ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2023 року 
м. Київ

справа №420/17435/22
адміністративне провадження № К/990/21058/23  

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Рибачука А.І.,
суддів: Бучик А.Ю.,  Стеценка С.Г., 
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у суді касаційної інстанції справу № 420/17435/22
за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (далі - Департамент праці та соціальної політики) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 
на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2023, ухвалене у складі  головуючого судді Хурси О.О.
та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.04.2023, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Осіпова Ю.В., суддів Косцової І.П., Скрипченка В.О.,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 24.11.2022 ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, у якому просила:
визнати протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціальної політики щодо нарахування та виплати їй щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;
зобов`язати Департамент праці та соціальної політики нарахувати та виплатити їй недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала тим, що відповідач у 2022 році протиправно нарахував та виплатив  їй як учасниці бойових дій щорічну разову грошову допомогу  до 5 травня у розмірі меншому, ніж це визначено статтею 12 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі -Закон № 3551-XII) у редакції Закону України від 25.12.1998 № 367-ХІV «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 367-ХІV).
2. Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 23.01.2023, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.04.2023, відмовив у задоволенні позовних вимог.
3. 01.06.2023 ОСОБА_1 звернулась до Верховного Суду із касаційної скаргою, у якій посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.04.2023, ухвалити нове - про задоволення позовних вимог.
4. Верховний Суд ухвалою від 31.07.2023 поновив ОСОБА_1 строк на касаційне оскарження рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.04.2023 у справі №420/17435/22; відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою з підстави, визначеної пунктом 2 частини четвертої статті                 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
5. 18.08.2023 від Департаменту праці та соціальної політики надійшов відзив на касаційну скаргу позивача, у якому відповідач просить залишити останню без задоволення, а оскаржувані   ОСОБА_1  судові рішення - без змін.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. У справі, яка розглядається суди встановили, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
01.07.2022 відповідач виплатив позивачці разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі 1491,00 грн, який визначений додатком до Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - постанова № 540; Порядок № 540, відповідно).
31.08.2022 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із письмовою заявою щодо нарахування та виплату їй грошової допомоги до 5 травня у 2022 році у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, визначеному статтею 12 Закону № 3551-XII в редакції Закону № 367-ХІV.
Відповідач своїм листом від 21.09.2022 №02-Т-36244/1-п за результатами розгляду вказаної заяви позивачки вказав на відсутність правових підстав для здійснення нарахування та виплати разової грошової допомоги до 5 травня в 2022 році  як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, а також повідомив про те, що разова грошова допомога до 5 травня за 2022 рік була призначена та виплачена їй у відповідності до вимог чинного законодавства у розмірі -         1491 грн.
Не погоджуючись із таким розміром щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році, позивачка звернулась до суд з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, пославшись на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 01.12.2022 у справі №580/2869/22, ухваленій у подібних правовідносинах, вказав на  правомірність дій відповідача при виплаті позивачці щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік в розмірі, визначеному в додатку до Порядку №540.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
8. В обґрунтування касаційної скарги позивачка вказала на те, що вона як учасник бойових дій має право на нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги  до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, визначеному статтею 12 Закону № 3551-ХІІ. На її думку до спірних відносин не може бути застосований розмір такої допомоги, визначений додатком до Порядку № 540, оскільки Кабінет Міністрів України не уповноважений приймати рішення щодо розмірів державних соціальних стандартів та гарантій навіть в умовах воєнного стану, через те, що Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 не вводились обмежень прав і свобод громадян України, у тому числі щодо розміру одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня.
Також скаржниця послалась на необхідність відступлення від висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі №580/2869/22.
9. У відзиві на касаційну скаргу позивача Департамент праці та соціальної політики вказує на відсутність підстав для скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.04.2023 у справі №420/17435/22, оскільки в умовах воєнного стану  виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році має  здійснюватися у розмірі, визначеному у додатку до Порядку № 540.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
10. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи із меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів виходить із такого.
11. У справі, яка розглядається, ключовим є питання визначення в умовах воєнного стану розміру виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році для учасників бойових дій відповідно до статті 12 Закону № 3551-ХІІ в редакції  Закону  № 367-ХІV.
12. Так, Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду  постановою від 13.06.2023 у справі № 560/8064/22 відступив від висновків, викладених в  раніше ухваленій постанові  Верховного Суду у складі колегії суддів цієї самої палати від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22 щодо застосування положень статті 13 Закону № 3551-XII, частини другої статті 20 Закону  України від 12.05.2015 № 389-VІІІ «Про правовий режим воєнного стану» (далі - Закон № 389-VІІІ), частини сьомої статті 20 та абзацу третього підпункту        2 пункту 22 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України та Порядку № 540 у правовідносинах нарахування та виплатити щорічної разової грошової допомоги до               5 травня за 2022 рік у розмірі, визначеному Порядком № 540, та дійшов висновків щодо їх застосування у подібних правовідносинах у такий спосіб:
(1) держава не може в односторонньому порядку відмовитися від зобов`язання щодо соціального захисту осіб, які вже виконали свій обов`язок перед державою щодо захисту її суверенітету і територіальної цілісності без запровадження рівноцінних або більш сприятливих умов соціального захисту осіб, які захищали Батьківщину, її суверенітет і територіальну цілісність (ветеранів війни, учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни), та членів їхніх сімей;
(2)  Бюджетним кодексом України не можна доручати Кабінету Міністрів України встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом регулювання спеціального Закону № 3551-ХІІ;
(3) тимчасове обмеження окремих соціальних пільг особам, які захищають або захищали Батьківщину, її суверенітет і територіальну цілісність, та членів їхніх сімей, у разі запровадження режиму воєнного стану, за умови додержання вимог пункту 5 частини першої статті 6 Закону            № 389-VIII, може відбуватись за умови внесення змін до спеціального Закону № 3551-ХІІ, який регулює відносини забезпечення соціального захисту ветеранів війни та членів їх сімей, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць, а не шляхом внесення змін до бюджетного законодавства з подальшим ухваленням Кабінетом Міністрів України рішення щодо визначення розмірів  соціальних гарантій;
(4) Уряд в додатку до Порядку № 540 установив, що у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом № 3551-XII, зокрема, інвалідам війни здійснюється у розмірах: I групи - 4421 гривня, II групи -3906 гривень, III групи - 3391 гривня, тобто визначив інші, ніж у вказаному Законі, розміри щорічної допомоги до 5 травня, що свідчить про невідповідність такого нормативного акта Кабінету Міністрів України положенням Закону № 3551-XII, який має вищу юридичну силу, а відтак положення цього Порядку щодо визначення розмірів такої щорічної разової грошової допомоги не можуть бути застосовані у відносинах її виплати у 2022 році;
(5) виплата інвалідам війни щорічної разового грошової допомоги до 5 травня у 2022 році має здійснюватися відповідно до статті 13 Закону № 3551-ХІІ у редакції Закону № 367-ХІV, у таких розмірах:
I  групи  -  десять мінімальних пенсій за віком; 
II групи - вісім мінімальних  пенсій за віком;
III групи - сім мінімальних пенсій за віком.
13. Колегія суддів вважає застосовними наведені вище правові висновки Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду  до спірних відносин, які виникли у справі, яка переглядається.
14. Так, згідно із додатком до Порядку № 540 разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році виплачується, зокрема  учасникам бойових дій у розмірі 1491 гривня.
15. Натомість, положеннями статті 12 Закону № 3551-ХІІ в редакції Закону № 367-ХІV визначено, що щорічно  до  5  травня  учасникам  бойових  дій  виплачується разова  грошова  допомога  у  розмірі  п`яти мінімальних пенсій за віком.
16. За таких обставин, колегія суддів констатує, що до спірних відносин у справі, яка розглядається при визначенні розміру  щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році не можуть бути застосовані нормативно-правові акти органів державної влади (Бюджетний кодекс України та постанова № 540, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені Законом № 3551-ХІІ, оскільки вони є такими, що суперечать статті 17 Основного Закону та спеціальному законодавству, яке регулює забезпечення державою соціального захисту ветеранів війни та членів їх сімей, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України шляхом надання їм пільг і гарантій соціального захисту відповідно до законодавства, які є пріоритетними й мають безумовний характер, а мають бути застосовані саме положення статті 12 Закону № 3551-XII, як спеціального законодавства, яке регулює спірні відносини та ухвалене з метою конкретизації приписів Конституції.
17. При цьому, враховуючи те, що на момент виникнення спірних правовідносин одночасно чинні норми Порядку № 540 та положення статті 12 Закону № 3551-ХІІ у редакції Закону № 367-XIV, які по різному визначають розміри щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році, та ієрархію нормативно-правових актів, застосуванню підлягають саме положення вказаного Закону № 3551-ХІІ, який має вищу юридичну силу. 
18. Таким чином, оскільки на час виплати позивачці у 2022 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли положення статті 12 Закону № 3551-XII і Порядку № 540, які по-різному визначають розмір виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, з огляду на положення частини третьої статті 7 КАС України, якою визначаються загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення у 2022 році розміру разової грошової допомоги особам, які брали участь у  виконанні бойових  завдань  по  захисту  Батьківщини, слід застосовувати не Порядок № 540, а Закон № 3551-XII, який має вищу юридичну силу та є спеціальним законом у цій сфері відносин.
19. З урахуванням наведеного, Верховний Суд приходить до висновку про те, що дії ГУ ПФУ щодо нарахування та виплати позивачці   щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі меншому, ніж передбачено статтею 12 Закону № 3551-XII, не відповідають критеріям, визначеним статтею 19 Конституції України та статті 2 КАС України.
20. Згідно з частинами першою, третьою статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.
21. За таких обставин, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі скасуванню з ухваленням нового рішення про  задоволення позовних вимог у визначений позивачкою спосіб.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд,
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.04.2023 у справі №420/17435/22.
Ухвалити нове рішення. Задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Визнати протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо неперерахунку та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за  2022 рік у розмірі п`яти  мінімальних пенсій за віком, визначеному статтею 12 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у редакції Закону України від 25.12.1998 № 367-ХІV «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити                  ОСОБА_1 нарахування  та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, визначеному статтею 12 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у редакції Закону України від 25.12.1998 № 367-ХІV «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням виплачених сум.
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................
А.І. Рибачук
А.Ю. Бучик 
 С.Г. Стеценко ,
Судді Верховного Суду