ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

05 липня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 280/6895/22	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Прокопчук Т.С. (доповідач),
                               суддів:  Кругового О.О., Шлай А.В.,     
розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу    ОСОБА_1 
на рішення Запорізького  окружного адміністративного суду  від 08 лютого 2023 року (головуючий суддя: Чернова Ж.М.) по адміністративній справі № 280/6895/22,  розглянутої у спрощеному позовному провадженні,
за позовом   ОСОБА_1   до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
                                        
ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 02.12.2022 року звернувся до суду з позовом до відповідача   Військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч   НОМЕР_1 ), в якому просить суд  
визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування і невиплати позивачу додаткової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану"( далі постанова КМУ №168)  за період з 26.02.2022 року по 24.04.2022 року включно, відповідно до розрахунку у розмірі 116 075,65 грн. та зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу додаткову винагороду відповідно до постанови КМУ №168 за цей період часу відповідно до розрахунку у розмірі 116 075,65 грн.
В обґрунтування позову зазначив, що перебуваючи на службі в в/ч   НОМЕР_1  під час дії воєнного часу він отримував додаткову винагороду, передбачену вищезазначеною постановою КМУ №168 не в повному обсязі.  
У відзиві на позов відповідач просив в позові відмовити за відсутністю підстав, оскільки позивачу за період з  26.02.2022 року по 24.04.2022 року нараховано та виплачено додаткову винагороду пропорційна фактичного часу несення служби за зазначений період згідно чинного законодавства.
Рішенням Запорізького  окружного адміністративного суду від 08.02.2023 року в задоволенні позову відмовлено .
Не погодившись з постановою суду першої інстанції ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, що призвело до прийняття неправомірного рішення, та задовольнити позов. 
Відзив на апеляційну скаргу від відповідача не надійшов.
Суд апеляційної інстанції розглядає справу на підставі ст.311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі доказами , яких достатньо для прийняття рішення за апеляційною скаргою позивача, а тому клопотання позивача про розгляд справи в судовому засіданні задоволенню не підлягає, як і клопотання про допит свідків, місцезнаходження яких апелянтом не зазначено.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами  ст. 242 КАС України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. 
Перевірка рішення суду судом апеляційної інстанції здійснюється в межах доводів апеляційної скарги відповідача, як це передбачено  ст.308 КАС України.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив службу у в/ч   НОМЕР_1 з 25.02.2022 року по 22.12.2022 року як солдат. Вважаючи, що йому протиправно не виплачено в повному обсязі додаткову винагороду за службу в умовах воєнного стану з 26.02.2022 року по 24.04.2022 року за постановою КМУ №168, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.
Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що позивачу нараховано та виплачено відповідачем додаткову винагороду пропорційно фактичного часу несення служби за зазначений у позові період  згідно п.1 Постанови КМ України №168.
Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне. 
          Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється законом України від 25.03. 1992 року № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (надалі - Закон № 2232-XII).
Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону № 2232-XII порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки визначаються цим законом, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно зі ст. 40 Закону № 2232-XII гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до Законів України "Про Збройні Сили України", Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.
У відповідності до ч.1, 2  ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон України №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців;
до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. 
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок №260).
Згідно з п. 2 Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років;
до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія;
до одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», в країни введено воєнний стан із 05 год.30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб, термін дії якого продовжено наступними Указами Президента України до теперішнього часу.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69/2022 «Про загальну мобілізацію»,  КМУ 28.02.2022 року прийнято Постанову №168, п.1 якої установлено, що на період дії воєнного стану ,зокрема, військовослужбовцям Збройних Сил, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн. щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Згідно із п. 2-1, 3,5 постанови КМУ № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією  постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів, постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022 року.
Аналіз наведених вище нормативно - правових актів свідчить про те, що Президент України доручив КМ України запровадити відповідні заходи правового режиму воєнного стану в Україні та забезпечити їх фінансування, а відтак умовами призначення додаткової винагороди у порядку постанови №168 є одночасна сукупність таких обставин як належність особи до ,зокрема, військовослужбовців Збройних Сил , та видання командиром (начальником) наказу про призначення додаткової винагороди, який безпосередньо і визначає факт участі особи у відповідних заходах.
Матеріалами справи підтверджено, що позивач   зарахований до списків в/ч   НОМЕР_1   25.02.2022 року, у період   26.02.2022 року, 27.02.2022 року,  08.03.2022 року, 29.04.2022 року брав безпосередню участь у бойових діях, що підтверджено витягами із бойових наказів командира в/ч   НОМЕР_1  №1/ ДСК від 26.02.2022 року , №2/ ДСК від 27.02.2022 року, №6/ ДСК від 08.03.2022 року, №42/ ДСК від 29.04.2022 року(а.с.43-48).
Карткою особового рахунку військовослужбовця (а.с.30) підтверджено нарахування позивачу наступних сум: за лютий 2022 року грошового забезпечення у розмірі 2050,53 грн. , додаткової винагороди у порядку постанови №168 (30  000 грн) у розмірі 4 285,71 грн.; на загальну суму 6241,20 грн., нарахування винагороди 100  000 грн. не здійснено;
за березень 2022 року грошового забезпечення у розмірі 14 353,65 грн.,   додаткової винагороди у порядку постанови №168  у розмірі 30 000 грн. на суму 30  000 грн.;   винагороди у розмірі 100 000 грн. на суму 56  451 грн., на загальну суму 99 293,18 грн.
за квітень 2022 року грошового забезпечення у розмірі 14 353,65 грн., додаткової винагороди у порядку постанови №168 у розмірі 30  000 грн. на суму 34 285,71 грн.,  у розмірі 100 000 грн. на суму 156 451,61 грн., на загальну суму 112 638,95 грн.  
          Нарахування позивачу додаткової винагороди у порядку постанови №168  повинно складати з урахуванням наказів про безпосередню участь у бойових діях за лютий 2022 року, а саме: додаткова винагорода 30  000 грн. за 1 день 28.02.2022 року в сумі 1071,42 грн.(30 000:28=1071,42 х1); додаткова винагорода 100  000 грн. за 2 дні 26, 27.02.2022 року в сумі 7142,85 грн. (100 000: 28 = 3571,42х2) , на загальну суму 8213,27 грн.
Нарахована відповідачем до виплати позивачу сума грошового забезпечення з додатковою винагородою у порядку постанови №168 складає 6241,20 грн., з урахуванням виплаченої суми підлягає відшкодуванню відповідачем на користь позивача сума 4 022,60 грн. (8213,27 грн.+ 2050,53 грн.) - 6241,20 ) 
Оскільки відповідачем допущено порушення право позивача на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою №168 за лютий 2022 року, суд апеляційної інстанції вважає, що порушені права позивача підлягають відновленню шляхом зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі, передбаченої Постановою №168, за період з 26.02.2022 року по 28.02.2022 року, з урахуванням фактично сплачених сум, та позиції суду апеляційної інстанції, викладеній в зазначеній постанові.
Нарахування позивачу за березень 2022 року додаткової винагороди у порядку постанови №168 повинного складати з урахуванням наказів про безпосередню участь у бойових діях, а саме: додаткова винагорода 30  000 грн. за 30 днів в сумі 32142,60  (30 000:31=1071,42 х30); додаткова винагорода 100  000 грн. за 1 день 08.03.2022 року в сумі 3225,80 грн.(100 000:31=3225,80 х1), на загальну суму 35 368,40 грн.( 32 142,60 + 3225,80), що менше нарахованої відповідачем суми додаткової винагороди, яка складає  86 451,61 грн.
Нарахування позивачу за квітень 2022 року додаткової винагороди у порядку постанови №168 повинно складати з урахуванням наказу про безпосередню участь у бойових діях, а саме: додаткова винагорода 30  000 грн. за 29 днів в сумі 29 000  (30 000:30=1000 х29); додаткова винагорода 100  000 грн. за 1 день 29.04.2022 року в сумі 3333,33 грн.(100 000: 30 = 3333,33х1), на загальну суму 29  333,33 грн.( 29 000 + 333,33), що менше нарахованої відповідачем суми додаткової винагороди, яка складає  112 638,95 грн.  
Наведений позивачем розрахунок суми відшкодування додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, за період часу з 26.02.2022 року по 24.04.2022 року , є неспроможним, оскільки ґрунтується на припущеннях та спростовується вищенаведеними доказами, а тому  позовні вимоги в зазначеній частині задоволенню не підлягають.
Оскільки  суд першої інстанції допустив неповне з`ясування обставини справи, при цьому  порушив норми матеріального права, це є підставою для скасування судового рішення, та часткового задоволення позову.    
Керуючись ст.139, 315, 317, 321, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Рішення   Запорізького  окружного адміністративного суду  від 08 лютого 2023 року   по адміністративній справі № 280/6895/22– скасувати та прийняти постанову.
Адміністративний позов ОСОБА_1 -  задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не повного нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди,  передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року за період з 26.02.2022 року по 28.02.2022 року.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1  додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року за період з 26.02.2022 року по 28.02.2022 року, з урахуванням фактично сплачених сум.
В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 лютого 2023 року по адміністративній справі № 280/6895/22 – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до ч.5 ст.328 КАС України.    

Головуючий - суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай