ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2023 року	Львів	Справа № 260/1438/21 пров. № А/857/9938/23	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді                                                  Обрізко І.М., 
суддів                                                                      Сеника Р.П.,  Шинкар Т.І.,
за участю секретаря судового засідання                    Демчик Л.Р.,                    

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року , прийняте суддею Дору Ю.Ю. о 10 годині 39 хвилині у м. Ужгороді, повний текст складено 15.05.2023 року у справі за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» до  Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів,-

                                                     встановив:

АТ «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз»  (надалі – АТ, позивач) звернулося з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (надалі – відповідач 1, НКРЕКП), Державної казначейської служби України (надалі – відповідач 2) про визнання протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, з розгляду заяви про перегляд тарифу від 28.10.2020 №88005-Сл-4833-1020 на послуги розподілу природного газу для АТ  «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» у бік економічно обґрунтованого; стягнення з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь АТ «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» 262073430,03 грн. майнової шкоди, яка завдана Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг; стягнути з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь АТ  «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» - 7 403 204,24 грн. інфляційних втрат; стягнення з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь АТ «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» 1 658 114,92 грн. трьох відсотків річних.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 відмовлено в позові. 
Суд виходив з того, що  позивач фактично не погоджується із тим, що відповідачем-1  при встановленні тарифів на 2020 у структурі тарифу на послуги розподілу природного газу АТ «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз»  на 2020 та при розгляді заяви позивача від 28.10.2020, не включено компенсації за всі витрати  попередніх періодів, зокрема на ВТВ. 

Разом з тим, позивач не оскаржує протиправність постанови НКРЕКП від 30.12.2020 № 2770 щодо розгляду заяви позивача від 28.10.2020, постанов №3021 від 24.12.2019 та №1159 від 24.06.2020 (про встановлення  тарифі АТ «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» на 2020). 
За загальним правилом повноваження трактується як сукупність прав і обов`язків державних органів, а також посадових та інших осіб, закріплених за ними у встановленому законодавством порядку для здійснення покладених на них функцій, що відповідає правовій позиції, викладеній у постановах Верховного Суду від 11.08.2020 у справі № 320/5970/17 та  від 11.08.2020  у справі №232/5970/17.
Суд наголошує, що Законом № 1540-VIII визначено повноваження НКРЕКП щодо встановлення тарифу на розподіл природного газу, а положеннями розділу ІХ Методики № 236 передбачено обов`язок НКРЕКП розглянути питання про встановлення тарифу на розподіл природного газу за заявою та документами суб`єкта господарювання протягом 30 робочих днів з дня надходження їх до НКРЕКП. У разі надання неповного пакета документів, заява не розглядається, про що НКРЕКП повідомляє заявника у письмовій формі протягом 10 робочих днів з дня надходження таких документів до НКРЕКП та повертає їх заявнику. Також НКРЕКП може відмовити суб`єкту господарювання у встановленні або перегляді тарифу на послуги розподілу природного газу у випадках, передбачених пунктом 14 розділу ІХ Методики 236.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідачем розглянуто заяву із документами АТ «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» щодо встановлення тарифу на розподіл природного газу та прийнято постанову від 30.12.2020  № 2770 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз»».
За таких обставин відсутні підстави для констатації факту бездіяльності суб`єкта владних повноважень, оскільки останнім прийнято рішення, яке має обов`язковий характер і створює юридичні наслідки. Незгода позивача із змістом такого рішення, а саме розміром встановленого тарифу і його структурою, може бути реалізована лише в порядку оскарження такого рішення.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, АТ «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» подало апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати рішення суду та ухвалити постанову, якою задовольнити позов.
В апеляційній скарзі зазначає, що встановлений НКРЕКП для АТ тариф впродовж 2014-2020 років був дискримінаційним, не передбачав компенсації всіх необхідних для товариства витрат, включених до його структури, є економічно необґрунтованим та позбавляє товариство гарантованого нормативно-правовими актами НКРЕКП права здійснювати беззбиткову господарську діяльність із розподілу природного газу.

Закарпатським окружним адміністративним судом розглядається справа № 260/1618/19 за позовом АТ «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» до НКРЕКП та Державної казначейської служби України, в якій стоїть питання: визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ідентифікаційний код 39369133 з перегляду тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ у бік економічно обґрунтованого; та стягнути 1 496 677 355,62 грн. майнової шкоди, 98 057 527,90 грн. інфляційних витрат; - 38 218 491,44 грн. трьох відсотків річних.
Так, внаслідок протиправної бездіяльності НКРЕКП загальний дефіцит коштів для АТ «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» за 2014 - 9 місяців 2019 склав 1 056 975 533,63 грн. без ПДВ, в т.ч.: 
некомпенсовані тарифами обсяги ВТВ - 541 498 504,91 грн. без ПДВ.;
недоотримана тарифна виручка внаслідок падіння обсягів газу - 271 806 021,84 грн. без ПДВ;
дефіцит коштів на покриття матеріальних та інших витрат - 72 126 740,23 грн. без ПДВ;
дефіцит коштів на оплату праці - 171 544 266,65 грн. без ПДВ.
Розмір такої майнової шкоди за IV квартал 2019 складає 124 489 603,84 грн.
НКРЕКП подала відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що скаржник не наводить аргументів щодо протиправності та незаконності рішення суду першої інстанції, та, у свою чергу, доводи скаржника щодо незаконності та неправомірності рішення суду першої інстанції є безпідставними та такими, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України.

В судове засідання для розгляду апеляційної скарги учасники справи не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, а тому відповідно до ч.4 ст.229, ст.313 КАС України апеляційний суд ухвалив розгляд апеляційної скарги здійснити за відсутності учасників справи та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що АТ «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» є підприємством, що здійснює господарську діяльність із розподілу природного газу в межах території Закарпатської області. 
Постановою НКРЕКП №3021 від 24.12.2019, зі змінами згідно Постанови НКРЕКП від 24.06.2020 №1159 затверджено тариф на перше та друге півріччя 2020.
Так, з 01.01.2020 по 30.06.2020 включно тариф на послуги розподілу природного газу визначений у розмірі 1.04 грн за м3 на місяць без ПДВ., без включення компенсації попередніх періодів.
З 01.07.2020 почав діяти тариф затверджений Постановою НКРЕКП від 24.06.2020 №1159, який склав 1,14 грн за 1 м3 на місяць без ПДВ.
При цьому, НКРЕКП з 01.07.2020 включила до структури тарифу складову «компенсації витрат за попередні періоди» у розмірі 44 861,1 тис.грн., як елемент «Планового прибутку», тобто компенсація можлива тільки у випадку отримання товариством планового прибутку. (т.1 а.с.38-41)
28.10.2020 АТ «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» подано до НКРЕКП заяву від 26.10.2021 № 88005-Сл-4833-1020 «Про перегляд тарифу на послуги розподілу природного газу» із обґрунтуванням та додатками  (т.1. а.с.50-99)
Результати відкритого обговорення оформлено Протоколом проведення відкритого обговорення проекту постанови НКРЕКП «Про встановлений тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ» від 21.12.2020 № 416-п. (т.1 а.с.167-245)
На засіданні 30.12.2020, що проводилось у формі відкритого слухання, НКРЕКП було прийнято постанову № 2770 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз». В розмірі 1, 85 грн. за м3  (т.1 а.с157-158)
Також, у 2020 Постановою НКРЕКП №3021 від 24.12.2019, зі змінами згідно Постанови НКРЕКП від 24.06.2020 №1159 затверджено тариф на перше та друге півріччя 2020. (т.1 а.с.151-156).

Так, з 01.01.2020 по 30.06.2020 включно тариф на послуги розподілу природного газу визначений у розмірі 1.04 грн за м3 на місяць без ПДВ., без включення компенсації попередніх періодів.
З 01.07.2020 почав діяти тариф затверджений Постановою НКРЕКП від 24.06.2020 №1159, який склав 1,14 грн за 1 м3  на місяць без ПДВ. (т.1 а.с.155-156)
Зокрема, НКРЕКП з 01.07.2020 включила до структури тарифу складову «компенсації витрат за попередні періоди» у розмірі 44 861,1 тис. грн., як елемент «Планового прибутку», тобто компенсація можлива тільки у випадку отримання товариством планового прибутку.
В подальшому 28.10.2020 позивачем на ардерсу НКРЕКП було надіслано заяву  про перегляд тарифу, яка була розглянута відповідачем-1 та відповідно прийняте рішення 30.12.2020 (т. 1  а.с. 50-100)
Позивач, не погоджуючись із бездіяльністю НКРЕКП щодо встановлення для Приватного акціонерного товариства АТ «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» економічно обґрунтованого тарифу на послуги з розподілу природного газу за 2020, оскільки відповідачем-1 не включено компенсацію всіх необхідних для товариства витрат, включених до структурного тарифу, звернувся до суду із позовом, оскільки, як вказав позивач, через неправомірні дії НКРЕКП що полягали у бездіяльності з перегляду тарифу у бік економічного – обґрунтованого для AT. Оскільки позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача-1, то просить суд  стягнути розмір майнової шкоди 2020 262 073 430,03 грн., а саме: 145 613 559,46 грн. без ПДВ компенсація недоотриманої тарифної виручки для оплати вартості газу використаного на виробничо-технологічні витрати, нормовані втрати (ВТВ) а також на власні потреби (ВП) за 2020; 26 468 419,09 грн. без ПДВ - компенсації недоотриманої тарифної виручки на покриття матеріальних та інших витрат за 2020; 12 998 127,41 грн. без ПДВ - компенсації недоотриманої тарифної виручки на оплату праці за 2020;  33 314 419,07 гри. - 18 % податок на прибуток, який позивач у відповідності до ст. ст. 134- 136 Податкового кодексу України зобов`язаний буде сплатити після отримання 185 080 105,96 грн. майнової шкоди, що виступить базою оподаткування податком на прибуток;  43 678 905,00 грн. - 20 % податок на додану вартість, що нараховується на суму недоотриманої тарифної виручки у розмірі 185 080 105,96 грн. з податком на прибуток у розмірі 33 314 419,07 грн.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 25.02.2016 № 236 затверджено Методику визначення та розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу (далі Методика № 236), дія якої поширюється на суб`єктів господарювання, які отримали або мають намір отримати ліцензію на провадження господарської діяльності з розподілу природного газу (далі - Оператори газорозподільної системи, Оператори ГРМ, ліцензіати).
За змістом пункту 4 розділу І Методики № 236 тариф на послуги розподілу природного газу - виражена у грошовій формі вартість послуги із доступу до потужності газорозподільної системи, що визначається в гривнях за одиницю енергії та/або м-3 до одиниці часу; структура тарифу на послуги розподілу природного газу (планованої тарифної виручки) (далі - структура тарифу) - перелік елементів витрат, що групуються за елементами витрат собівартості відповідно до  Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 16 «Витрати», затвердженого  наказом Міністерства фінансів України від 31 грудня 1999 № 318, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 січня 2000 за № 27/4248, та/або міжнародних стандартів бухгалтерського обліку та фінансової звітності, планованого прибутку та коригування планованої річної тарифної виручки.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Методики № 236 тариф на послуги розподілу природного газу за одиницю річної замовленої потужності розраховується за формулою    Т розп. = ТВ : W розп. (грн за 1 м 3 на місяць), де ТВ - планована річна тарифна виручка суб`єкта господарювання з розподілу природного газу на планований період, тис .грн; W розп. - загальна планована річна замовлена потужність розподілу природного газу ліцензіата (1000 м-3 на рік), що визначається відповідно до глави 6 розділу VI Кодексу.
У свою чергу планована річна тарифна виручка (ТВ) розраховується на основі повної планованої собівартості (В), що визначається відповідно до розділу III цієї Методики, планованого прибутку (П), який визначається відповідно до розділу IV цієї Методики, та коригування тарифної виручки (К), яке визначається відповідно до розділу V цієї Методики, за формулою ТВ = В + П + К (тис. грн) (п. 2 розділу ІІ Методики № 236).
Відповідно до розділу V Методики № 236 при розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу до складу планованої річної тарифної виручки може включатися коригування планованої річної тарифної виручки, яке може мати як додатне, так і від`ємне значення, що визначається з урахуванням:
фінансування компенсації витрат (збитків), яких зазнало підприємство, та інших обґрунтованих потреб фінансово-господарської діяльності суб`єкта господарювання, які не були включені до складу витрат структури тарифу і щодо яких Податковим кодексом України прямо не встановлено обмежень у частині коригування фінансового результату до оподаткування на різниці, визначені відповідно до положень розділу III Податкового кодексу України;
коригування планованої річної тарифної виручки за результатами проведення планового та/або позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у нафтогазовій сфері та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 № 201;
коригування планованої річної тарифної виручки у зв`язку із відхиленням фактичної річної замовленої потужності розподілу природного газу від планованої;
інших відхилень планованої річної тарифної виручки від здійснення діяльності з розподілу природного газу.
Розділом ІХ Методики № 236 передбачено процедуру встановлення та перегляду тарифів на послуги розподілу природного газу.
Так, за приписами пункту 1 розділу ІХ Методики № 236 тариф на послуги розподілу природного газу встановлюється НКРЕКП за умови наявності у суб`єкта господарювання відповідної чинної ліцензії або одночасно з видачею ліцензії.
Відповідно до пунктів 4, 7 розділу ІХ Методики № 236 установлення тарифів на послуги розподілу природного газу здійснюється НКРЕКП за умови відповідного обґрунтування суб`єктом господарювання планованих витрат, пов`язаних із розподілом природного газу.
Рішення про встановлення або перегляд тарифів на послуги розподілу природного газу приймається НКРЕКП на засіданнях, що проводяться у формі відкритих слухань.

Для встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу суб`єкт господарювання подає до НКРЕКП не пізніше ніж за 60 календарних днів до початку планованого періоду заяву про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу (далі - заява) за формою, наведеною в додатку 1 до цієї Методики, до якої додаються:
1) пояснювальна записка до розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу, підготовлена відповідно до Примірного переліку питань (додаток 2 до цієї Методики);
2) динаміка розвитку основних техніко-виробничих показників суб`єкта господарювання (додаток 3 до цієї Методики);
3) динаміка звітних даних та плановані розрахункові дані про ліцензовану діяльність суб`єкта господарювання з розподілу природного газу та розрахунок тарифу на планований період (додатки 4 та 5 до цієї Методики);
4) динаміка річної замовленої потужності розподілу природного газу з відповідними обґрунтуваннями (додаток 6 до цієї Методики);
5) розрахунок витрат, пов`язаних із використанням природного газу на нормативні та виробничо-технологічні втрати/витрати природного газу;
6) розрахунок матеріальних витрат та динаміка цих витрат за попередній період, базовий період та очікувані зміни у планованому періоді з відповідними обґрунтуваннями;
7) розрахунок витрат на оплату праці, відрахувань на соціальні заходи та інформація щодо показників витрат на оплату праці за попередній, базовий та на планований періоди з відповідними обґрунтуваннями (додаток 7 до цієї Методики);
8) розрахунок амортизаційних відрахувань на планований період та динаміка цих витрат за попередній, базовий та на планований періоди з відповідними обґрунтуваннями з урахуванням строків амортизації (додаток 8 до цієї Методики);
9) розрахунок інших витрат на планований період та динаміка цих витрат за попередній, базовий та на планований періоди з відповідними обґрунтуваннями;
10) розрахунок прибутку з урахуванням суми прибутку на виробничі інвестиції на планований період та динаміка відповідних показників за попередній, базовий та на планований періоди з відповідними обґрунтуваннями;
11) план розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, оформлений з дотриманням вимог розділу IV Кодексу, та розрахунок джерел фінансування на перший рік плану розвитку (інвестиційної програми);
12) копії фінансової звітності (за попередній період): балансу, звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів, звіту про власний капітал та примітки до фінансової звітності;
13) копії декларації з податку на прибуток підприємства з додатками (за попередній період) з виділенням інформації, пов`язаної з розподілом природного газу, з рядка 1.2.1 додатка АМ Податкової декларації з податку на прибуток підприємства;
14) протокол відкритого обговорення (відкритого слухання) на місцях, проведеного відповідно до вимог Порядку проведення відкритого обговорення проектів рішень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 червня 2017 № 866.
Заява та документи, що додаються до неї, визначені пунктом 6 цього розділу, оформлюються суб`єктом господарювання, що провадить діяльність з розподілу природного газу, за формами, наведеними в додатках 1- 9 до цієї Методики, та подаються до НКРЕКП у паперовій (два примірники) та електронній (на адресу: tariffgas@nerc.gov.ua.) формах.
Пунктом 11 розділу ІХ Методики № 236 встановлено, що суб`єкт господарювання обґрунтовує кожну складову витрат господарської діяльності з розподілу природного газу, пов`язаних з операційною діяльністю, фінансових витрат (крім фінансових витрат, які включені до собівартості кваліфікаційних активів відповідно до положень (стандартів) бухгалтерського обліку) та прибутку документами, визначеними пунктом 6 цього розділу.
Згідно з пунктом 13 розділу ІХ Методики № 236 заява та документи, що до неї додаються, перевіряються НКРЕКП щодо їх відповідності вимогам цієї Процедури.
У разі надання неповного пакета документів, визначеного пунктом 6 цього розділу, заява не розглядається, про що НКРЕКП повідомляє заявника у письмовій формі протягом 10 робочих днів з дня надходження таких документів до НКРЕКП та повертає їх заявнику.
У разі відповідності заяви та доданих до неї документів, визначених пунктом 6 цього розділу, НКРЕКП розглядає їх протягом 30 робочих днів з дня надходження до НКРЕКП.
У разі потреби НКРЕКП може звернутися до суб`єкта господарювання, що провадить або має намір провадити господарську діяльність з розподілу природного газу, щодо надання додаткових пояснень та обґрунтувань, які подаються суб`єктом господарювання до НКРЕКП у визначений нею строк, підписані керівником суб`єкта господарювання.
Розгляд заяви призупиняється на строк, необхідний для доопрацювання структури тарифу на послуги розподілу природного газу або інвестиційної програми, якщо при розгляді виникають питання, що потребують додаткового вивчення і доопрацювання, про що НКРЕКП письмово повідомляє суб`єкта господарювання.

Під час розгляду поданих документів та/або додаткових пояснень та обґрунтувань НКРЕКП може проводити робочі зустрічі з уповноваженими представниками суб`єкта господарювання.
Відповідно до пункту 14 розділу ІХ Методики № 236 НКРЕКП може відмовити суб`єкту господарювання у встановленні або перегляді тарифу на послуги розподілу природного газу у разі:
фінансової неспроможності та економічної недоцільності здійснення відповідного виду ліцензованої діяльності суб`єктом господарювання, який має намір його провадити;
надання до НКРЕКП недостовірної інформації, визначеної цією Методикою.
Перегляд рівня тарифу на послуги розподілу природного газу здійснюється як за ініціативою суб`єкта господарювання, так і НКРЕКП за умови відповідного обґрунтування такого перегляду (пункт 15 розділу ІХ Методики № 236).
Системний аналіз зазначених норм законодавства свідчить про те, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (Регулятор) є органом, уповноваженим на встановлення тарифу на розподіл природного газу. Вказаний тариф в силу вимог частини 6 статті 4 Закону № 329-VIII  повинен бути: недискримінаційним; прозорим; встановленим з урахуванням вимог цілісності газотранспортної системи виходячи із економічно обґрунтованих та прозорих витрат відповідного суб`єкта ринку природного газу та з урахуванням належного рівня рентабельності, а також, де це можливо, встановленим з урахуванням зіставлення з показниками аналогічних категорій регульованих цін, встановлених Регулятором для інших суб`єктів ринку природного газу, або таких, що діють на ринках природного газу інших держав.
Рішення Регулятора про встановлення тарифу на розподіл природного газу оформлюється постановою, яка підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора, і приймається із дотриманням процедури, передбаченої розділом ІХ Методики № 236, за наслідками розгляду заяви суб`єкта господарювання, який має чинну ліцензію на розподіл природного газу, або планує її отримати.
За наслідками розгляду заяви АТ «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» від 28.10.2020  № 88005-Сл-4833-1020 про перегляд тарифу на послуги розподілу природного газу АТ «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» із розрахунками, необхідними додатками і документами, НКРЕКП після проведення 21.12.2020 відкритого обговорення проєкту постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз», що зафіксовано відповідним протоколом від 21.12.2020 № 416-п, прийняла постанову від 30.12.2020 № 2770 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз», якою встановлено АТ тариф на послуги розподілу природного газу у розмірі 1,85 куб. м    на місяць (без урахування ПДВ).
У 2020 Постановою НКРЕКП №3021 від 24.12.2019, зі змінами згідно Постанови НКРЕКП від 24.06.2020 №1159 затверджено тариф на перше та друге півріччя 2020.
Так, з 01.01.2020 по 30.06.2020 включно тариф на послуги розподілу природного газу визначений у розмірі 1.04 грн за м3 на місяць без ПДВ., без включення компенсації попередніх періодів.
З 01.07.2020 почав діяти тариф затверджений Постановою НКРЕКП від 24.06.2020 №1159, який склав 1,14 грн за 1 м3 на місяць без ПДВ.
НКРЕКП з 01.07.2020 включила до структури тарифу складову «компенсації витрат за попередні періоди» у розмірі 44 861,1 тис. грн., як елемент «Планового прибутку», тобто компенсація можлива тільки у випадку отримання товариством планового прибутку.
У цих заявах про перегляд тарифу позивачем зазначалося про необхідність включити до структури тарифу компенсацію недоотриманої за попередні періоди тарифної виручки, яка утворилась внаслідок затвердження НКРЕКП меншого від розрахованого об`єму ВТВ та Втр та збільшення ціни на природний газ і падіння обсягів розподілу газу, що призвело до заподіяння Товариству збитків.
Позивач фактично не погоджується із тим, що НКРЕКП  при встановленні тарифів на 2020 у структурі тарифу на послуги розподілу природного газу АТ «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз»  на 2020 та при розгляді заяви позивача від 28.10.2020, не включено компенсації за всі витрати  попередніх періодів, зокрема на ВТВ.
Разом з тим, як вірно зазначив суд першої інстанції, позивач не оскаржує протиправність постанови НКРЕКП від 30.12.2020 № 2770 щодо розгляду заяви позивача від 28.10.2020, постанов №3021 від 24.12.2019 та №1159 від 24.06.2020 (про встановлення  тарифів АТ «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» на 2020), відтак, погоджується з такими.
Враховуючи те, що відповідачем розглянуто заяву із документами АТ щодо встановлення тарифу на розподіл природного газу та прийнято постанову від 30.12.2020 № 2770 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз», то відсутні підстави для визнання бездіяльності НКРЕКП протиправною.
Щодо позовної вимоги про стягнення з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь АТ «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» 262073430,03 грн. майнової шкоди, колегія суддів зазначає наступне.
Збитки позивача від встановлення економічно необґрунтованого тарифу на послуги розподілу природного газу за умови дотримання встановленої законодавством процедури можуть бути відшкодовані.
Відповідно до статті 1173 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.
Згідно зі статтею 1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Частиною другою статті 22 ЦК України передбачено, що збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).
Між тим, компенсація витрат не є збитками, які можуть бути відшкодовані у порядку статей 1166, 1173 ЦК України. Наразі чинним законодавством передбачено єдиний порядок компенсації витрат ліцензіатів, який визначений пунктом 1 розділу ІV Методики № 236 і полягає у фінансуванні компенсації витрат (збитків), яких зазнало підприємство, шляхом включення до структури тарифу. Будь-якого іншого способу компенсації понесених підприємством і невідшкодованих йому витрат законодавством не передбачено.
Зазначене відповідає висновку Верховного Суду, викладеному у постанові від 23 березня 2023 у справі №640/17910/19.
Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та  дають підстави для висновку про правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до правильного вирішення справи.

Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України. 

Керуючись ст.ст. 243, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                       постановив:

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» залишити без задоволення, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року у справі №260/1438/21 – без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. 

Головуючий суддя	 	І. М. Обрізко 	
судді	 	Р. П. Сеник 	
 	 	Т. І. Шинкар  	
Повне судове рішення складено 17.08.2023