019 №1, від 08.04.2019 №2 та від 25.06.2019 №3 відповідач-2 лише повинен був надавати визначені умовами цих договорів послуги. ТОВ "Бахмут-Агро" не мало можливості самостійно вирішувати яку сільськогосподарську культуру засіювати на земельній ділянці, які роботи з вирощування та обробітку здійснювати, не набуло право власності на вирощений на земельній ділянці врожай, а тому не набуло права розпоряджатися ним у власних цілях.  Зміст оспорюваних договорів не містить умов, з яких би вбачався факт передання земельної ділянки у користування товариству для її обробітку, вирощування та збирання врожаю у власних цілях.
Саме відповідачем-1 визначено, яка конкретно сільськогосподарська культура має бути засіяна на землі, які саме види сільськогосподарських робіт та обробка посівів необхідні, строки надання послуг тощо, а результат отриманих послуг (сільськогосподарська продукція) належав на праві власності відповідачу-1.
Враховуючи, що ТОВ "Бахмут-Агро" не є власником вирощеної на земельній ділянці продукції, а також не здійснювало відповідачу-1 жодних платежів за ймовірне використання земельної ділянки, відсутні правові підстави стверджувати, що земельна ділянка площею 541га, що перебуває у постійному користуванні ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей", була передана останнім у користування ТОВ "Бахмут-Агро".
Проаналізувавши оспорювані договори як кожен окремо, так і комплексно у сукупності, судова колегія дійшла висновку, що оспорювані договори не містять ознак договору оренди, а також не свідчать про передачу земельної ділянки, що перебуває у постійному користуванні відповідача-1, загальною площею 541га, у користування ТОВ "Бахмут-Агро" задля вирощування сільськогосподарських культур у власних цілях.

Крім того, відповідно до положень ст. 1130, ст. 1131 ЦК України за договором про спільну діяльність сторони (учасники) зобов`язуються спільно діяти без створення юридичної особи для досягнення певної мети, що не суперечить законові. Умови договору про спільну діяльність, у тому числі координація спільних дій учасників або ведення їхніх спільних справ, правовий статус виділеного для спільної діяльності майна, покриття витрат та збитків учасників, їх участь у результатах спільних дій та інші умови визначаються за домовленістю сторін, якщо інше не встановлено законом про окремі види спільної діяльності.
Істотними умовами договору про спільну діяльність є: досягнута домовленість сторін діяти спільно з метою отримання прибутку; письмова форма договору; визначення вкладів сторін; визначення того, що ведення бухгалтерського обліку покладається на одну із сторін; передбачення умов ведення спільних справ; передбачення права учасника на інформацію; визначення порядку відшкодування збитків та шкоди; визначення порядку розподілу прибутку, що відповідає вимогам чинного законодавства.
Отже, зі змісту вказаних законодавчих приписів вбачається, що за своєю суттю спільна діяльність на основі договору є договірною формою об`єднання осіб для досягнення спільної мети. 
Разом з тим, оспорювані договори не є договорами про спільну діяльність. 
Вказане свідчить, що відповідач-1 у відповідності до процедури, визначеної Законом України "Про публічні закупівлі", уклав з відповідачем-2 (як з переможцем процедури закупівлі) оспорювані договори з метою отримання замовлених послуг (відповідно до завдань, визначених у тендерних документаціях), які були спожиті в процесі їх надання відповідачем-2, та оплатив їх. В результаті надання таких послуг відповідач-1 отримав у власність врожай озимого ріпаку, який в подальшому самостійно реалізував та отримав за це грошові кошти.
А тому твердження прокурора, що укладення та виконання оспорюваних договорів в сукупності свідчить про те, що має місце повний цикл використання ТОВ "Бахмут-Агро" державних земельних ділянок задля вирощування сільськогосподарських культур у власних цілях є помилковими. 
Судова колегія також вважає необґрунтованими вимоги прокурора про зобов`язання ТОВ "Бахмут-Агро" звільнити земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 541га, оскільки прокурором не доведено фактичного панування відповідача-2 над річчю або ж юридично забезпеченої можливості такого панування.

Щодо доводів прокурора про використання земельної ділянки загальною площею 541 га, що перебуває у постійному користуванні відповідача-1, не за цільовим призначенням, судова колегія зазначає про таке. 
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; ґ) заклади освіти незалежно від форми власності.
Стаття 95 Земельного кодексу України встановлює, що землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право: а) самостійно господарювати на землі; б) власності на посіви і насадження сільськогосподарських та інших культур, на вироблену продукцію; в) використовувати у встановленому порядку для власних потреб наявні на земельній ділянці загальнопоширені корисні копалини, торф, ліси, водні об`єкти, а також інші корисні властивості землі; г) на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом; ґ) споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди. Порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.
Землекористувачі зобов`язані, зокрема, забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки (ст. 96 Земельного кодексу України).
Частинами 1 та 3 статті 22 Земельного кодексу України визначено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування сільськогосподарським науково-дослідним установам та навчальним закладам, сільським професійно-технічним училищам та загальноосвітнім школам - для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства.
Відповідно до ст. 24. Земельного кодексу України державним і комунальним сільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям надаються земельні ділянки із земель державної і комунальної власності у постійне користування для науково-дослідних, навчальних цілей та ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Згідно з положеннями ст. 80 Закону України "Про освіту"  до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.  Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України. Об`єкти та майно державних і комунальних закладів освіти не підлягають приватизації чи використанню не за освітнім призначенням, крім надання в оренду з метою надання послуг, які не можуть бути забезпечені безпосередньо закладами освіти, пов`язаних із забезпеченням освітнього процесу або обслуговуванням учасників освітнього процесу, з урахуванням визначення органом управління можливості користування державним нерухомим майном відповідно до законодавства.
ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" на праві постійного користування належить земельна ділянка площею 838,6га з цільовим призначенням для навчальних цілей і ведення сільського господарства, що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею від 18.10.1993 серії ДН № 00014.
Відповідно до довідки від 23.09.2020 № 02/299 про наявність сільськогосподарської техніки в ДНЗ "Бахмутський професійний агарний ліцей" станом на 01.09.2020 на балансі відповідача-1 обліковувалося 18 одиниць сільськогосподарської техніки. При цьому більшість сільськогосподарської техніки 1975-1997 років випуску неможливо використовувати для самостійної обробки земельної ділянки у зв`язку з її 100% зносом.
Зазначені обставини свідчать про неможливість самостійного обробітку землі без залучення сторонньої техніки та механізмів.
Отже, укладаючи договори про надання послуг ДНЗ "Бахмутський професійний агарний ліцей" отримав можливість здійснити обробіток земельної ділянки. 
В той же час, як встановлено судом, 01.10.2018 між ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" (навчальним закладом) та ТОВ "Бахмут-Агро" (підприємством) укладена угода про співпрацю у сфері організації та проведення навчально-виробничого процесу із впровадженням елементів дуальної форми навчання.
Угода координує діяльність сторін для підготовки висококваліфікованих робітників за професіями: тракторист-машиніст сільськогосподарського (лісогосподарського) виробництва; слюсар з ремонту сільськогосподарських машин та устаткування; водій автотранспортних засобів на основі дуальної форми навчання. Сторони домовляються співпрацювати у сфері організації та проведення навчально-виробничого процесу із впровадженням елементів дуальної форми навчання (п.п. 1.1, 1.2 угоди).
Умовами угоди сторони погодили, що підприємство: надає учням ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" навчально-виробничі ділянки або робочі місця для проходження виробничого навчання на виробничій базі підприємства під керівництвом майстрів виробничого навчання та досвідчених працівників підприємства; забезпечує учнів виробничим завданням, технічною документацією, виробничим обладнанням, забезпечуючи реалізацію елементів дуальної форми навчання за професіями: тракторист-машиніст сільськогосподарського (лісогосподарського) виробництва; слюсар з ремонту сільськогосподарських машин та устаткування; водій автотранспортних засобів на основі дуальної форми навчання, не допускаючи простоїв і використання їх у роботі, що не відповідає майбутнім професіям та спеціальностям.
З програми навчання на виробництві (дуальна форма) ІІІ курс, 2018-2019 навчальний рік, вбачається, що сторонами договору передбачено спільне забезпечення вивчення учнями тем: робота на агрегатах для основної і передпосівної обробки ґрунту; робота на посівних агрегатах; робота на агрегатах для внесення добрив та отрутохімікатів; робота на агрегатах для обробки посівів; робота на агрегатах для збирання с/г культур.
Як вбачається з наданих до матеріалів справи дипломних робіт, керівниками вказаних дипломних робіт учнів ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" є працівники ТОВ "Бахмут-Агро". За змістом вказаних дипломних робіт учні ліцею проходять заняття з виробничого навчання і виробничої практики на підприємстві відповідача-2.
Тобто, послуги, що надавалися, є інтегрованими з навчальними програми відповідача-1, що підтверджується угодами про співпрацю, навчальними програмами та написанням учнями дипломних робіт.
Отже, використовуючи надану для ведення сільського господарства земельну ділянку, відповідач-1 мав змогу надавати учням передовий досвід сучасної обробки землі та досліджувати результати впровадження новітніх технологій завдяки використанню сучасної техніки, а завдяки реалізації власної вирощеної продукції відповідач-1 мав змогу ще й отримати прибуток для розвитку учбового закладу та покращення якості освіти, що насамперед захищає та підтримує інтереси держави у підготовці кращих фахівців у галузі сільського господарства.
Дослідивши обставини справи, суд погоджується висновками суду першої інстанції, що оспорювані договори укладені задля забезпечення раціонального використання земельних ділянок, які зареєстровані за навчальним закладом на праві постійного користування,   за їх цільовим призначенням (землі сільськогосподарського призначення для навчальних цілей і ведення сільського господарства), забезпечення освітнього процесу ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей", пропаганди та впровадження передового досвіду ведення сільського господарства, з урахуванням відсутності у відповідача-1 належної та достатньої         матеріально-технічної бази.
Таким чином, цільове призначення землі - сільськогосподарського призначення для навчальних цілей і ведення сільського    не порушено, оскільки земля використовувалася для навчальних цілей в освітньому процесі під час виробництва сільськогосподарської продукції  шляхом їх інтеграції з навчальним процесом. 
Враховуючи зазначене, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для визнання оспорюваних договорів недійсними.

Щодо представництва інтересів держави.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Положення пункту 3 частини 1 статті 131-1 Конституції України відсилає до спеціального закону, яким мають бути визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді. Таким законом є Закон України "Про прокуратуру".
Згідно з абзацами 1 і 2 частини 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.
Відповідно до абзаців 1-3 частини 4 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи його законним представником або суб`єктом владних повноважень.
Водночас згідно з положеннями частин 3-5 статті 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження в якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.
Таким чином, зі змісту зазначених законодавчих положень вбачається, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах; 2) якщо немає органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.
Перший "виключний випадок" передбачає наявність органу, який може здійснювати захист інтересів держави самостійно, а другий - відсутність такого органу. Однак підстави представництва інтересів держави прокуратурою у цих двох випадках істотно відрізняються.
У першому випадку прокурор набуває право на представництво, якщо відповідний суб`єкт владних повноважень не здійснює захисту або здійснює неналежно.
"Нездійснення захисту" має прояв у пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень - він обізнаний про порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається.
"Здійснення захисту неналежним чином" має прояв в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною.
"Неналежність" захисту може бути оцінена з огляду на встановлений порядок захисту інтересів держави, який, серед іншого, включає досудове з`ясування обставин порушення інтересів держави, обрання способу їх захисту та ефективне здійснення процесуальних прав позивача.
Суд звертає увагу на те, що захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень, а не прокурор. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює у судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно.
Разом з тим прокурор не може вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати належного суб`єкта владних повноважень, який може і бажає захищати інтереси держави (аналогічну правову позицію викладено у постановах Верховного Суду від 25.04.2018 у справі № 806/1000/17 та від 20.09.2018 у справі № 924/1237/17).
Таким чином, прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу. Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.
Відповідно до ч. 3 ст. 45 ГПК України позивачами є особи, які подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного, невизнаного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу.

Прокурор у своїй заяві просить суд визнати недійсними договори від 11.09.2018 №2, від 11.09.2018 № 3, від 20.02.2019 №1, від 08.04.2019 №2 та від 25.06.2019 №3, укладені між ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" та ТОВ "Бахмут-Агро", а також зобов`язати ТОВ "Бахмут-Агро" звільнити земельну ділянку державної форми власності, що на праві постійного користування перебуває у навчального закладу. 
Звертаючись до суду з позовом у цій справі прокурор підставою звернення в інтересах держави зазначив про користування земельною ділянкою державної власності з порушенням земельного законодавства та з порушенням цільового призначення.
Як вбачається з матеріалів позовної заяви, позов у справі, що розглядається, подано прокурором в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України, оскільки ДНЗ "Бахмутський професійний аграрний ліцей" є державною організацією (установою, закладом), заснований на державній власності і є підпорядкований Міністерству освіти і науки України, і є підзвітним йому.
Частиною 1 статті 13 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
За змістом статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).
Пунктом в частини 1 ст. 80 Земельного кодексу України визначено, що суб`єктами права власності на землю є, зокрема, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.
Відповідно до п. 1 Положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 630 (в редакції, чинній на момент укладання оспорюваних договорів та звернення прокурора з даним позовом), Міністерство освіти і науки України (МОН) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. МОН є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, трансферу (передачі) технологій, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю закладів освіти, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов`язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності.
Основними завданнями МОН є: 1) забезпечення формування та реалізація державної політики у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, трансферу (передачі) технологій; 2) забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю закладів освіти, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов`язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності (п. 2 Положення про МОН).
Однак, Положення про МОН не наділяє Міністерство повноваження щодо здійснення контролю за дотриманням земельного законодавства підпорядкованими йому суб`єктами. 
В той же час, згідно з п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 (в редакції, чинній на момент укладання оспорюваних договорів та звернення прокурора з даним позовом), Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.
Пунктом 2 Положення про Держгеокадастр визначено, що основними завданнями Держгеокадастру, зокрема, є реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.
За умовами пп. пп.  25-1, 31, 32 п. 4. Положення про Держгеокадастр Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань: організовує та здійснює державний нагляд (контроль): за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за: дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення; розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи; носить у встановленому порядку пропозиції щодо розпорядження землями державної та комунальної власності, встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, регулювання земельних відносин.
Розпорядником земель сільськогосподарського призначення на території Донецької області є Головне управління Держгеокадастру в Донецькій області.
Таким чином, саме Головне управління Держгеокадастру в Донецькій області як розпорядник спірної земельної ділянки, є органом, уповноваженим державою на захист відповідних правовідносин у сфері дотримання земельного законодавства. 
У  постанові Верховного Суду від 11.04.2021 у справі №922/772/20 зазначено, що звертаючись до суду з позовом, в тому числі про визнання недійсним договору, стороною якого не є позивач, прокурор зобов`язаний довести в установленому законом порядку, яким чином оспорюваний ним договір порушує (зачіпає) права та законні інтереси позивача, а суд, у свою чергу, - перевірити доводи та докази, якими прокурор обґрунтовує такі свої вимоги, і залежно від встановленого вирішити питання про наявність чи відсутність підстав для правового захисту позивача. Відсутність порушеного або оспорюваного права позивача є підставою для ухвалення рішення про відмову в задоволенні позову. Недоведеність порушення прав позивача тягне за собою відмову у позові за результатами його розгляду по суті.
Судова колегія наголошує, що прокурором не надано належних обґрунтувань, яким чином використання земельної ділянки з порушенням норм земельного законодавства, зокрема, не у відповідності до її цільового призначення, порушує права та інтереси Міністерства освіти і науки України, яке не є ані власником, ані розпорядником спірної земельної ділянки, а також не наділене повноваженнями щодо контролю та нагляду за дотриманням земельного законодавства. 
Враховуючи зазначене, судова колегія дійшла висновку, що прокурором помилково визначено Міністерство освіти і науки України як орган, що є уповноваженим у  спірних правовідносинах. 
Таким чином, Міністерство освіти і науки України є неналежним позивачем, в інтересах якого прокурор звернувся до суду із позовом у зв`язку з порушенням  інтересів держави.
Враховуючи недоведеність прокурором порушення прав позивача - Міністерства освіти і науки України, судова колегія дійшла висновку, що даний позов не підлягає задоволенню також і з даних підстав. 

Відповідно до ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Згідно з частиною 1 статті 76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. 
Статтею 77 ГПК України встановлено, що обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. 
Письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не передбачено цим Кодексом (ст. 91 ГПК України). 
Згідно зі статтею 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів). 
Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, суд апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі "Проніна проти України" (Рішення ЄСПЛ від 18.07.2006). Зокрема, ЄСПЛ у своєму рішенні зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що судом першої інстанції в повному обсязі досліджені обставини, що мають значення для справи, а викладені в оскаржуваному судовому рішенні висновки відповідають фактичним обставинам справи, у зв`язку з чим апеляційна скарга заступника керівника Харківської обласної прокуратури задоволенню не підлягає,  рішення Господарського суду Донецької області від 10.11.2021 у справі №905/2096/19 підлягає залишенню без змін.
З огляду на те, що апеляційна скарга залишається без задоволення, відповідно до ст. 129 ГПК України судовий збір за її подання покладається судом на скаржника.
Керуючись ст.ст. 129, 269, 270, 275, 276, 281 - 284 ГПК України, Східний апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури залишити без задоволення.
Рішення Господарського суду Донецької області від 10.11.2021 у справі №905/2096/19 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Порядок та строки оскарження в касаційному порядку встановлені статтями 286-289 ГПК України.
Повний текст постанови складений 14.08.2023.

Головуючий суддя                                                                    Л.І. Бородіна

Суддя                                                                                           Л.М. Здоровко  

Суддя                                                                                           В.В. Лакіза