ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
18 вересня 2023 року           справа №200/1213/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гаврищук Т.Г., Геращенка І.В.,
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2023 року у справі № 200/1213/23 (головуючий І інстанції Шинкарьова І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                         ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, що є правонаступником прав та обов`язків управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 , дружині померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , щомісячних страхових виплат у відповідності до Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування”;
- встановити факт перебування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на утриманні чоловіка ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- зобов`язати відповідача повторно переглянути заяву ОСОБА_1 від 14.01.2022 про призначення їй щомісячних страхових виплат у відповідності до Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування”.
В обгрунтування позову зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 її чоловік, ОСОБА_2 помер.
14.01.2022 позивач звернулась до Торецького міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області з заявою про призначення їй, дружині померлого, яка є непрацездатною особою та перебувала на утриманні померлого, щомісячних страховий виплат у відповідності до Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування”.
26.01.2022 Торецьке міське відділення листом повідомило про відсутність законних підстав для призначення страхових виплат, оскільки місця реєстрації проживання різні.
Позивач звернулася з заявою про встановлення факту перебування на утриманні до суду, проте ухвалою Дзержинського міського суду Донецької області від 23.02.2023 у цій справі № 225/1961/22 провадження у справі було закрито та роз`яснено право на звернення з позовом до суду адміністративної юрисдикції.
Оскільки відповідач не визнає факт спільного проживання позивача з її чоловіком, який помер, тому суд повинен встановити факт спільного проживання та зобов`язати відповідача прийняти рішення про призначення страхових виплат.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2023 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо відмови в призначенні позивачу страхових виплат у зв`язку із втратою годувальника ОСОБА_2 .
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.01.2022 про призначення страхових виплат у зв`язку із втратою годувальника ОСОБА_2 , та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства з урахуванням висновків суду. 
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Вирішено питання судових витрат по справі.
Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Обґрунтування апеляційної скарги.
Оскільки за наданими позивачем документами реєстрація її місця проживання та померлого потерпілого не співпадає, тому у відповідача не було законних підстав для призначення страхових виплат.
Крім того, постанова (рішення) на підставі заяви ОСОБА_1 про призначення страхових виплат від 14.01.2022 Торецьким міським відділенням не приймалася, оскільки заява подана за невстановленою формою. Тому Торецьким міським відділенням була надана позивачу відповідь (роз`яснення) від 26.01.2022 на її звернення.
Позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржується.
Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
З огляду на наведене суд перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги відповідача.
Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи. 
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Фактичні обставини справи.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянкою України та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 . 
Відповідно до довідки МСЕК серії 12 ААБ №055957 позивач має 3 групу інвалідності.
Відповідно до копії свідоцтва про шлюб НОМЕР_2 , виданого 11.10.1997 відділом реєстрації актів громадянського стану м. Дзержинська, актовий запис 264, позивач перебувала в зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 .
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується Свідоцтвом про смерть НОМЕР_3 , виданим 25.08.2021 Торецьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), актовий запис 703.
14.01.2022 позивач звернулась до Торецького міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області з заявою про призначення їй, дружині померлого, яка є непрацездатною особою та перебувала на утриманні померлого, щомісячних страховий виплат у відповідності до Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування”.
Листом від 26.01.2022 № 37.01-03/97 Торецьке міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області повідомило позивача про відсутність законних підстав для призначення страхових виплат, оскільки відповідно до наданих ОСОБА_1 довідок про реєстрацію місця проживання: від 06.01.2022 № 27/52 ОСОБА_2 на день смерті був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 ; від 05.01.2022 № 26/52, ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 . 
Отже, управління не має законних підстав для призначення страхових виплат, оскільки довідки не підтверджують факту перебування позивача на утриманні потерпілого.
Відповідно до довідки Торецької міської військово-цивільної адміністрації Бахмутського району Донецької області від 05.01.2022 № 15/90 ОСОБА_1 проживала спільно з ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 , вели спільне господарство по день смерті з померлим ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , доглядала до дня смерті за ОСОБА_2 .
Актом про проживання від 30.08.2021 № 85, складеним вуличним комітетом та засвідченим відділом розвитку м. Залізне, підтверджується, що ОСОБА_1 фактично проживає в АДРЕСА_2 . На момент смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 мешкала по зазначеній адресі та вела спільне господарство з чоловіком ОСОБА_2 .
Ухвалою Дзержинського міського суду Донецької області від 23.02.2023 у справі № 225/1961/22 провадження у справі до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про встановлення факту перебування на утриманні в порядку позовного провадження закрито та роз`яснено право позивача на звернення з позовом до суду адміністративної юрисдикції.
В матеріалах справи наявна довідка про розмір пенсії по інвалідності ОСОБА_2 від 06.02.2023 № 693/09-16.
Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що відповідач в порушення вимог чинного законодавства, протиправно допустив неналежний розгляд заяви позивача та не прийняв відповідного рішення (постанови).
Оцінка суду.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначено Законом України від 23.09.1999 № 1105-XIV “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування” (в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин) (далі – Закон № 1105-XIV).
Відповідно до частини першої статті 36 Закону № 1105-XIV страховими виплатами є грошові суми, які уповноважений орган управління виплачує застрахованій особі чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.
Згідно з частиною сьомою статті 36 Закону № 1105-XIV страхові виплати складаються з:
1) страхової виплати втраченого заробітку (або відповідної його частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності (далі - щомісячна страхова виплата);
2) страхової виплати в установлених випадках одноразової допомоги потерпілому (членам його сім`ї та особам, які перебували на утриманні померлого);
3) страхової виплати дитині, яка народилася з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності; 4) страхових витрат на медичну та соціальну допомогу.
На підставі статті 41 Закону № 1105-XIV у разі смерті потерпілого право на одержання щомісячних страхових виплат мають непрацездатні особи, які перебували на утриманні померлого або мали на день його смерті право на одержання від нього утримання, а також дитина померлого, яка народилася протягом не більш як десятимісячного строку після його смерті.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 41 Закону № 1105 такими непрацездатними особами є: особи з інвалідністю - члени сім`ї потерпілого на час інвалідності.
Право на одержання страхових виплат у разі смерті потерпілого мають також дружина (чоловік) або один з батьків померлого чи інший член сім`ї, якщо він не працює та доглядає дітей, братів, сестер або онуків потерпілого, які не досягли восьмирічного віку.
Згідно частини другої статті 43 Закону № 1105-XIV Фонд приймає рішення про виплати у разі втрати годувальника за умови подання таких документів, які видаються відповідними організаціями у триденний строк з моменту звернення заявника:
1) копії свідоцтва органу реєстрації актів цивільного стану про смерть потерпілого;
2) довідки житлово-експлуатаційної організації, а за її відсутності - довідки виконавчого органу ради чи інших документів про склад сім`ї померлого, у тому числі про тих, хто перебував на його утриманні, або копії відповідного рішення суду; 
3) довідки житлово-експлуатаційної організації, а за її відсутності - виконавчого органу ради про батьків або іншого члена сім`ї померлого, який не працює та доглядає дітей, братів, сестер чи онуків померлого, які не досягли восьмирічного віку; 
4) довідки навчального закладу про те, що член сім`ї потерпілого віком від 18 до 23 років, який має право на відшкодування шкоди, навчається за денною формою навчання;
5) довідки навчального закладу інтернатного типу про те, що член сім`ї потерпілого, який має право на відшкодування шкоди, перебуває на утриманні цього закладу.
Як визначено частиною третьою статті 43 Закону № 1105-XIV факт перебування на утриманні потерпілого у разі відсутності відповідних документів і неможливості їх відновлення встановлюється в судовому порядку.
Постановою Правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 № 11 затверджено Порядок призначення, перерахування та проведення страхових виплат (далі – Порядок № 11).
Відповідно до пункту 1.1. розділу І дія цього Порядку поширюється на потерпілих від нещасного випадку на виробництві та/або професійного захворювання (далі - потерпілі) та осіб, які мають право на страхові виплати в разі втрати годувальника.
Згідно з пунктом 5.1. розділу Порядку № 11 для призначення одноразової допомоги та щомісячної страхової виплати в разі смерті потерпілого членами сім`ї та особами, які мають право на виплати, до управління (відділення) виконавчої дирекції Фонду подаються:
заяви (колективна чи індивідуальні), для призначення страхових виплат за встановленою виконавчою дирекцію Фонду формою;
копії паспорта;
копії реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) або сторінки паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті);
копії свідоцтва органу реєстрації актів цивільного стану про смерть потерпілого;
копії документів, що підтверджують родинні зв`язки померлого потерпілого (свідоцтво про шлюб потерпілого, свідоцтво про народження його дітей, у разі призначення виплати батькам потерпілого подається свідоцтво про народження потерпілого);
довідка про реєстрацію місця проживання (у разі відсутності відмітки про реєстрацію місця проживання в документах, що засвідчують особу).
Для отримання одноразової допомоги на сім`ю дружиною (чоловіком) або дитиною, реєстрація їх місця проживання повинна співпадати з реєстрацією місця проживання померлого потерпілого.
На підставі частин першої та другої статті 44 Закону № 1105-XIV Фонд розглядає справу про страхові виплати на підставі заяви потерпілого або заінтересованої особи за наявності усіх необхідних документів і приймає відповідні рішення у десятиденний строк, не враховуючи дня надходження зазначених документів. Рішення оформляється постановою, в якій зазначаються дані про осіб, які мають право на страхові виплати, розміри виплат на кожного члена сім`ї та їх строки або обґрунтування відмови у виплатах; до постанови додаються копії необхідних документів.
Аналогічні вимоги містяться в пунктах 1.3., 1.4. Порядку № 11.
Таким чином, за наслідками розгляду заяв потерпілих Фонд оформлює відповідне рішення.
Як свідчать матеріали справи, 14.01.2022 позивач звернулась до Торецького міського відділення Фонду з заявою про призначення їй, дружині померлого, яка є непрацездатною особою з інвалідністю та перебувала на утриманні померлого, щомісячних страховий виплат відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування”.
Проте, відповідач в порушення вимог ст. 44 Закону № 1105-XIV, пп. 1.3., 1.4. Порядку № 11 за наслідками розгляду заяви позивача не прийняв відповідне рішення (постанову), тобто допустив протиправні дії щодо неналежного розгляду заяви позивача.
Є неприйнятними доводи апелянта, що заява позивача подана за невстановленою формою, оскільки заява містить всю необхідну інформацію, з її змісту визначається питання, яке просить розглянути позивач.
Крім того, відповідачем не враховані при розгляді заяви позивача довідка від 05.01.2022 та акт про проживання від 30.08.2021, які підтверджують сумісне проживання позивача з чоловіком ОСОБА_2 до його смерті.
01.01.2023 набрав чинності Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування” та Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 21.09.2022 № 2620-ІХ. 
Відповідно до пункту 2 розділу VІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування” в редакції Закону від 21.09.2022 № 2620-ІХ припинено Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 01.01.2023.
Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. 
Отже, з 01.01.2023 відбулося публічне правонаступництво, перехід прав та обов`язків Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області. 
Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність дій Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, правонаступником якого є відповідач, щодо відмови в призначенні позивачу страхових виплат у зв`язку із втратою годувальника, та зобов`язав відповідача розглянути заяву позивача від 14.01.2022 та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства з урахуванням висновків суду.
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                            ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2023 року у справі № 200/1213/23 – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2023 року у справі № 200/1213/23 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 18 вересня 2023 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 18 вересня 2023 року.

Головуючий суддя                                                                      І.Д. Компанієць

Судді                                                                                            Т.Г. Гаврищук

                                                                                          І.В. Геращенко