ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

11 липня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 160/17982/22	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Бишевської Н.А. (доповідач),
                               суддів:  Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,     
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро 
апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та ОСОБА_1  
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 січня 2023 року 
у справі №160/17982/22 
за позовом   ОСОБА_1  
до  Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області  Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області     
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- 

ВСТАНОВИВ:

01 грудня 2022 р.    ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до   Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області  Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області   в якому просив:  
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у відмові в призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 . зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ), пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 14.09.2022р. №057350006097;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати у пільговий стаж ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 . зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ), що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди: з 12.09.1994 по 30.08.1998 гірничим робітником підземним з повним робочим днем в шахті, шахта "Добропільська" п/о "Добропіллявугілля"; з 13.05.2002 по 09.01.2009 гірничим робітником підземним з повним робочим днем в шахті, гірником очисного забою, прохідником на ДВАТ шахта "Алмазна" Державна Холдингова Компанія "Добропіллявугілля" зі змінами (відповідно до печаток в трудовій книжці   змінена назва підприємства декілька разів); з 21.12.2009 по 18.11.2010 прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті, ВСП "Шахта "Алмазна" ДП "Добропіллявугілля"; з 21.12.2010 по 05.04.2011 прохідником підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті на підприємстві Приватне підприємство "Компанія Ортус Інвест"; з 16.07.201 І по 11.10.2011 гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті ТОВ "Техіновація"; з 26.01.2012 по 14.05.2018 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті на підприємстві ВСП ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля" "Шахта Балицька"; з 22.05.2019 по 28.09.2019 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті на підприємстві ООО "Укрцентраль"; з 09.12.2019 по 17.01.2021 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті на підприємстві ВСП "ШУ Білозерське" ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля"; з 18.01.2021 по 08.06.2022 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті на підприємстві ГДВ "Шахта Білозерська"; також періоди з 13.08.2003 по 09.09.2009, 21.12.2009 по 18.11.2010, з 21.12.2010 по 05.04.2011, з 16.07.2011 по 11.10.2011, з 26.01.2012 по 14.05.2018, з 22.05.2019 по 28.09.2019, з 09.12.2019 по 17.01.2021, з 18.01.2021 по 08.06.2022 на посаді гірника очисного забою, прохідника зарахувати до пільгового стажу в провідних професіях не менше 20 років та зробити відповідний перерахунок, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8, тобто 1 рік роботи за провідними спеціальностями гірника очисного забою, прохідника 1 рік і 3 місяці - підземні роботи;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 06.09.2022р. та при призначенні пенсії ОСОБА_2  керуватися нормами статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням  Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 січня 2023 р. у справі № 160/17982/22 адміністративний позов    ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області  Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. 
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 12.09.2022 року №057350006097 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області  зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди його роботи: з 12.09.1994 по 27.06.1995 учнем гірничого робітника підземного з повним робочим днем під землею в шахті "Добропільська" п/о "Добропіллявугілля"; з 19.03.1996 по 30.08.1998 гірничим робітником підземним з повним робочим днем під землею в шахті "Добропільська" п/о "Добропіллявугілля"; з 13.05.2002 по 09.01.2009 гірничим робітником підземним з повним робочим днем під землею, гірником очисного забою, прохідником на ДВАТ шахта "Алмазна" Державна Холдингова Компанія "Добропіллявугілля" (зі змінами відповідно до печаток в трудовій книжці щодо назв підприємства); з 21.12.2009 по 18.11.2010 прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею, ВСП "Шахта "Алмазна" ДП "Добропіллявугілля"; з 21.12.2010 по 05.04.2011 прохідником підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею на підприємстві Приватне підприємство "Компанія Ортус Інвест"; з 16.07.201 І по 11.10.2011 гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем під землею ТОВ "Техіновація"; з 26.01.2012 по 14.05.2018 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею на підприємстві ВСП ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля" "Шахта Балицька"; з 22.05.2019 по 28.09.2019 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею на підприємстві ООО "Укрцентраль"; з 09.12.2019 по 17.01.2021 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею на підприємстві ВСП "ШУ Білозерське" ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля"; з 18.01.2021 по 08.06.2022 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею на підприємстві ГДВ "Шахта Білозерська".
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1  про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 06.09.2022 та прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, згідно з вимогами чинного законодавства.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області  подано апеляційну скаргу, згідно якої відповідач  просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 січня 2023 р. у справі № 160/17982/22, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не надав належної оцінки відсутності у позивача необхідного пільгового стажу. Так, трудова книжка позивача не містить відомостей про розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається період роботи та інші відомості, що визначають пільговий характер роботи. Для підтвердження періодів роботи у Приватному підприємстві "Компанія Ортус Інвест", шахті ТОВ "Техіновація", ТОВ “ДТЕК Добропіллявугілля”, уточнюючі пільгові довідки позивачем не надано. Також відповідачем-1 зазначено, що підприємство ПП "Компанія Ортус Інвест", шахта ТОВ "Техіновація", ТОВ “ДТЕК Добропіллявугілля” не розміщено на тимчасово окупованій території у Донецькій та Луганській областях, а отже відсутні підстави для зарахування періодів роботи за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
           ОСОБА_1 не погодившись з рішенням суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог звернувся з апеляційною скаргою. Позивач наполягає на необхідності повного задоволення позовних вимог з метою ефективного відновлення порушеного права позивача на належний соціальний захист.
          Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційних скарг, та зазначає.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, 06.09.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення   пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
До вказаної заяви позивачем надано пакет документів на підтвердження загального трудового і страхового стажу, а саме: копію паспорта; копію ідентифікаційного коду; копію трудової книжки серії НОМЕР_2 ; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №174 від 30.08.2022.
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву позивача.
За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 06.09.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області рішенням від 12.09.2022р. №057350006097 відмовило позивачеві у призначенні пенсії відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, через відсутність необхідного пільгового стажу.
Крім того, у вищезазначеному рішенні також зазначено, що страховий стаж позивача становить 23 роки 7 місяців 8 днів, а пільговий стаж на підземних роботах, провідні професії становить 0 років 2 місяці 10 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви до страхового стажу зараховано всі періоди.
Означене рішення направлено на адресу позивача листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №0400-010228-8/95344 від 19.09.2022.
Незгода позивача з відмовою у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зумовила звернення до суду.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).
Відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).
Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок).
Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Періоди роботи, записи про які відсутні в трудовій книжці,   зараховані управлінням до страхового стажу. В якості підстави неврахування таких періодів до пільгового стажу визначено, що довідки не відповідають вимогам Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачем при зверненні до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах подано трудову книжку серії НОМЕР_2 , яка містить записи №№1-5, 11-24, 26, 29-36 щодо спірних періодів роботи позивача, відповідно до яких останній:
Шахта “Добропільська” п/о “Добропіллявугілля”
- 05.05.1993 прийнятий учнем формувальника залізобетонних виробів та конструкцій (наказ №89 від 07.05.93 р.);
- 07.08.1993 присвоєно третій розряд формувальника залізобетонних виробів (наказ №49к від 26.08.93 р.);
- 12.09.1994 переведений учнем гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті (наказ №180 від 16.09.94 р.);
- 03.11.1994 присвоєно третій розряд гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті (наказ №70к від 21.11.94 р.);
- 27.06.1995 звільнений за ст. 36 п. 1 КЗпП України за згодою сторін (наказ №125 від 03.07.95 р.);
Шахта “Добропільська” п/о “Добропіллявугілля”
- 12.09.1995 прийнятий формовщиком ж/б (наказ №175 від 12.09.1995)
- 19.03.1996 переведений гірничим робітником 2-го розряду підземним з повним робочим днем в шахті (наказ №50 від 21.03.1996);
- 30.08.1998 звільнений за власним бажанням (наказ №163 від 31.08.1998);
ДВАТ шахта “Алмазна” Державна Холдингова Компанія “Добропіллявугілля”
- 13.05.2002 прийнятий гірничим робітником підземним з повним робочим днем в шахті (наказ №98 від 16.05.2002.);
- 01.11.2002 переведений гірничим робітником 2 р. підземним з повним робочим днем в шахті (наказ №1284к від 31.10.2002);
- 02.07.2003 переведений учнем гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті (наказ №915к від 03.07.2003);
- 13.08.2003 переведений гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті (наказ №915к від 13.08.2003);
- 03.12.2007 переведений гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ №1594к від 30.11.2007);
- 23.12.2008 переведений учнем прохідника 4 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ №246 від 23.12.2008);
- 27.02.2009 переведений прохідником 4 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ №227 від 27.02.2009);
- 09.09.2009 звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП України (наказ №171 від 10.09.2009);
ВСП “Шахта “Алмазна” ДП “Добропіллявугілля”
- 21.12.2009 прийнятий прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ №245 від 23.02.2009);
- 18.11.2010 звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП України (наказ №221 від 18.11.2009);
Приватне підприємство “Компанія Ортус Інвест”
- 21.12.2010 прийнятий прохідником 4 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ №71к від 21.12.2010);
- 05.04.2011 звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП України (наказ №24к від 06.04.2011);
ТОВ “Техіновація”
- 16.07.2011 прийнятий гірничим робочим очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ №298к від 15.07.2011);
- 11.10.2011 звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП України (наказ №451к від 11.10.2011);
ВСП ТОВ “ДТЕК Добропіллявугілля” “Шахта Балицька”
- 26.01.2012 прийнятий гірником очисного забою підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ №12к від 25.01.2012);
- 14.05.2018 звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП України (наказ №91 від 14.05.2018);
ТОВ “Укрцентраль”
- 22.05.2019 прийнятий гірничим робочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ №349к від 21.05.2019);
- 28.09.2019 звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП України (наказ №619к від 27.09.2019);
ВСП “ШУ Білозерське” ТОВ “ДТЕК Добропіллявугілля”
- 09.12.2019 прийнятий гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті 5 розряд (наказ №675к від 05.12.2019);
- 17.01.2021 звільнений за переведенням до ТДВ “Шахта Білозерська” згідно п. 5 ст. 36 КЗпП України (наказ №52к від 15.01.2021);
ТДВ “Шахта Білозерська”
- 18.01.2021 прийнятий гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті 5 розряд (наказ №24к від 14.01.2021);
- 08.06.2022 звільнений за переведенням до ВП ШУ “Першотравенське” ПРАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» згідно п.5 ст.36 КЗпП України (наказ №350к від 08.06.2022);
ВП ШУ “Першотравенське” ПРАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»
- 21.06.2022 прийнятий гірничим робочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ №1260к від 20.06.2022).
Згідно із індивідуальними відомостями про застраховану особу (Форма ОК-5) з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України, в Індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 , відображені дані про суми заробітку позивача, кількість відпрацьованих місяців, на відповідних підприємствах вугільної промисловості за періоди 1999-2020 років.
Зі змісту вказаної довідки слідує, що у період з 2002 року по 2021 рік страхові внески роботодавцями сплачувались.
Постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року   затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, яким, зокрема, передбачено - розділ І, підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках та на копальнях по видобутку корисних копалин; в геологорозвідці; на дренажних шахтах; на будівництві шахт, рудників, копалень», пункт «а», позиція 1010100а, - всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, яким, зокрема, передбачено - розділ 1, підрозділ I, пункт «а», позиція 1010100а, - всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Також постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, яким, зокрема, передбачено – розділ І, підрозділ 1, пункт «а», позиція 1.1а, - усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, до якого, зокрема, віднесено усіх робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівників і спеціалістів підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю) (розділ І).
Таким чином, протягом спірних періодів з 12.09.1994 по 27.06.1995, з 19.03.1996 по 30.08.1998, з 13.05.2002 по 09.01.2009, з 21.12.2009 по 18.11.2010; з 21.12.2010 по 05.04.2011); з 16.07.2011 по 11.10.2011; з 26.01.2012 по 14.05.2018; з 22.05.2019 по 28.09.2019; з 09.12.2019 по 17.01.2021; з 18.01.2021 по 08.06.2022 позивач працював за професіями (спеціальностями) гірничого робітника підземного з повним робочим днем під землею, гірника очисного забою з повним робочим днем під землею, прохідника підземного з повним робочим днем під землею та гірничого робочого очисного забою з повним робочим днем під землею, що відносяться до Списку №1 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, №36 від 16.01.2003 року та до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року, та зайнятість в яких повний робочий день під землею дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з ч.2 та ч.3 ст.114 Закону №1058-IV.
При цьому, як зазначалося вище, відповідно до ч.5 ст.114 Закону №1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Як зазначалося вище,   основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.
Суд зазначає, що вищенаведені норми встановлюють виключний пріоритет трудової книжки перед іншими документами для визначення пільгового стажу.
Отже, записів в трудовій книжці позивача для цього повністю достатньо, оскільки в трудовій книжці ОСОБА_1 зазначені періоди роботи, назви професії, а також визначено, що роботи виконувались з повним робочим днем в шахті під землею.
Відповідачами не надано до суду доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці ОСОБА_1 щодо вищезазначених періодів роботи позивача, а тому, на думку суду, їх безпідставно не взято до уваги при обрахуванні пільгового стажу роботи та не вжито всіх заходів для його перевірки.
Колегія суддів погоджується з  висновком суду першої інстанції, що пенсійний фонд не позбавлений права витребувати додаткові документи для підтвердження обставин важливих під час вирішення питання про призначення пенсії. Відповідно вірним є висновок суду про визнання протиправним та передчасним рішення про відмову у призначенні пенсії через не підтвердження пільгового стажу позивача.
Щодо доводів апеляційної скарги позивача.
Колегія суддів вважає  обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо неможливості втручання у внутрішню дискрецію органу вповноваженого вирішувати питання щодо призначення пенсії та відмови у задоволенні вимог про зобов`язання зарахувати стаж та призначити пенсію. Наведені повноваження відносяться до виключної компетенції Пенсійного фонду України та повинні вирішуватись у визначеному законом порядку. 
За таких обставин, колегія суддів вважає що судом першої інстанції повно встановлені обставини по справі та надано їм правильну юридичну оцінку, вірно застосовано норми матеріального права. В межах доводів апеляційних скарг підстав для скасування оскаржуваного судового рішення не встановлено.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд 

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги   ОСОБА_1   та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області - залишити без задоволення.
Рішення  Дніпропетровського окружного адміністративного суду  від  09 січня 2023 р. у справі № 160/17982/22 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України. 
   
Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      Я.В. Семененко