ПОСТАНОВА
іменем України

31 липня 2023 року 	 	справа 280/3729/22	

                              Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
                                        головуючий суддя  Суховаров А.В. 
                                                   судді  Ясенова Т.І., Головко О.В.,     
розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Степненської сільської ради Запорізького району на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.01.2023 (суддя Татаринов Д.В.) в адміністративній справ за позовом  ОСОБА_1 до Степненської сільської ради Запорізького району про зобов`язання затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

           ОСОБА_1 17.06.2022 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Степненської сільської ради Запорізького району, в якому просить:
    - визнати протиправною бездіяльність щодо нерозгляду заяви від 24.01.2022 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2га кадастровий номер 2322188600:04:002:0185 для ведення особистого селянського господарства;
     - зобов`язати затвердити проект землеустрою та передати у власність земельну ділянку площею 2га кадастровий номер 2322188600:04:002:0185 для ведення особистого селянського господарства (ас1,93).

          Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.01.2023, прийнятому в спрощеному провадженні, позов задоволений частково: 
    - визнана протиправною бездіяльність Степненської сільської ради щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2га кадастровий номер 2322188600:04:002:0185 для ведення особистого селянського господарства;
     - зобов`язано Степненську сільську раду розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2га кадастровий номер 2322188600:04:002:0185 для ведення особистого селянського господарства (ас143). 

В апеляційній скарзі Степненська сільська рада просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що суд не взяв до уваги що із запровадженням воєнного стану припинений доступ до державного земельного кадастру, що унеможливлює перевірку проекту землеустрою. Відповідно до підпункту 12 пункту 27 Перехідних положень Земельного Кодексу України, передача органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування земельних ділянок державної, комунальної власності у власність, користування в період, коли функціонування державного земельного кадастру призупинено, не здійснюється. Земельна ділянка кадастровий номер 2322188600:04:002:0185 не передана у комунальну власність, а тому сільська рада не може розглядати проект землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки (ас152). 

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 22.04.2019 у відповідності до статті 122 Земельного Кодексу України подав до Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області заяву, в якій просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2га для ведення особистого селянського господарства. До заяви додані: копія паспорту та ідентифікаційного номеру позивача; графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки, яку він просить надати у власність.
Наказом Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області №8-647/15-19-СГ від 20.05.2019 ОСОБА_1  наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2га для ведення особистого селянського господарства на території Степненської сільської ради за межами населених пунктів за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (ас11).  
Фізичною особою підприємцем ОСОБА_2 розроблений проект землеустрою, зокрема встановлені межі земельної ділянки на місцевості та земельній ділянці присвоєний кадастровий номер 2322188600:04:002:0185. Проект погоджений експертом державної експертизи висновок №3675/0/82-20 від 11.03.2020 (ас7).
Позивач 24.05.2021 подав до Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області заяву, в якій просив затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.
Листом К-2079-189/0/18-21 від 07.06.2021 Головне управління Держгеокадастру в Запорізькій області повідомило що відповідно до Закону України №1423 від 28.04.2021 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», земельна ділянка є комунальною власністю та рекомендувало звернутись до органу місцевого самоврядування (ас52).
ОСОБА_1 24.01.2022 у відповідності до Закону України №1423 від 28.04.2021 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» подав до Степненської сільської ради заяву, в якій просив затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства (ас53). 

Відповідно до частини 2 статті 14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Відповідно до пунктів «а», «б» частини 1 статті 12 Земельного Кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад в галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.
Відповідно до частини 1 статті 81 Земельного Кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).
Відповідно до частини 1 статті 83 Земельного Кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.
Відповідно до частини 2 статті 83 Земельного Кодексу України, у комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.
Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 116 Земельного Кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
          Відповідно до частини 2 статті 116 Земельного Кодексу України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до частини 3 статті 116 Земельного Кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться в разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають в користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного Кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів в межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. В клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (в разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи в сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (в разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). В разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
          Відповідно до абзацу 1 частини 7 статті 118 Земельного Кодексу України, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання в місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову в його наданні. Підставою відмови в наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. 
Відповідно до частини 9 статті 118 Земельного Кодексу України, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. 
Відповідно до частини 10 статті 118 Земельного Кодексу України, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.
Відповідно до частини 11 статті 118 Земельного Кодексу України, в разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.
          Відповідно до частини 1 статті 121 Земельного Кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм у власність земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. В разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району; б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектара; в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара; г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара; ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара; д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.
Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного Кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або в користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Відповідно до пункту 6 частини 3 статті 186 Земельного Кодексу України, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влад, органами місцевого самоврядування згідно повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.  
Відповідно до частини 7 статті 186 Земельного Кодексу України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, інші суб`єкти, визначені цією статтею, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про її погодження або про відмову в погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Строк дії таких висновків є необмеженим.
Законом України №1423 від 28.04.2021 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», який набрав чинності 27.05.2021, Перехідні положення Земельного Кодексу України доповнені пунктом 24, відповідно до абзаців 1, 9, 10, 13 якого, з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів в межах таких територіальних громад. Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять в комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять в комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом. Надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять в комунальну власність, є чинними. Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради.

Таким чином, право на безоплатне отримання громадянином у власність земельної ділянки в межах норм безоплатної приватизації захищено Конституцією України. Це право знайшло подальший розвиток та регулювання в положеннях статей 81, 83, 116, 121 Земельного Кодексу України. 
Позивач зі свого боку належним чином пройшов передбачений законодавством шлях з метою отримання у власність земельної ділянки: подав заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки з графічними матеріалами бажаного місця розташування земельної ділянки; отримав рішення Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області про надання такого дозволу; замовив та отримав проект землеустрою з формуванням графічних меж земельної ділянки на місцевості та присвоєння кадастрового номеру. Однак після подання 07.02.2022 на затвердження проекту землеустрою, Степненська сільська рада у двотижневий строк не прийняла рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, як це передбачено частини 9 статті 118, частин 6, 7 статті 186 Земельного Кодексу України. Задовольняючи позов, окружний суд правильно вказав, що таке рішення сільська рада повинна була прийняти до 21.02.2022.
Суд першої інстанції обгрунтовано відхилив доводи відповідача що відповідно до підпункту 12 пункту 27 Перехідних положень Земельного Кодексу України, передача органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування земельних ділянок державної, комунальної власності у власність, користування в період, коли функціонування державного земельного кадастру призупинено, не здійснюється. Ця норма почала діяти з 09.06.2022.
Також обгрунтовано відхилені посилання сільської ради на підпункт 5 пункту 27 Перехідних положень Земельного Кодексу України,  відповідно до якого безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Ця норма діє з 07.04.2022, тобто значно пізніше від кінцевої дати коли сільською радою мало бути прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Колегія суддів погоджується із судом першої інстанції про безпідставність доводів відповідача що земельна ділянка кадастровий номер 2322188600:04:002:0185 не передана у комунальну власність, а тому сільська рада не може розглядати проект землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки.     
          На час прийняття наказу Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області №8-647/15-19-СГ від 20.05.2019 про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки на території Степненської сільської ради за межами населених пунктів частиною 2 статті 83 Земельного Кодексу України передбачалось, що у комунальній власності перебували землі в межах населених пунктів. За межами населених пунктів землі перебували у державній власності відповідно до статті 84 Земельного Кодексу України. Тому, у відповідності до частини 4 статті 122 Земельного Кодексу України, уповноваженим органом виконавчої влади надавати дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення на території Степненської сільської ради було Головне управління Держгеокадастру в Запорізькій області.  
          Однак, з набранням чинності пунктом 24 Перехідних положень Земельного Кодексу України з 27.05.2021 та доповненням частини 2 статті 83 Земельного Кодексу України пунктом «в», земельна ділянка кадастровий номер 2322188600:04:002:0185 перейшла у комунальну власність Степненської сільської ради оскільки знаходиться в межах цієї територіальної громади та право державної власності на цю конкретну земельну ділянку не зареєстроване в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. У відповідності до абзацу 13 зазначеного пункту Степненська сільська рада була зобов`язана прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою та передати у власність земельну ділянку площею 2га кадастровий номер 2322188600:04:002:0185 для ведення особистого селянського господарства.  

Керуючись статтями 241 - 244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Степненської сільської ради Запорізького району залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.01.2023 - без змін.

Постанова набирає законної сили з 31.07.2023 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. 

   
                    Головуючий                                                                       А.В. Суховаров 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова 

                               суддя                                                                      О.В. Головко