УХВАЛА
про відмову у відкритті касаційного провадження

12 липня 2023 року 

м. Київ

справа № 300/106/23
адміністративне провадження № К/990/24093/23 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Тацій Л.В., Шарапи В.М.,

перевірив касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 
на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2023 року (колегія у складі суддів Кузьмича С.М., Матковської З.М., Улицького В.З.)
у справі № 300/106/23
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

УСТАНОВИВ:

У січні 2023 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ГУ ПФ України в Івано-Франківській області), у якому просила:
-          визнати протиправним рішення ГУ ПФ України в Дніпропетровській області від 26.05.2022 за № 092950009361 про відмову у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-XII);
-          зобов`язати ГУ ПФ України в Івано-Франківській області призначити та виплачувати з 08.05.2022 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII.

Івано-Франківський окружний адміністративний суд рішенням від 08.03.2023 відмовив у задоволенні позову.
ОСОБА_1 оскаржила таке рішення в апеляційному порядку. 

Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 07.06.2023 скасував рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.03.2023, ухвалив нове рішення про задоволення позову.

05.07.2023 ГУ ПФ України в Івано-Франківській області подало касаційну скаргу, що 07.07.2023 до Верховного Суду, у якій, із посиланням на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2023, залишити в силі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.03.2023.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суд апеляційної інстанції вирішив спір без врахування висновку Верховного Суду щодо застосування норм права, викладеного у постанові від 30.05.2023 у справі № 286/4052/17, неправильно застосував ч. 2 ст. 55 Закону № 796-XII у частині положень, що початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю у період з моменту аварії до 31.07.1986 незалежно від час проживання або роботи у цей період. 

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.
Згідно із п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У цій справі оскаржуються дії територіального органу Пенсійного фонду щодо відмови у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в ухвалі від 07.02.2023 про відкриття провадження вирішив питання про розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.
У такому разі, ухвалені у цій справі судові рішення відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Доведення зазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу.
Для підтвердження фундаментального значення для формування єдиної правозастосовної практики скаржник має сформулювати проблемне правове питання, вирішення якого у випадку відкриття Верховним Судом касаційного провадження, впливатиме на широку масу спорів, створюючи тривалий у часі, відмінний від минулого підхід до вирішення актуальної правової проблеми.

ГУ ПФ України в Івано-Франківській області не формулює таке правове питання, не обґрунтовує, у чому саме полягає фундаментальне значення розгляду цієї справи для формування єдиної правозастосовної практики; не визначає у касаційній скарзі проблемне питання, відповідь на яке потребувала б викладення судом касаційної інстанції нового висновку щодо застосування норм права як для сторін спору, так і для невизначеного кола суб`єктів подібних правовідносин, та не вказує приклади неоднакового застосування судами у інших справах у подібних правовідносинах Закону № 796-XII, Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», чи інших норм матеріального та / чи процесуального права.
Таким чином, Суд не вбачає обставин, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, для відкриття касаційного провадження у справі, розглянутій за правилами спрощеного позовного провадження.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 27.02.2018 у справі № 344/9789/17 вже викладав висновок щодо застосування ст. 55 Закону № 796-XII, яка зводиться до того, що « єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Суд апеляційної інстанції переглянув рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.03.2023 відповідно до такого висновку Верховного Суду, виходив з того, що до 01.01.1993 ОСОБА_1 протягом 4 років постійно проживала у зоні посиленого радіоекологічного контролю, має посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи (категорія 4), тому набула право на призначення пенсії зі зниженого пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII. 
Фабула справи № 286/4052/17, на висновки Верховного Суду у якій покликається скаржник, не є подібною обставинам цієї справи. 
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
За викладених обставин, ГУ ПФ України в Івано-Франківській області слід відмовити у відкритті касаційного провадження.

Керуючись ст. 328, 333, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2023 року у справі № 300/106/23.
2. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              Л.В. Тацій

Суддя                                                                                                              В.М. Шарапа