П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  560/407/22 
Головуючий суддя 1-ої інстанції -  Блонський В.К.  
Суддя-доповідач -  Сапальова Т.В.   
10 серпня 2023 року 
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Сапальової Т.В. 
суддів:  Ватаманюка Р.В.  Капустинського М.М. , 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 квітня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
  ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до відповідача в якому просив:
- визнати протиправними дії відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради (код ЄДРПОУ 34256751) щодо відмови ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, оформленої повідомленням від 18.10.2021 року № Ш/02-01-81/2021 (реєстраційний номер в єдиній державній електронній системі у сфері будівництва LCOI-7331-9298-1184-6432);
- зобов`язати відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради (код ЄДРПОУ 34256751) видати ОСОБА_1 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,010 га, з кадастровим номером 6810500000:02:004:0484, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 квітня 2022 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Від відповідача до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги позивача та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з урахуванням наступного.    
Судом першої інстанції встановлено, що 18 лютого 2021 року ОСОБА_2 , як власник земельної ділянки, та ОСОБА_1 , як землекористувач, уклали договір про встановлення права користування земельною ділянкою (суперфіцій), згідно з яким власник надає в користування землекористувачу земельну ділянку площею 0,010 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 6810500000:02:004:0484, цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, для здійснення забудови земельної ділянки.
За умовами договору землекористувач зобов`язується здійснювати будівництво житлового будинку та господарських споруд на земельній ділянці після отримання дозволу на виконання будівельних робіт та використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення.
24.02.2021 право користування земельною ділянкою для забудови земельної ділянки зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 56856723 від 01.03.2021 року, державним реєстратором виконавчого комітету Нетішинської міської ради.
З метою забудови земельної ділянки, позивач виготовив Ескізні наміри забудови гаража на земельній ділянці по АДРЕСА_1 .
30.09.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою на видачу будівельного паспорта, зареєстровану у відділі містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради 01.10.2021 року за № Ш/62-02-01/2021.
За результатами розгляду заяви позивача від 01.10.2021 за № Ш/62-02-01/2021 щодо видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки кадастровий номер 6810500000:02:004:0484 на об`єкт будівництва, нове будівництво гаража на АДРЕСА_1 , відповідач прийняв повідомлення про відмову в наданні будівельного паспорта від 18.10.2021 року № Ш/02-01-81/2021.
Повідомлення про відмову в наданні будівельного паспорта створено в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва 18 жовтня 2021 року за № Ш/02-01-81/2021, реєстраційний номер документа LCOI-7331-9298-1184-6432.
Підставою для відмови у видачі будівельного паспорта став пункт 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05.07.2011 року, а саме: невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам та правилам.
Обґрунтування: невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, державним будівельним нормам, стандартам та правилам.
Згідно із пояснювальною запискою до Плану зонування м. Нетішин господарська будівля в кварталах садибної забудови - одноповерхова споруда, призначена для виконання функцій, пов`язаних з веденням підсобного господарства на присадибній ділянці та обслуговування житлового будинку.
Оскільки на даній земельній ділянці не планується розміщення індивідуального будинку, розташування на ній індивідуального гаража суперечить Плану зонування.
Відповідно до абзацу 4 пункту 1 статті 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" за наявності плану зонування території, розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.
Позивач не погодившись із рішенням відповідача про відмову у видачі йому будівельного паспорта забудови земельної ділянки, звернувся до суду за захистом свої прав та інтересів.
Оцінюючи спірні правовідносини, які виникли між сторонами, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів враховує наступне.
Частинами 1, 2 статті 18, пунктом б) частини 1, частинами 2, 3 статті 19 3емельного кодексу України, (далі ЗК України), встановлено, що до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.
Категорії земель України мають особливий правовий режим.
Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі житлової та громадської забудови.
Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.
Земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному цим Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим.
Відповідно до статей 38, 39, 40 ЗК України, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.
Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм.
Громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.
Згідно зі статтями 380, 381 Цивільного кодексу України (далі-ЦК України) житловим будинком є будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для постійного у ній проживання.
Садибою є земельна ділянка разом з розташованими на ній житловим будинком, господарсько-побутовими будівлями, наземними і підземними комунікаціями, багаторічними насадженнями.
У разі відчуження житлового будинку вважається, що відчужується вся садиба, якщо інше не встановлено договором або законом.
Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлені Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17 лютого 2011 року № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI).
Відповідно до частин 2, 3 статті 24 Закону № 3038-VI забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.
Передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним або юридичним особам для містобудівних потреб допускається за умови, що відповідні земельні ділянки розташовані в межах території, щодо якої затверджено принаймні один із таких видів містобудівної документації на місцевому рівні:
- комплексний план, складовою частиною якого є план зонування території;
- генеральний план населеного пункту, складовою якого є план зонування території;
-план зонування території як окремий вид містобудівної документації на місцевому рівні, затверджений до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель";
-детальний план території.
Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 1 Закону № 3038-VI план зонування території (зонінг)-документація, що є складовою комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади або генерального плану населеного пункту і визначає умови та обмеження використання території у межах визначених функціональних зон;
Частинами 1, 4 статті 18 Закону № 3038-VI передбачено, що план зонування території розробляється у складі комплексного плану, генерального плану населеного пункту з метою визначення умов та обмежень використання території у межах визначених функціональних зон. До затвердження генерального плану населеного пункту в межах території територіальної громади, щодо якої затверджено комплексний план (якщо обов`язковість розроблення генерального плану населеного пункту визначена рішенням про затвердження комплексного плану), межі функціональних зон та функціональне призначення територій у такому населеному пункті визначаються комплексним планом.
Параметри використання території та будівель, запропонованих для розташування у межах декількох земельних ділянок або окремої земельної ділянки, зокрема функціональне призначення, граничні поверховість та площа забудови, можливе розміщення на ділянці, є обов`язковими для врахування під час зонування відповідної території.
Згідно із статтею 27 Закону № 3038-VI забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі-будівельний паспорт).
Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.
Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.
За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.
Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об`єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.
Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Порядок видачі будівельного паспорта визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Відповідно до статті 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 05.07.2011 № 103, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 року за № 902/19640 затверджено "Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки" (далі Порядок № 103).
Згідно із розділом I Порядку № 103 цей Порядок розроблений відповідно до статті 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» і призначений для використання уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури та іншими суб`єктами містобудування при вирішенні питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок.
Будівельний паспорт забудови земельної ділянки (далі-будівельний паспорт) визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.
Параметри забудови визначаються з урахуванням будівельних норм, що встановлюють вимоги до планування та забудови територій, а також встановлених чи визначених в установленому порядку режимів використання об`єктів всесвітньої спадщини, їх територій та буферних зон, пам`яток культурної спадщини, їх територій та зон охорони, історичних ареалів населених місць, історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій та їх зон охорони, охоронюваних археологічних територій.
Розроблення будівельного паспорта здійснюється відповідно до містобудівної документації на місцевому рівні.
Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов і обмежень.
Для об`єктів будівництва, на які надається будівельний паспорт, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.
Пунктом 2.1 розділу II Порядку № 103 передбачено, що будівельний паспорт видається уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження заяви на видачу будівельного паспорта за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку, до якої додаються документи за вказаним переліком.
Пунктами 2.3-2.5 розділу II Порядку № 103 встановлено, що уповноважений орган з питань містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, будівельним нормам і правилам.
Пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури замовнику з таких підстав:
-неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу;
-невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, будівельним нормам і правилам;
-подання замовником заяви в довільній формі про відмову від отримання будівельного паспорта.
Документи для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертаються замовнику у спосіб, відповідно до якого подавалися такі документи за рішенням уповноваженого органу з питань містобудування та архітектури шляхом направлення повідомлення про відмову в наданні будівельного паспорта з відповідним обґрунтуванням усіх підстав повернення у строк, який не перевищує строк його надання, з попереднім внесенням відповідного рішення до Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі - Реєстр будівельної діяльності).
Згідно із пунктами 2.7-2.10 розділу II Порядку № 103 будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.
Будівельний паспорт створюється виключно з використанням Реєстру будівельної діяльності у формі електронного документа з присвоєнням реєстраційного номера та підписується керівником відповідного уповноваженого органу з питань містобудування та архітектури з накладенням кваліфікованого електронного підпису.
Такий будівельний паспорт є оригіналом.
За зверненням заявника примірник будівельного паспорта може бути наданий у паперовій формі.
Перелік відомостей, які містяться в будівельному паспорті, визначений у Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 2021 року № 681.
У схемі забудови земельної ділянки, сформованій уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури, визначається місце розташування запланованих об`єктів будівництва, червоні лінії, лінії регулювання забудови, під`їзди до будівель і споруд, відстань від об`єкта будівництва до вулиць (доріг), мінімальні відстані від об`єкта будівництва до меж земельної ділянки, а також будівель і споруд, розташованих на суміжних земельних ділянках, місця підключення до інженерних мереж (за наявності).
Відповідно до пункту 3.57 ДБН Б.2.2-12.2019 "Планування та забудова територій", затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.04.2019 № 104, садибна забудова це забудова, що сформована індивідуальними чи зблокованими житловими будинками.
Так, згідно з  Повідомленням про відмову в наданні будівельного паспорта судом встановлено, що відповідно до Плану зонування території міста Нетішин, затвердженого рішенням 39 сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 02.03.2018 року № 39/2295 "Про затвердження містобудівної документації "План зонування території міста Нетішин Хмельницької області", земельна ділянка, що планується до забудови позивачем, а саме: площа 0,010 га, розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 6810500000:02:004:0484, цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, для здійснення забудови земельної ділянки, знаходиться у зоні Ж-1 (зона розміщення котеджної (садибної) забудови і не передбачає забудову індивідуального гаража як основної будівлі. 
Оскільки відповідно до інформації з Державного реєстру земельна ділянка, на якій позивач планує будівництво гаража, відноситься за цільовим призначенням до земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), отримання будівельного паспорта позивачем можливе тільки за відповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, будівельним нормам і правилам.
Отже, в даному випадку умовою дотримання вимог містобудівної документації на місцевому рівні, будівельних норм і правил для видачі будівельного паспорта є встановлення факту спорудження житлового будинку, як основної  споруди, на земельній ділянці з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку. 
Із змісту Ескізних намірів забудови гаража на земельній ділянці по АДРЕСА_1 встановлено, що позивач не запланував будівництво житлового будинку на земельній ділянці, цільове призначення якої будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, в зв`язку із чим, будівництво і розташування на такій земельній ділянці тільки індивідуального гаража, суперечить Плану зонування м. Нетішин та в свою чергу умовам отримання будівельного паспорта забудови земельної ділянки, які передбачають визначення комплексу містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.  
Доводи апелянта про те, що законодавством не встановлено черговості забудови земельної ділянки залежно від об`єкту будівництва, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки саме визначення цільового призначення земельної ділянки вказує на  необхідність спорудження на ній житлового будинку, інші об`єкти будівництва на такій земельній ділянці споруджуються для обслуговування будинку. 
Крім того, посилання апелянта на положення ст.24,25 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" є необгрунтованими, оскільки зазначені положення законодавства не підлягають застосуванню у даних спірних правовідносинах, враховуючи, що в даному випадку відповідач не заперечує право власності/ ористування земельної ділянки з кадастровим номером 6810500000:02:004:0484 з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель.
З урахуванням зазначеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для визнання протиправними дій відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, оформленої повідомленням від 18.10.2021 року № Ш/02-01-81/2021.
Доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тому підстави для його скасування або зміни відсутні.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 квітня 2022 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1   ст.325 КАС України   та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5   ст.328 КАС України.
Згідно з ч.1   ст. 329 КАС України   касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
          
Головуючий	 	 	Сапальова Т.В.	
 	 	 	 	
Судді	 	    	Ватаманюк Р.В.    Капустинський М.М.