ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2023 року	Львів	Справа № 500/626/23 пров. № А/857/8992/23	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя                                  Довга О.І.,
суддя                                                       Гудим Л.Я., 
суддя                                                     Довгополов О.М.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу   ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 травня 2023 року (головуючий суддя Мартиць О.І., м.Тернопіль) у справі №500/626/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

28.02.2023 позивач звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просив: визнати протиправними дії Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у знятті його із військового обліку у зв`язку із виїздом за кордон на постійне проживання; зобов`язати Тернопільський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки зняти ОСОБА_1 із військового обліку у зв`язку із виїздом за кордон на постійне проживання.
Позов обґрунтовує тим, що є громадянином України та із 2019 року постійно проживає в Республіці Польща, що підтверджується картою побиту НОМЕР_1 , виданою 18.01.2019. Повідомленням Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській №6101.2-3451/61.1-22 від 28.07.2022 про прийняття рішення щодо оформлення документів для виїзду на постійне проживання в Республіку Польща позивача повідомлено про прийняття позитивного рішення за його заявою щодо оформлення документів для виїзду за кордон на постійне проживання та про необхідність вчинення ним певних дій, зокрема звернутись за місцем реєстрації для зняття з реєстрації місця проживання в Україні та отримати довідку про зняття з реєстрації місця проживання. З метою зняття з реєстрації місця проживання у встановленому законом порядку позивач звернувся до Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в особі П`ятого відділу Тернопільського РТЦКСП із заявою про зняття з військового обліку у зв`язку із виїздом на постійне місце проживання за кордон. Проте, листом відповідача від 08.09.2022 №1559 було відмовлено у задоволенні прохання про зняття з військового обліку, що стало підставою для звернення до суду за позовом про оскарження такої відмови. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 у справі №500/3620/22, яке набрало законної сили, позов задоволено частково та зобов`язано Тернопільський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про зняття його із військового обліку у зв`язку із виїздом на постійне місце проживання за кордон. Проте листом Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 01.02.2023 за вих. №654 на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 у справі №500/3620/22 ОСОБА_1 відмовлено у знятті із військового обліку, на думку позивача з тих самих підстав, якими відповідач обґрунтовував таку відмову у справі №500/3620/22 і яким судом надавалася оцінка. З рішенням відповідача, оформленим листом від 01.02.2023 №654 про відмову у знятті із військового обліку позивач не погоджується, вважає відмову протиправною, а порушене право таким, що підлягає відновленню судом.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 травня 2023 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, не у повному обсязі з`ясовано обставини, що мають значення для справи. Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам позовної заяви. Крім того апелянт звертає увагу на те, що оскаржуване рішення перешкоджає реалізації позивачем свого права на оформлення у встановленому законом порядку документів для постійного проживання за кордоном, та є достатні обґрунтовані підстави для задоволення позову та зобов`язання відповідача зняти позивача із військового обліку у зв`язку із виїздом за кордон на постійне проживання. З урахуванням наведеного просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
У відповідності до частини першої  статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України  (КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення  з огляду на наступні підстави.
Судом встановлені наступні обставини.
ОСОБА_1 громадянин України з 2019 року постійно проживає в Республіці Польща, що підтверджується картою побиту НОМЕР_1 від 18.01.2019.
Повідомленням Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській №6101.2-3451/61.1-22 від 28.07.2022 про прийняття рішення щодо оформлення документів для виїзду на постійне проживання в Республіку Польща позивачу повідомлено про прийняття позитивного рішення за його заявою щодо оформлення документів для виїзду за кордон на постійне проживання.
Також, вказано про необхідність вчинення певних дій, а саме: звернутись за місцем реєстрації для зняття з реєстрації місця проживання в Україні та отримати довідку про зняття з реєстрації місця проживання за кордон; (для осіб, які документовані паспортом громадянина України в формі ІД-картки - звернутись із вищевказаною довідкою та паспортом громадянина України у формі ІД-картки в територіальний підрозділ ДМС для внесення змінної інформації в безконтактний електронний носій паспорта громадянина України у формі ІД-картки; надати територіальному органу ДМС паспорт громадянина України і паспорт громадянина України для виїзду за кордон для проставляння в них штампа про оформлення виїзду за кордон на постійне проживання, в разі наявності двох паспортів громадянина України для виїзду за кордон - надаються обидва такі паспорти; отримати довідку органу державної фіскальної служби про сплату податку на доходи фізичних осіб та про відсутність податкових зобов`язань з такого податку, яка подається до органів митного контролю під час перетинання митного кордону України та є підставою для проведення митних процедур.
Зазначено, що термін дії рішення становить шість місяців з дня його прийняття.
Позивач двічі подавав заяви начальнику П`ятого відділу Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 08.08.2022 за Вх.№2090 та від 26.08.2022 Вх.№2287 з проханням зняти його з військового обліку у зв`язку з виїздом на постійне проживання за кордон.
У відповідях від 22.08.2022 за №1409 та від 08.09.2022 №1559, наданих за результатами розгляду поданих заяв ОСОБА_1 повідомлено, згідно наданих документів він не має законних підстав щоб знятись з військового обліку, так як згідно ст. 37 ч.5 п 2 та ч. 6 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу" не надав необхідних документів для зняття з військового обліку під час військового стану.
Зі змісту листа Тернопільської обласної військової адміністрації №2453/Л-15/4642-УГЛ-130/16 від 06.09.2022 позивачу надано роз`яснення щодо порядку зняття з реєстрації та зняття з військового обліку для виїзду на постійне проживання в Республіку Польща з посиланням на норми чинного законодавства України, де зазначено, зокрема, що однією з підстав для зняття військовозобов`язаних з військового обліку у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки є: для військовозобов`язаних, які вибули на строк більше трьох місяців за межі України, - документи, які підтверджують виїзд військовозобов`язаного за кордон.
Не погодившись з такими діями відповідача позивач звернувся до суду і рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 у справі №500/3620/22, яке набрало законної сили, позов задоволено частково та зобов`язано Тернопільський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про зняття його із військового обліку у зв`язку із виїздом на постійне місце проживання за кордон.
На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 у справі №500/3620/22 Тернопільським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 щодо зняття його з військового обліку у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон та надана відповідь №654 від 01.02.2023, яка особисто отримана позивачем 31.01.2023, що засвідчено власним підписом.
Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень,  довів ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення.
Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.
Згідно із положеннями ч. 2  ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Статтею 33 Конституції України передбачено, що кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.
Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.
Відповідно до ст. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Згідно з ч.1 ст. 1 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (Закон №2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Відповідно до ч. 10 ст. 1 Закону №2232-XII громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема, виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.
Відповідно до ст. 33 Закону №2232-XII військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Загальне керівництво роботою, пов`язаною з організацією та веденням військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, контроль за станом цієї роботи в центральних та місцевих органах виконавчої влади, інших державних органах (крім Служби безпеки України та Служби зовнішньої розвідки України), органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування і форми власності здійснює Генеральний штаб Збройних Сил України. Функціонування системи військового обліку забезпечується органами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Національної поліції України, Державного бюро розслідувань, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, правоохоронними органами спеціального призначення, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний. Військовий облік військовозобов`язаних та резервістів за призначенням поділяється на загальний і спеціальний. Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Порядок №1487), яким визначено механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (підприємства, установи та організації).
Пунктом 22 Порядку №1487 передбачено, що взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, підрозділах Служби зовнішньої розвідки здійснюється відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".
Відповідно до абз. 2 п. 29 Порядку №1487 призовники, військовозобов`язані та резервісти, які вибувають за межі України на постійне місце проживання або на строк більше трьох місяців, направляються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки для зняття з військового обліку та вилучення військово-облікових документів.
Згідно з п. 53 Порядку №1487 зняття з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які виїжджають за кордон на строк більше трьох місяців, здійснюється після особистого прибуття їх до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки з документами, що підтверджують виїзд за кордон. Призовники, військовозобов`язані та резервісти, які виїжджають за кордон на строк до трьох місяців, з військового обліку не знімаються.
Відповідно до п. 54 Порядку №1487 органи реєстрації, зокрема, здійснюють реєстрацію/зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання призовників, військовозобов`язаних та резервістів з урахуванням вимог щодо реєстрації (зняття з реєстрації) місця проживання призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 16).
Згідно п. 79 Порядку №1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього.
Відповідно до абз. 1 п. 81 Порядку №1487 взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, підрозділах Служби зовнішньої розвідки здійснюється за їх особистої присутності (крім випадків, визначених у пункті 15 цього Порядку). При цьому, взяття на військовий облік, зняття або виключення з нього здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів, визначених у пункті 20 цього Порядку.
У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", в Україні введено воєнний стан з 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався: з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента №133/2022 від 14.03.2022, з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента № 259/2022 від 18.04.2022, з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента № 341/2022 від 17.05.2022, з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента № 573/2022 від 12.08.2022, з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента № 757/2022 від 07.11.2022, з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента №58/2023 від 06.02.2023.
У зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, в тому числі статтю 33 щодо свободи пересування, вільного вибору місця проживання, права вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.
Відповідно до ч. 6 ст. 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-XII (Закон №3543-XII) громадянам, які перебувають на військовому обліку, з моменту оголошення мобілізації забороняється зміна місця проживання без дозволу посадової особи, визначеної у частині третій цієї статті.
Відповідно до ст. 37 Закону №2232-XII у воєнний час забороняється виїзд призовників, військовозобов`язаних та резервістів з місця проживання без дозволу керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України - без дозволу відповідного керівника). Зняттю з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України, які вибувають на строк більше трьох місяців за межі України.
Апеляційний суд звертає увагу, що згідно відмітки проставленої у закордонному паспорті НОМЕР_2 громадянина України ОСОБА_1 , він взятий на тимчасовий консульський облік у Генеральному консульстві України в Кракові, Республіка Польща 23.09.2020 та, всупереч вимогам пункту 2 частини п`ятої статті 37 Закону №2232-XII, жодних заяв від нього щодо зняття його з військового обліку військовозобов`язаних, як такого, що вибуває на строк більше трьох місяців за межі України не поступало на адресу Підволочиського районного військового комісаріату (П`ятого відділу Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки) з 1993 року по серпень 2022 року. Тобто громадянин України перебував за межами України понад три місяці (в позовній заяві зазначено що з 2019 року постійно проживає в Республіці Польща, з 2020 року перебуває на консульському обліку) та проігнорував вимогу щодо зняття з військового обліку в мирний час. Після повернення в Україну по місцю реєстрації, в порушення правил військового обліку та пункту 10 статті 1, пункту 3 статті 37 Закону №2232-XII не прибув до П`ятого відділу Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для уточнення військово-облікових даних та проходження обов`язкового медичного огляду військовозобов`язаних, згідно "Положення про військову-лікарську експертизу в Збройних Силах України", затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 за №402.
Закон України "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України" від 21.01.1994 №3857-ХІІ (Закон №3857-ХІІ) регулює, зокрема, порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в`їзд в Україну.
Відповідно до абз. 1, 3 ст. 4 Закону №3857-ХІІ оформлення документів для виїзду громадян України за кордон на постійне проживання здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів. Провадження за заявами про оформлення документів для залишення на постійне проживання за кордоном громадян України, які виїхали за кордон тимчасово, здійснюється в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері зовнішніх зносин.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.08.2016 №816 (Порядок №816) затверджено Порядок провадження за заявами про оформлення документів для виїзду громадян України за кордон на постійне проживання, який визначає процедуру прийому і розгляду заяв про оформлення документів для виїзду громадян України за кордон на постійне проживання, прийняття за ними рішень та виконання прийнятих рішень.
Згідно з п. 4 розділу ІV Порядку №816 у разі прийняття рішення про оформлення документів для виїзду за кордон на постійне проживання територіальний орган ДМС у строк не пізніше п`яти робочих днів інформує заявника про прийняте рішення та строк його дії, а також про те, що заявнику необхідно: зняти з реєстрації своє місце проживання в Україні; надати територіальному органу ДМС паспорт громадянина України і паспорт громадянина України для виїзду за кордон для проставляння в них штампа про оформлення виїзду за кордон на постійне проживання, зразок якого наведено у додатку 6 до цього Порядку, або внесення відповідної інформації до безконтактного електронного носія, який імплантовано у паспорт громадянина України у формі картки. У разі наявності в особи, яка виїжджає за кордон на постійне проживання, двох паспортів громадянина України для виїзду за кордон надаються обидва такі паспорти; отримати довідку органу державної фіскальної служби про сплату податку на доходи фізичних осіб та про відсутність податкових зобов`язань з такого податку, яка подається до органів митного контролю під час перетинання митного кордону України та є підставою для проведення митних процедур.
Відповідно до п. 6 розділу ІV Порядку №816 після подання заявником паспорта громадянина України у формі книжечки зі штампом зняття з реєстрації місця проживання або довідки про зняття з реєстрації місця проживання, виданої органом реєстрації, територіальний орган ДМС проставляє в паспорті громадянина України у формі книжечки (на одній із сторінок з одинадцятої по шістнадцяту) та в паспорті (паспортах) громадянина України для виїзду за кордон (на одній із сторінок з другої по п`яту) штампи про оформлення виїзду за кордон на постійне проживання, які скріплюються печаткою (після повернення на проживання в Україну вказані штампи анулюються). У разі наявності в такої особи паспорта громадянина України у формі картки з безконтактним електронним носієм територіальний орган ДМС вносить інформацію про оформлення виїзду за кордон на постійне проживання до безконтактного електронного носія. Якщо до безконтактного електронного носія, який імплантовано у паспорт громадянина України у формі картки, орган реєстрації не вніс інформацію про зняття з реєстрації місця проживання, територіальний орган ДМС перед внесенням інформації про оформлення виїзду за кордон на постійне проживання вносить до безконтактного електронного носія зазначену інформацію на підставі довідки про зняття з реєстрації місця проживання.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 №265 (Порядок №265) затверджено Порядок декларування та реєстрації місця проживання (перебування), яким визначено механізм здійснення декларування/реєстрації місця проживання (перебування), зміни місця проживання, зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), скасування декларування/реєстрації місця проживання (перебування), а також встановлює форми необхідних для цього документів.
Відповідно до п. 50 Порядку №265 зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) здійснюється на підставі: заяви про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), поданої особою або її законним представником (представником) за формою згідно з додатком 5.
Пунктом 57 Порядку №265 визначено, що у разі звернення до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) разом із заявою про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) особа подає, зокрема, військово-обліковий документ (для громадян України, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); рішення про оформлення документів для виїзду за кордон на постійне проживання, прийняте відповідним територіальним органом ДМС, або рішення про оформлення документів для залишення на постійне проживання за кордоном, прийняте відповідною закордонною дипломатичною установою України, у разі зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання особи у зв`язку з оформленням їй документів для виїзду за кордон на постійне проживання/залишення на постійне проживання за кордоном.
Апеляційний суд звертає увагу, що станом на 01.02.2023, тобто на момент надання відповіді позивачу ОСОБА_1 , на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 у справі №500/3620/22 Тернопільським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, повідомлення Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області №6101.2-3451/61.1-22 від 28.07.2022 втратило свою чинність. Також, колегія суддів вважає, що не підлягають в даному випадку застосуванню положення постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №165 "Про зупинення строків надання адміністративних послуг та видачі документів дозвільного характеру" на час воєнного стану в Україні, оскільки вказане рішення прийняте під час воєнного стану. Апелянтом не було долучено до заяв від 08.08.2022 та від 26.08.2022, направлених на адресу П`ятого відділу Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, жодних документів, які б підтверджували його перебування на законних підставах за кордоном на строк більше трьох місяців. Крім того, апеляційний суд звертає увагу, що повідомлення про прийняття рішення щодо оформлення документів для виїзду на постійне проживання в Республіку Польща, видане Управлінням Державної міграційної служби України в Тернопільській області за №6101.2-3451/61.1-22 від 28.07.2022 не є підтвердженням факту перебування громадянина за межами України строком більше трьох місяців, як обов`язкової умови, передбаченої статтею 37 частиною п`ятою пунктом 2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу", а є лише результатом розгляду заяви щодо оформлення документів для виїзду за кордон на постійне місце проживання. Термін дії рішення становить шість місяців з дня його прийняття. При цьому, апеляційний суд зауважує, що виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 у справі №500/3620/22 в частині зобов`язання Тернопільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про зняття його із військового обліку у зв`язку із виїздом на постійне місце проживання за кордон здійснюється в примусовому порядку, про що свідчить постанова про відкриття виконавчого провадження від 02.02.2023 ВП №70895823, винесена старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Герелевич Олесею Миколаївною.
Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.
Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.
Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційних скарг їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.  
Згідно з  ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених  статтею 78 цього Кодексу. 
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.
В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 308,  311,  315,  316,  321,  322,  325,  328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 травня 2023 року у справі № 500/626/23 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. 

Головуючий суддя	 	О. І. Довга 	
судді	 	Л. Я. Гудим 	
 	 	О. М. Довгополов