Справа № 442/5280/22                                Головуючий у 1 інстанції: Нагірна О.Б. 
Провадження № 22-ц/811/181/23                        Доповідач в 2-й інстанції: Мікуш Ю. Р. 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

04 вересня 2023 року Львівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: 
Головуючого судді: Мікуш Ю.Р.,
суддів: Приколоти Т.І.,Савуляка Р.В.,
секретар Cалата Я.І.,
З участю: позивача ОСОБА_1 та його представника –адвоката Яциника В.В., представника Дрогобицької міської ради- Сенців М.М., відповідача ОСОБА_2 та її представника-адвоката Тунського А.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові цивільну справу №442/5280/22 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 26 грудня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицької міської ради, ОСОБА_2 та виконавчого комітету Дрогобицької міської ради,- про визнання протиправними та скасування рішень, скасування рішень про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку та зобов`язання до вчинення дій
в с т а н о в и в :
29 серпня 2022 року  ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Дрогобицької міської ради, ОСОБА_2 та виконавчого комітету Дрогобицької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, скасування рішень про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку та зобов`язання до вчинення дій.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 07.07.2020 він звертався до Дрогобицької міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд орієнтованою площею 0,06 га до якого долучено графічний матеріал, на якому він вказав бажане місце розташування земельної ділянки, а саме-по АДРЕСА_1 , яка на проектному плані зазначена під АДРЕСА_2 . Підпунктом 1.1 пункту 1 рішення 74 сесії сьомого скликання Дрогобицької міської ради № 2623 від 15.10.2020 ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні вищезазначеного клопотання. 
Не погоджуючись із рішенням Дрогобицької міської ради ОСОБА_1 таке оскаржив. За результатами оскарження рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 у задоволенні заявленого позову відмовлено. Проте в подальшому Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2021 позовні вимоги позивача задоволені в повному обсязі. 
23.06.2021 позивач звернувся до Дрогобицької міської ради з вимогою внести в порядок денний та повторно розглянути на найближчій сесії Дрогобицької міської ради клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд орієнтованою площею 0,06 га до якого долучено графічний матеріал, на якому він вказав бажане місце розташування земельної ділянки, а саме, по АДРЕСА_1 . 30.07.2021 постійна комісія Дрогобицької міської ради з питань регулювання земельних відносин за присутності позивача розглянула заяву останнього та прийняла рішення винести на розгляд Дрогобицької міської ради проект рішення про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, запропонованої позивачем. 
20.08.2021 Дрогобицька міська рада відповіддю № З-24/7874 повідомила позивача, що вищевказаний проект рішення не набрав достатньої кількості голосів, в зв`язку з чим його прохання не задоволено. 
03.09.2021 ОСОБА_1 повторно звернувся до Дрогобицької міської ради з вимогою розглянути клопотання № 07/П-2929 від 07.07.2020, на що Дрогобицька міська рада надала відповідь № З-24/8445 від 10.09.2021 про те, що його клопотання буде розглянуте на черговій сесії Дрогобицької міської ради 23.09.2021. Також в зверненні № 4274 від 03.09.2021 позивач вимагав від Дрогобицької міської ради виключити з проекту порядку денного та не розглядати на сесії Дрогобицької міської ради із п. 4.17 „Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1 ” п.п. 1.2 „ ОСОБА_2 земельну ділянку орієнтовною площею 600 кв.м. у кварталі індивідуальної житлової забудови по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд (діл. №55)” до тих пір поки не буде виконане рішення суду у справі № 380/9901/20 та не прийнято законне рішення з врахуванням висновків суду. Дане звернення залишилось без реагування.
01.10.2021 листом № З-17/9058 Дрогобицька міська рада повідомила позивача про рішення 13 сесії Дрогобицької міської ради № 641 від 23.09.2021 „Про відмову у наданні дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок”, яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 орієнтовною площею 600 кв.м.
З врахуванням наведеного, просив: 
-визнати протиправним та скасувати підпункт 1.2 пункту 1 рішення XIII сесії восьмого скликання Дрогобицької міської ради №641 від 23.09.2021 року «Про відмову у наданні дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» яким відмовлено ОСОБА_1 , прож. м. Дрогобич, в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 600 кв. м. у кварталі індивідуальної забудови на АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;
-визнати протиправним та скасувати підпункт 1.2. пункту 1 рішення XIII сесії восьмого скликання Дрогобицької міської ради № 594 від 09.09.2021 року «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на АДРЕСА_1 » яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_2 , прож. м. Дрогобич, на земельну ділянку орієнтовною площею 600 кв. м. у кварталі індивідуальної забудови на АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (діл. № 55); 
-визнати протиправним та скасувати підпункту 1.2 п.1 рішення XX сесії восьмого скликання Дрогобицької міської ради № 1032 від 10.02.2022 р. «Про затвердження матеріалів проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у власність земельних ділянок на АДРЕСА_1 » яким передану у власність ОСОБА_2 , прож. м. Дрогобич, земельну ділянку площею 600 кв. м. у кварталі індивідуальної забудови на АДРЕСА_1 , кадастровий номер 4610600000:01:015:0130, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (ділянка № НОМЕР_1 ); 
-скасувати рішення державного реєстратора Онишків І.І. виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області про державну реєстрацію прав права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку (кадастровий номер: 4610600000:01:015:0130) та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 63498011 від 16 лютого 2022 року за номером запису про право власності: 46739216, вчиненого 14 лютого 2022 року; 
-зобов`язати Дрогобицьку міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у кварталі індивідуальної забудови на АДРЕСА_1 орієнтовною площею 600 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (ділянка № НОМЕР_1 ).
Рішенням Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 26 грудня 2022 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано підпункт 1.2 пункту 1 рішення XIII сесії восьмого скликання Дрогобицької міської ради №641 від 23.09.2021 року «Про відмову у наданні дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», яким відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 600 кв. м. у кварталі індивідуальної забудови на АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (не укладено договір пайової участі по об`єкту «Будівництво інженерно - транспортної інфраструктури будинків котеджного типу на АДРЕСА_1 » з комунальним підприємством «Управління капітального будівництва» Дрогобицької міської ради, відповідно до вимог Положення про порядок виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва у відведеному кварталі забудови відповідно до Детального плану території в районі АДРЕСА_1 , затвердженому рішенням сесії Дрогобицької міської ради від 03.10.2017 №871).
Зобов`язано Дрогобицьку міську раду повторно розглянути клопотання №07/П-2929 від 07 липня 2020 р. громадянина ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,06 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої в АДРЕСА_1 з урахуванням висновків, викладеній в даному рішенні суду.
В решті позовних вимог відмовлено.
Стягнуто з Дрогобицької міської ради на користь ОСОБА_1 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок) гривень судового збору.
Рішення суду оскаржив позивач ОСОБА_1 . Вважає рішення суду незаконним. Зазначає, що через неправомірні дії відповідачів, було порушено його гарантоване Конституцією та нормами чинного законодавства право на отримання безоплатної земельної ділянки.
Звертає увагу, що Дрогобицька міська рада з наданням дозволу на розробку проекту землеустрою двом окремим громадянам щодо однієї і тієї ж земельної ділянки, створила ситуацію, яка суперечить вимогам землеустрою, та сприяє до позбавлення одного з них можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру отримання у власність земельної ділянки.
Просить скасувати рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 26 грудня 2022 року та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити у повному обсязі.
На виконання вимог ст.360 Цивільного процесуального кодексу України (далі по тексту ЦПК) представником Дрогобицької міської ради М.М.Сенців та представником відповідача ОСОБА_2 -адвокатом Тунським А.Р. надано відзиви на апеляційну скаргу позивача ОСОБА_1 .. 
У відзивах представники відповідачів зазначають, що не погоджуються із апеляційною скаргою ОСОБА_1 , просять відмовити у її задоволенні.
Позивач ОСОБА_1 надав суду відповідь на відзиви представників відповідачів. У відповіді зазначає, що вимоги відповідачів -1,3 викладені у відзиві на апеляційну скаргу ним не визнаються повністю. Зазначає, що судом залишено без уваги численні факти наведені у позовній заяві дискримінаційного ставлення до нього із сторони відповідачів 1,3.
Вважає доводи відповідача безпідставними, так як правова позиція останнього заснована на помилковому тлумаченні норм чинного законодавства.
05.06.2023 року представник відповідача ОСОБА_2 надав заперечення на відповідь на відзив на апеляційну скаргу. Зазначає, що рішення Дрогобицької міської ради в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, є не нормативним актом суб`єкта владних повноважень, а актом його індивідуальної дії, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Дія такого акта закінчується у зв`язку з припиненням конкретних правовідносин, тобто він вичерпує свою дію після його реалізації.
Заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1 та його представника-адвоката Яциника В.В. на підтримання доводів апеляційної скарги, заперечення з приводу апеляційної скарги представника відповідача Дрогобицької міської ради-Сенців М.М., заперечення відповідача ОСОБА_2 та її представника-адвоката Тунського А.Р., вивчивши матеріали цивільної справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення.
Відповідно до частини першої статті 4 ЦПК кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Згідно ч.1ст.5 ЦПК здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.
За змістом ст..13 ЦПК суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Згідно ч.1ст.367 ЦПК суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Матеріалами справи та судом встановлено, що 07.07.2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Дрогобицької міської ради із заявою-клопотанням про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку , господарських будівель і споруд орієнтовно площею 0,06 га, долучивши графічний матеріал на якому він вказав бажане місце розташування земельної ділянки, а саме: по АДРЕСА_1 , яка на проектному плані зазначена під АДРЕСА_2 (а.с.92,95,96 т.1).
Підпунктом 1.1 пункту 1 рішення 74 сесії сьомого скликання Дрогобицької міської ради № 2623 від 15.10.2020 ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні вищезазначеного клопотання та повідомлено листом №3-17/6246 від 12.07.2021 ( а.с.18).
Не погоджуючись із рішенням Дрогобицької міської ради, яким йому відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою по АДРЕСА_1 . останній таке оскаржив. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 у задоволенні заявленого позову відмовлено.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2021 року позовні вимоги позивача задоволені у повному обсязі. Постановлено визнати протиправним та скасувати рішення 44 сесії сьомого скликання Дрогобицької міської ради № 1605 від 31.01.2019 року «Про затвердження Положення про умови виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва в районі АДРЕСА_1 » у відведеному кварталі забудови відповідно до Детального плану території».
Визнано протиправним та скасовано підпункт 1.1 пункту 1 рішення 74 сесії сьомого скликання Дрогобицької міської ради № 2623 від 15.10.2020 року згідно якого відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно площею 6000 кв.м. у АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; 
Зобов`язано Дрогобицьку міську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 ( вх..№07/П-2929 від 07.07.2020р) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно площею 600 кв.м на АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка) із прийняттям за її результатами в установленому порядку рішення, з обов`язковим врахуванням висновків, викладених у мотивувальній частині цього судового рішення.
23.06.2021 року позивач ОСОБА_1 повторно звернувся до Дрогобицької міської ради із врахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2021 року, з вимогою внести в порядок денний та розглянути на найближчій сесії Дрогобицької міської ради клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд орієнтовно площею 0,06 га до якого долучив графічний матеріал, на якому він вказав бажане місце розташування земельної ділянки, а саме –по АДРЕСА_1 ).
30.07.2021 року постійна комісія Дрогобицької міської ради з питань регулювання земельних відносин розглянула заяву позивача та прийняла рішення винести на розгляд Дрогобицької міської ради проект рішення про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, запропонованої позивачем.
20.08.2021 року Дрогобицька міська рада листом № 3-24/7874 повідомила позивача, що вищевказаний проект рішення не набрав достатньої кількості голосів, у зв`язку з чим його прохання не задоволено.
31.08.2021 року відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Дрогобицької міської ради повідомив позивача про те, що його заява про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою на земельну ділянку АДРЕСА_2 не може бути задоволена, оскільки ним не укладено Договір пайової участі по об`єкту Будівництво інженерно-транспортної інфраструктури будинків котеджного типу на  АДРЕСА_1 з КП Управління капітального будівництва Дрогобицької міської ради відповіднодо вимог Положення про порядок виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва у відведеному кварталі забудови відповідно до детального плану території в районі АДРЕСА_1 , затвердженому рішенням сесії Дрогобицької міської ради від 03.10.2017 №871 ( а.с.84 т.1).
03.09.2021 ОСОБА_1 повторно ( втретє) звернувся до Дрогобицької міської ради з вимогою розглянути клопотання № 07/П-2929 від 07.07.2020 та отримав відповідь за № 3-24/8445 від 10.09.2021 про розгляд його клопотання на черговій сесії Дрогобицької міської ради 23.09.2021.
Рішенням 13 сесії Дрогобицької міської ради № 641 від 23.09.2021 ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 орієнтовно площею 600 кв.м у зв`язку з тим,що ним не укладено договір пайової участі по об`єкту Будівництво інженерно-транспортної інфраструктури будинків котеджного типу на АДРЕСА_1 з КП «Управління капітального будівництва» Дрогобицької міської ради відповідно до Положення про порядок виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва у відведеному кварталі забудови відповідно до детального плану території в районі АДРЕСА_1 , затвердженому рішенням сесії Дрогобицької міської ради від 03.10.2017 № 871 ( а.с.73).
В той же час, згідно матеріалів справи встановлено, що 13.05. 2021 року до Дрогобицької міської ради звернулася відповідач ОСОБА_2 із заявою про виділення їй земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва ( а.с.81 т.1).
У зв`язку з оплатою виконання робіт по будівництву інженерно-транспортної інфраструктури 09.09.2021 року рішенням Дрогобицької міської ради №594 ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки АДРЕСА_1 , орієнтовно площею 600 кв.м для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ( ( а.с.75-77т.1).
09.12.2021 ОСОБА_2 подала до Дрогобицької міської ради клопотання про затвердження проекту відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1 , кадастровий номер 4610600000:01:015:0130. Проект землеустрою додано до клопотання (а.с.100-110).
Рішенням 10 сесії Дрогобицької міської ради від 10.02.2022 № 1032 ОСОБА_2 затверджено матеріали з виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано безоплатно у власність земельну ділянку площею 600 кв.м у кварталі індивідуальної забудови на АДРЕСА_1 , кадастровий номер 4610600000:01:015:0130 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ( ділянка № НОМЕР_1 ) ( а.с.99).
Оскаржуючи прийняті Дрогобицькою міською радою рішення, доводи позивача ОСОБА_1 зводяться до того, що він швидше, ніж ОСОБА_2 , звернувся у Дрогобицьку міську раду з приводу надання йому спірної на даний час земельної ділянки під АДРЕСА_1 для виготовлення та розроблення проекту землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки для будівництва житлового будинку, господарських приміщень та споруд. Відповідно до вимог законодавства, він надав до заяви всі необхідні документи,однак Дрогобицька міська рада надала перевагу ОСОБА_2 , яка звернулася із аналогічною заявою 13.05.2021 року, тоді як він зареєстрував заяву 07.07.2020 року. Вважає дії Дрогобицької міської ради дискримінаційними по відношенню до нього, такими, що порушують рівність прав всіх громадян перед законом.
Суд апеляційної інстанції відповідно до приписів ч.1ст.367 ЦПК не переглядає оскаржуване рішення в частині задоволених позовних вимог. 
За приписами статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Згідно із ст..26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська рада питання регулювання земельних відносин повинна вирішувати виключно на пленарних засіданнях і відповідно до закону.
Відповідно до ст.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Способом волевиявлення ради, яка здійснює повноваження від імені територіальної громади щодо регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесії.
Повноваження сільської, селищної, міської ради у галузі земельних відносин передбачені ст..12, 122 ЗК України.
Згідно положень статті 116 ЗК України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок регулюється статтями 118, 186-1 ЗК України.
Згідно частини сьомої статті 118 ЗК України орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної або комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність правових підстав для визнання та скасування підпункту 1.2 пункту 1 рішення ХІІІ сесії восьмого скликання Дрогобицької міської ради № 594 від 09.09.2021, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_2 , проживаючій у м.Дрогобич, на земельну ділянку орієнтовною площею 600 кв.м у кварталі забудови на АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (ділянка № НОМЕР_1 ) та визнання протиправним та скасування підпункту 1.2 п.1 рішення ХХ сесії восьмого скликання Дрогобицької міської ради № 1032 від 10.02.2022 року , яким передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 600 кв.м у кварталі індивідуальної забудови на АДРЕСА_1 , кадастровий номер 4610600000:01:015:0130 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ( ділянка № НОМЕР_1 ); скасування рішення державного реєстратора Онишків І.І. виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер 4610600000:01:015:0130 та іх обтяжень ( з відкриттям розділу) індексний номер 63498011 від 16 лютого 2022 року за номером запису про право власності: 46739216, вчиненого 14 лютого 20222 року.
Зазначеними вище рішеннями права позивача не порушені, незважаючи на те, що він першим подав заяву про надання йому земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку за зазначеною адресою.
На час звернення відповідача ОСОБА_2 із заявою до Дрогобицької міської ради про виділення їй земельної ділянки, така була вільною. Відповідачка ОСОБА_2 погодилася виконати вимоги діючого на той час Положення Дрогобицької міської ради про порядок виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва у відведеному кварталі забудови відповідно до Детального плану території в районі АДРЕСА_1 , яке було затверджене рішенням сесії Дрогобицької міської ради від 03.10.2017 № 871. Відповідачка уклала договір про пайову участь по об`єкту «Будівництво інженерно-транспортної інфраструктури будинків котеджного типу на АДРЕСА_1 з комунальним підприємством «Управління капітального будівництва» Дрогобицької міської ради, провела оплати за підведення комунікацій. Такі дії відповідача мали переваги перед позивачем ОСОБА_1 , який, крім подачі заяви, не вчиняв жодних дій для раціонального та ефективного використання земельної ділянки відповідно до її цільового призначення.
Питання надання дозволу на розробку проекту землеустрою не залежить від того хто перший чи останній подав заяву органу місцевого самоврядування. Відповідно до висновків Великої Палати Верховного Суду у постанові від 29 вересня 2020року (справа № 688/2908/16-ц) розподіл землі є особливо чутливим до принципів справедливості, розумності і добросовісності (пункт 6 частини першої статті 3 Ц України).
Рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку, а в подальшому прийняття рішення про затвердження виготовленого проекту та передачу у власність земельної ділянки є актом індивідуальної дії, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання.
Індивідуальний акт-акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийнятий) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав та інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Право на оскарження рішення ( індивідуального акта) суб`єкта владних повноважень надано особі, щодо якої воно прийняте або яке безпосередньо стосується прав, свобод та інтересів цієї особи. Така правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 20.02.2019 (справа № 522/3665/17, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.06.2018 у справі №800/489/17 та від 16.10.2018 у справі № 9901/415/18.
Згідно з принципом належного урядування» ризик будь-якої помилки державного органу покладається на саму державу і такі помилки, за загальним правилом, не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються. Допущення будь-якої помилки органом місцевого самоврядування не може бути підставою для позбавлення ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку, яка є предметом спору та яка передана відповідачці відповідно до чинного законодавства.
Право власності на землю гарантується Конституцією України (ст. , ст.. 373 ч.2 ЦК України.
Відповідно до ч.1ст.321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом. 
Поясненнями сторін по справі та їх представників встановлено, що позивачу ОСОБА_1 в перерві між судовими засіданнями апеляційного суду, Дрогобицькою міською радою пропонувалися земельні ділянки для виготовлення проекту землеустрою під забудову у м.Дрогобич, однак позивач відмовився, чого не заперечив у суді апеляційної інстанції. Причина відмови – значна відстань для проведення комунікацій.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що позивач не позбавлений права отримати земельну ділянку для забудови, а, відтак, орган місцевого самоврядування зобов`язаний розглянути всі можливі варіанти та прийняти рішення про надання земельної ділянки останньому за взаємним узгодженням.
Щодо доводів апеляційної скарги, такі не спростовують висновків суду.
Відповідно до ст. 375 ЦПК суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 374 ч.1 п.1; 375; 383; 384; 389-391 ЦПК України,- суд апеляційної інстанції
п о с т а н о в и в :
Апеляційну скаргу  ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 26 грудня 2022 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня прийняття, може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови в порядку, визначеному ст. ст. 389-391 ЦПК України.
Повний текст постанови складено 18 вересня 2023 року.

Головуючий Ю.Р.Мікуш

Судді: Т.І.Приколота

Р.В.Савуляк