ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2023 р.	Справа № 440/5767/21	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Чалого І.С.,
Суддів: Катунова В.В. ,  Ральченка І.М. ,
за участю секретаря судового засідання Яковини В.О.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.10.2022, головуючий суддя І інстанції: М.В. Довгопол, м. Полтава, повний текст складено 21.10.22 по справі № 440/5767/21 за позовом Акціонерного товариства "Полтаваобленерго"  до  Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг;  треті особи -    ОСОБА_1 ,   Товариство з обмеженою відповідальністю "Рост Електромонтаж"   про визнання протиправною та скасування постанови,
ВСТАНОВИВ:
Акціонерне товариство "Полтаваобленерго" (далі – позивач, АТ «Полтаваобленерго») звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – відповідач, НКРЕКП, Регулятор) про визнання протиправною та скасування постанови від 05.05.2021 №767 Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" за порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуваною постановою накладено штраф за недотримання АТ «Полтаваобленерго» вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії у взаємовідносинах з ТОВ «Посулля-Агро», ФОП ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ТОВ «Рост Електромонтаж», гр. ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_5 , ТОВ «Агрофірма Мічуріна», гр. ОСОБА_6 , однак позивач вважає, що діяв із дотриманням Закону України «Про ринок електричної енергії» та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, зокрема, Кодексу систем розподілу, Правил роздрібного ринку електричної енергії, натомість у постанові не наведено обґрунтування, що підтверджувало б допущення порушень. Крім того, на момент проведення позапланової перевірки Регулятором усі спірні питання були врегульовані, тому з урахуванням пункту 10.3. Порядку № 428, у Регулятора не було підстав для застосування до АТ «Полтаваобленерго» штрафних санкцій.
Стосовно пункту 2 постанови, яким зобов`язано АТ «Полтаваобленерго» усунути виявлені порушення, позивач вказував, що в силу вимог п. 5 ст. 14 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та п. 8.6. Регламенту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг рішення Регулятора щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю оформлюються розпорядженням, тому включивши до постанови про накладення штрафу рішення про зобов`язання усунути порушення, відповідач допустив порушення норм законодавства та діяв поза межами своїх повноважень. Також позивач зауважував, що викладені у пункті 2 постанови зобов`язання є безпідставними та суперечливими.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13.10.2022 було задоволено позов Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, ОСОБА_1 , Товариство з обмеженою відповідальністю "Рост Трейдинг" про визнання протиправною та скасування постанови.
Визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 05.05.2021 № 767 «Про накладення штрафу на АТ «Полтаваобленерго» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання».
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на користь Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" судові витрати зі сплати судового збору у сумі 2     550 грн (дві тисячі п`ятсот п`ятдесят гривень).
Відповідач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій  просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.10.2022 та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. 
В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує, що  рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.10.2022у справі № 440/5767/21 є таким, що прийняте за неповного з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; за невідповідності висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; за недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; за неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а тому відповідно до вимог статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, існують підстави для скасування судового рішення повністю.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників позивача та відповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга  підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що Акціонерне товариство «Полтаваобленерго» (ідентифікаційний код 00131819) зареєстроване як юридична особа 26.05.1995, про що свідчить виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с. 146, т. 2/.
Згідно з постановою НКРЕКП від 30.12.2020 № 2858 вирішено провести позапланову виїзну перевірку АТ «Полтаваобленерго» у частині питань, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу /а.с. 32, т. 1/.
Із обґрунтування до проекту постанови НКРЕКП «Про проведення позапланової виїзної перевірки ПТ «Полтаваобленерго» /а.с. 33 – 34, т. 1 / слідує, що підставою для проведення позапланової виїзної перевірки послугувала необхідність перевірки дотримання АТ «Полтаваобленерго» вимог пунктів Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії № 932, пп. 26 та 31 п. 2.2. Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії № 1470, пп. 2.1.3. п. 2.1. ППЕЕМ, п. 4.2.4. глави 4.2., пунктів 4.5.5. та 4.5.6. глави 4.5. розділу IV Кодексу, пункту 27 ПКЕЕН, пункту 8.4.8. глави 8.4. розділу VIII ПРРЕЕ у зв`язку з надходженням звернень гр. ОСОБА_7 , гр. ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_6 , гр. ОСОБА_5 , ТОВ «Агрофірма Мічуріна», ТОВ «Посулля-Агро», гр. ОСОБА_8 , гр. ОСОБА_9 , гр. ОСОБА_10 , гр. ОСОБА_11 , гр. ОСОБА_12 , ТОВ «Рост Електромонтаж», гр. ОСОБА_13 в інтересах гр. ОСОБА_14 , гр. ОСОБА_15 , гр. ОСОБА_16 , ФОП ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_1 , гр. ОСОБА_3 
17.03.2021 НКРЕКП видано посвідчення № 208 на проведення позапланової виїзної перевірки ліцензіата АТ «Полтаваобленерго» /а.с. 36 – 39, т.1/ голові комісії – завідувачу Сектору НКРЕКП у Полтавській області Мазуці Г.П., членам комісії – спеціалістам Сектору Гончерову Р.О., ОСОБА_17 на строк з 29.03.2021 по 09.04.2021.
Листом Сектору НКРЕКП у Полтавській області від 29.03.2021 № 44/77-21 повідомлено АТ «Полтаваобленерго» про необхідність забезпечити присутність уповноваженої особи та надати Комісії документи та інформацію за переліком /а.с. 40 – 45, т.1/.
У відповідь на запит АТ «Полтаваобленерго» листом від 30.03.2021 № 13-88/6336 /а.с. 46 57, т.1/ надало пояснення із доданими документами.
09.04.2021 посадовими особами органу державного контролю складено Акт за результатами проведення позапланової виїзної перевірки дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу електричної енергії АТ «Полтаваобленерго» /а.с. 62 – 93, т.1/ (далі – Акт перевірки), в якому зафіксовано порушення:
1) пп. 26 п. 2.2. Ліцензійних умов № 1470 щодо обов`язку ліцензіата надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог Кодексу систем розподілу, а саме: п. 4.2.4. глави 4.2. (у редакції, що діяла до 07.12.2019), п. 4.2.5. глави 4.2. (у редакції, що діяла з 07.12.2019), п. 4.4.2 глави 4.2. (у редакції, що діяла до 07.12.2019), п. 4.4.4. глави 4.4. ( у редакції, що діяла з 07.12.2019), п. 4.5.5. глави 4.5. ( у редакції до 07.12.2019 та з 07.12.2019), п. 4.5.6. глави 4.5. (у редакції, що діяла до 07.12.2019), п. 4.8.5. глави 4.8. (у редакції, що діяла до 07.12.2019);
2) пп. 31 п. 2.2. Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1470, в частині обов`язку ліцензіата припиняти електроживлення споживача у порядку та у випадках, визначених Кодексом системи розподілу та Правилами роздрібного ринку електричної енергії, а саме: п. 7.4. розділу VII ПРРЕЕ;
3) п. 8.4.8. глави 8.4. розділу VIII ПРРЕЕ;
4) п. 2.2. Ліцензійних умов № 932 щодо здійснення ліцензованої діяльності відповідно до законів України «Про електроенергетику», «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про ринок електричної енергії» та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме: пп. 2.1.2. пункту 2.1. розділу ІІ ПЕЕМ;
5) п. 4.2.5. глави 4.2. Кодексу систем розподілу ( у редакції, що діяла з 07.12.2019);
6) п. 27 ПКЕЕН (Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою КМУ 26.07.1999 № 1357);
7) абзацу 4 пункту 9.2. глави 9 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 428.
Вказаний Акт перевірки підписано головою Правління АТ «Полтаваобленерго» Стройним Р.В. із приміткою про зауваження, які будуть надані протягом 5 робочих днів .
Листом від 16.04.2021 № 13-88/7775 на адресу НКРЕКП /а.с. 94 – 98, т.1/ АТ «Полтаваобленерго» виклало зауваження до Акту перевірки, до яких додало додаткові документи.
05.05.2021 НКРЕКП прийнято постанову № 767 «Про накладення штрафу на АТ «Полтаваобленерго» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання» /а.с. 194 – 197, т.2/, якою:
1) відповідно до пунктів 11 та 12 частини 1 статті 17, статей 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» накладено штраф у розмірі 170 000 гривень на АТ «Полтаваобленерго» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, а саме:
- пункту 4.2.5. глави 4.2. розділу IV Кодексу систем розподілу, яким встановлено, у разі отримання від замовника заяви про відшкодування ОСР зобов`язаний протягом 15 робочих днів надати замовнику відповідну компенсацію або обґрунтовану відмову (з наданням підтверджуючих документів);
- пункту 8.4.8. глави 8.4. розділу VІІ Правил роздрібного ринку електричної енергії, яким встановлено, що кількість днів, протягом яких споживання електричної енергії здійснювалося з порушенням вимог цих Правил, визначається виходячи з кількості робочих днів електроустановки споживача (крім випадків фіксації засобами комерційного обліку кількості днів, протягом яких споживання електричної енергії здійснювалося з порушенням вимог цих Правил), зокрема підпункту 2, яким встановлено, що якщо споживач здійснив самовільне підключення електроустановок, струмоприймачів або електропроводки до електричної мережі з порушенням схеми обліку, вчинив інші дії, що призвели до споживання необлікованої електричної енергії, виявити які представники оператора системи під час проведення контрольного огляду засобу комерційного обліку мали можливість, з дня останнього контрольного огляду засобу комерційного обліку або технічної перевірки (якщо технічну перевірку було проведено після останнього контрольного огляду засобу комерційного обліку) до дня виявлення порушення, але не більше загальної кількості робочих днів у шести календарних місяцях, що передували дню виявлення порушення;
- абзацу четвертого пункту 9.2 розділу 9 Порядку контролю щодо обов`язку Ліцензіата надавати всі необхідні документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації;
- підпункту 26 пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії щодо обов`язку ліцензіата розраховувати плату за приєднання до електричних мереж оператора системи розподілу на підставі методики (порядку) формування плати за приєднання до системи передачі та системи розподілу, затвердженої НКРЕКП, та надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог Кодексу систем розподілу, а саме:
- пункту 4.2.4. глави 4.2 розділу IV Кодексу систем розподілу (у редакції, що діяла до 07 грудня 2019 року), яким встановлено, що у разі необхідності збільшення строку надання послуги зі стандартного приєднання через затримку здійснення заходів щодо відведення земельних ділянок для розміщення відповідних об`єктів електроенергетики (затримка в погодженні власника (власників) або Користувача (Користувачів) земельної ділянки ОСР не пізніше ніж за 10 календарних днів до закінчення строку надання послуги з приєднання письмово (або у спосіб, узгоджений із Замовником) повідомляє Замовника про збільшення строку проектування на не більше ніж 30 календарних днів (з наданням документального підтвердження причин виникнення затримки),
- пункту 4.4.2 глави 4.4 розділу IV Кодексу систем розподілу (у редакції, що діяла до 07 грудня 2019 року), яким встановлено перелік документів, що додаються до заяви про приєднання;
- пункту 4.4.4 глави 4.4 розділу IV Кодексу систем розподілу, яким встановлено, що при отриманні неповного комплекту документів або неналежно оформлених документів, направлених поштовим відправленням (або в електронному вигляді), ОСР приймає всі отримані документи, вносить відповідну інформацію до реєстру заяв та протягом 2 робочих днів, починаючи з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви про приєднання від дня отримання заяви інформує замовника у спосіб, указаний ним у заяві, про зауваження щодо повноти та належного оформлення документів з обгрунтуванням причин наведених зауважень,
- пункту 4.5.5 глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу в частині надання замовнику ОСР технічних умов на стандартне приєднання, підписаних ОСР, разом з проєктом договору про стандартне приєднання протягом 10 робочих днів, починаючи з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви про приєднання (у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією),
- пункту 4.5.6 глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу (у редакції, що діяла до 07 грудня 2019 року), яким встановлено, що технічні умови на нестандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проектом договору про приєднання надаються Замовнику не пізніше 10 робочих днів від дня реєстрації заяви та 20 робочих днів у разі необхідності погодження технічних умов з ОСП,
- пункту 4.8.5. глави 4.8 розділу IV Кодексу систем розподілу (у редакції, що діяла до 07 грудня 2019 року), яким встановлено, що фактом виконання зобов`язання ОСР з приєднання об`єкта Замовника (будівництва електричних мереж зовнішнього електропостачання об`єкта Замовника від місця забезпечення потужності в точку приєднання) є факт подачі напруги в узгоджену точку приєднання.
Факт надання послуги з приєднання підтверджується актом щодо надання послуги з приєднання.
Акт щодо надання послуги з приєднання оформлюється сторонами після подання робочої напруги та проведення випробувань електрообладнання Замовника або обладнання зовнішнього електрозабезпечення Замовника;
підпункту 31 пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії щодо обов`язку ліцензіата припиняти електроживлення споживача у порядку та у випадках, визначених кодексом системи розподілу та правилами роздрібного ринку, а саме пункту 7.4 розділу VІІІ Правил роздрібного ринку електричної енергії, яким встановлено, що у разі ненадання доступу для вибіркового відключення оператор системи має перед відключенням основного споживача забезпечити живлення об`єктів субспоживачів за іншою схемою пункт 1 постанови;
2) відповідно до пункту 1 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», у межах здійснення заходів державного регулювання зобов`язано АТ «Полтаваобленерго»:
1) до 10 числа щомісячно (до остаточного врегулювання спірних питань) письмово інформувати НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області, з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів, щодо стану врегулювання спірних питань із гр. ОСОБА_3 
2) у строк до 15 червня 2021 року відновити електропостачання на об`єкті розташованому за адресою АДРЕСА_1 за власний рахунок, а у разі оплати споживачем на рахунок ОСР коштів за здійснення робіт з припинення та відновлення електроживлення електроустановки споживача - повернути споживачу сплачені ним кошти, про що у строк до 01 липня 2021 року повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів;
3) у строк до 01 липня 2021 року надати ТОВ «Рост Електромонтаж» послугу з приєднання електроустановок до електричних мереж з оформленням акту приймання-передачі послуги з приєднання електроустановок до електричних мереж, про що у строк до 15 липня 2021 року повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів.
Позивач, не погоджуючись із постановою НКРЕКП № 767 від 05.05.2021, звернувся до суду із позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що постанова НКРЕКП № 767 від 05.05.2021 прийнято відповідачем не у спосіб, визначений законом, а відтак є необґрунтованою та протиправною, а тому підлягає скасуванню.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначає Закон України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22 вересня 2016 року № 1540-VIII ( далі – Закон № 1540-VIII у редакції, чинній на час спірних правовідносин).
Відповідно до частини першої - третьої статті 1 Закону № 1540-VIII Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.
Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора.
Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Згідно із частинами першою-третьою статті 3 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.
Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом.
Основними завданнями Регулятора є:
1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг;
2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів;
3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав;
4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами;
5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури;
6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг;
7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища;
8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг;
9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг;
10) інші завдання, передбачені законом.
Відповідно до пунктів 1 та 13 частини першої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі - Закон про НКРЕКП) для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор, зокрема, приймає обов`язкові до виконання рішення з питань, що належать до його компетенції; встановлює державні регульовані ціни і тарифи на товари (послуги) суб`єктів природних монополій та інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо відповідні повноваження надані Регулятору законом, та змінює їх за результатами перевірки або моніторингу.
Згідно з пунктом 1 частини другої статті 17 Закону про НКРЕКП, Регулятор має право, зокрема, приймати рішення з питань, що належать до його компетенції, які є обов`язковими до виконання.
Так, відповідно до пункту 1 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України про НКРЕКП у межах здійснення заходів державного регулювання, Регулятором зобов`язано Акціонерне товариство "Полтаваобленерго":
1) до 10 числа щомісячно (до остаточного врегулювання спірних питань) письмово інформувати НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області, з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів, про стан врегулювання спірних питань із гр. ОСОБА_3 ;
2) у строк до 15 червня 2021 року відновити електропостачання на об`єкті гр. ОСОБА_1 (о/р НОМЕР_1 ) за власний рахунок, а в разі оплати споживачем на рахунок ОСР коштів за здійснення робіт з припинення та відновлення електроживлення електроустановки споживача - повернути споживачу сплачені ним кошти, про що у строк до 01 липня 2021 року повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів;
3) у строк до 01 липня 2021 року надати ТОВ «Рост Електромонтаж» послугу з приєднання електроустановок до електричних мереж з оформленням акта приймання-передачі послуги з приєднання електроустановок до електричних мереж, про що у строк до 15 липня 2021 року повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів.
Колегія суддів зазначає,  що вказане рішення НКРЕКП є одним із основних способів виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, тобто є заходом державного регулювання.
Так, як вбачається з  Постанови № 767 «Про накладення штрафу на АТ «Полтаваобленерго» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу та здійснення заходів державного регулювання», НКРЕКП за наслідками проведеної перевірки було накладено санкцію та застосовано захід державного регулювання, а тому оформлення такого рішення у вигляді постанови є цілком законним.
Згідно з частиною другою статті 3 Закону про НКРЕКП Регулятор здійснює державне регулювання шляхом:
1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом;
2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг;
3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом;
4) державного контролю та застосування заходів впливу;
5) використання інших засобів, передбачених законом.
Так, повноваження Регулятора визначені статтею 17 Закону про НКРЕКП.
На підставі вищевикладеного, колегія судів вважає, що зазначене у пункті 2 резолютивної частини оскаржуваної Постанови № 767 є одним із основних способів виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, тобто є заходом державного регулювання, та прийнятий відповідно до пунктів 1 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону про НКРЕКП, а тому регулятор правомірно зобов`язав позивача  вчинити дії, які встановлені підпунктом 2 пункту 2 Постанови № 767, а саме у строк до 15.06.2021 відновити електропостачання на об`єкті гр. ОСОБА_1 (о/р НОМЕР_1 ) за власний рахунок, а в разі оплати споживачем на рахунок ОСР коштів за здійснення робіт з припинення та відновлення електроживлення електроустановки споживача - повернути споживачу сплачені ним кошти, про що у строк до 01.07.2021 повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів.
Як вбачається з матеріалів справи, перевіркою було встановлено, що 14.07.2011 між гр. ОСОБА_18 та Оржицькою філією ПАТ «Полтаваобленерго» було укладено договір про користування електричною енергією на об`єкті житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 . Даний договір був укладений на підставі довідки Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області від 15.06.2011 № 415, в якій було зазначено, що гр. ОСОБА_18 проживає в будинку померлого ОСОБА_19 та що документи знаходяться в стадії оформлення.
02.06.2015 гр. ОСОБА_20 уповноважив гр. ОСОБА_1 бути представником у відповідних органах, установах та організаціях, незалежно від їх організаційно-правової форми з питань пов`язаних зі збором документів для відчуження та реєстрацію права власності належної йому 1/2 (одної другої) частки будинку з надвірними будівлями та спорудами, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 та подарувати її ОСОБА_21 
17.02.2017 Оржицькою філією АТ «Полтаваобленерго» гр. ОСОБА_18 рекомендованим листом з повідомленням про вручення було направлене попередження про відключення електричної енергії від 15.02.2017 № 12981201702 в якому було зазначено, що за період з 01.11.2016 по 01.01.2017 на покази приладу обліку електричної енергії 12685 виникла заборгованість у розмірі 114,5 8 грн.
Згідно копії поштового конверту наданого Ліцензіатом на запит комісії з перевірки, на ньому значиться відмітка про повернення в зв`язку з тим, що адресат вибув з села.
Так, як вказана заборгованість не була оплачена, 27.03.2017 електропостачання за адресою: АДРЕСА_1 було припинено.
Водночас пунктом 27 Правил користування електричною енергією для населення, які затверджені постановою КМУ від 26.07.1999 № 1357, які діяли на момент припинення електропостачання за адресою: АДРЕСА_1 , зокрема встановлено, що у разі несплати за спожиту електричну енергію на 30 день після отримання побутовим споживачем попередження енергопостачальник має право відключити побутового споживача від електричної мережі.
Таким чином, зважаючи на не отримання побутовим споживачем попередження, припинення електропостачання на даному об`єкті здійснено з недотриманням вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.
На підставі зазначеного підпунктом 2 пункту 2 Постанови № 767 зобов`язано АТ «Полтаваобленерго» у строк до 15.06.2021 відновити електропостачання на об`єкті гр. ОСОБА_1 (о/р НОМЕР_1 ) за власний рахунок, а в разі оплати споживачем на рахунок ОСР коштів за здійснення робіт з припинення та відновлення електроживлення електроустановки споживача - повернути споживачу сплачені ним кошти, про що у строк до 01.07.2021 повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКПу Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів.
Перевіркою також встановлено, що АТ «Полтаваобленерго» листом від 28.08.2019 № 03-27/13126 повідомило ТОВ «Рост Електромонтаж», що 01.08.2019 повністю виконало свої зобов`язання за Договором №3696 та направляє два примірники акту здачі-приймання наданих послуг із стандартного приєднання електроустановок на суму 52,80 тис. грн. по об`єкту: «Реконструкція нежитлових приміщень з надбудовою житл. Поверху в ж/б по АДРЕСА_2 ».
Відповідно до пункту 4.8.5 глави 4.8 розділу IV Кодексу систем розподілу фактом виконання зобов`язання ОСР з приєднання об`єкта замовника (будівництва електричних мереж зовнішнього електропостачання об`єкта замовника від місця забезпечення потужності в точку приєднання) є факт подачі напруги в узгоджену точку приєднання.
Факт надання послуги з приєднання підтверджується актом щодо надання послуги з приєднання.
Акт щодо надання послуги з приєднання оформлюється сторонами після подання робочої напруги та проведення випробувань електрообладнання замовника або обладнання зовнішнього електрозабезпечення замовника.
На підставі зазначеного  з метою забезпечення надання ТОВ «Рост Електромонтаж» послуги з приєднання на підставі договору про стандартне приєднання до електричних мереж систем розподілу 12.10.2018 № 3696, відповідно до вимог Кодексу підпунктом 3 пункту 2 Постанови № 767 встановлено обов`язок АТ «Полтаваобленерго», у строк до 01.07.2021 надати ТОВ «Рост Електромонтаж» послугу з приєднання електроустановок до електричних мереж з оформленням акта приймання-передачі послуги з приєднання електроустановок до електричних мереж, про що у строк до 15.07.2021 повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів.
Щодо встановленого відповідачем порушення позивачем  пункту 4.2.5. глави 4.2 розділу IV Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою від 14.03.2018 № 310 (далі - Кодекс), колегія судів зазначає. 
Так, як вбачається з акту перевірки, відповідачем  було встановлено  порушення Ліцензіатом пункту 4.2.5. глави 4.2 розділу IV Кодексу, а саме:
- 13.02.2020 гр. ОСОБА_4 звернувся до АТ «Полтаваобленерго» із заявою про приєднання електроустановок певної потужності за адресою: АДРЕСА_3 (індивідуальний житловий будинок) вказавши існуючу дозволену потужність 3,5 кВт відповідно до договору від 29.04.2016 № 21701503 (вх. № 287-Т від 18.02.2020).
АТ «Полтаваобленерго» листом від 20.02.2020 № 13-88/3263 повідомило гр. ОСОБА_4 , що надана ним заява про приєднання електроустановки певної потужності оформлена ним неналежним чином.
Так, листом від 09.07.2020 (вх № АТ «Полтаваобленерго» від 17.07.2020 № 943-М) гр. ОСОБА_13 як представник (за довіреністю) гр. ОСОБА_4 подає заяву про приєднання електроустановки певної потужності за адресою: АДРЕСА_3 (індивідуальний житловий будинок) вказавши існуючу дозволену потужність 1,3 кВт відповідно до договору від 19.06.2020 № 1170187455.
Листом від 21.07.2020 № 13-87/12686 АТ «Полтаваобленерго» повідомило гр. ОСОБА_4 , що надана ним заява про приєднання електроустановки певної потужності оформлена ним неналежним чином.
Листом від 31.08.2020 (вх № АТ «Полтаваобленерго» від 07.09.2020 №943/1-М) гр. ОСОБА_13 , як представник (за довіреністю) гр. ОСОБА_4 подає заяву про приєднання електроустановки певної потужності за адресою: АДРЕСА_3 (будинок) вказавши існуючу дозволену потужність 1,3 кВт відповідно до договору від 17.06.2020 № 1170187455 та 3,5 кВт відповідно до договору від 29.04.2016 № 21701503 та було надано до АТ «Полтаваобленерго» заяву від 31.08.2020 про надання компенсації за недотримання гарантованих стандартів якості електропостачання у розмірі 900,0 грн.
Пунктом 4.2.5. глави 4.2 розділу IV Кодексу системи розподілу встановлено, що у разі отримання від замовника заяви про відшкодування ОСР зобов`язаний протягом 15 робочих днів надати замовнику відповідну компенсацію або обґрунтовану відмову (з наданням підтверджуючих документів)
Позаплановою перевіркою Ліцензіата встановлено, що на даний лист АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» не відреагувало жодним чином, а саме: не була надана компенсація та не була надана обґрунтована відмова.
На підставі вищевикладеного колегія судів робить висновок, що неподання АТ «Полтаваобленерго» компенсації за недотримання гарантованих стандартів якості електропостачання або ненадання обґрунтованої відмови у її наданні гр. ОСОБА_4 , свідчить про порушення АТ «Полтаваобленерго» про порушення пункту 4.2.5. глави 4.2 розділу IV Кодексу (у редакції, що діяла з 07.12.2019), яким встановлено, що у разі отримання від замовника заяви про відшкодування ОСР зобов`язаний протягом 15 робочих днів надати замовнику відповідну компенсацію або обґрунтовану відмову (з наданням підтверджуючих документів).
Також, 17.02.2020 гр. ОСОБА_5 звернувся до АТ «Полтаваобленерго» із заявою про приєднання електроустановок певної потужності за адресою: АДРЕСА_3 (вх. № 304-К від 20.02.2020).
До вищевказаної заяви було додано: супровідний лист; заяву про надання компенсації; документи співвласника та згода відповідного зразка.
Позаплановою перевіркою Ліцензіата встановлено, що  АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» на запит комісії з перевірки від 29.03.2021 № 44/77-21 не надало копій документів, що були надані гр. ОСОБА_5 до заяви з про приєднання електроустановок певної потужності від 17.02.2020, та не була надана інформація щодо надання компенсації відповідно до заяви гр. ОСОБА_5 або інформація, щодо обґрунтованої відмови про ненадання компенсації.
На підставі вищевикладеного колегія судів робить висновок, що ненадання АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» компенсації за недотримання гарантованих стандартів якості електропостачання або ненадання обґрунтованої відмови у її наданні гр. ОСОБА_5 свідчить про порушення АТ «ПОЛТАВАОБЛОЕНЕРГО» про порушення пункту 4.2.5. глави 4.2 розділу IV Кодексу (у редакції, що діяла з 07.12.2019).
Відповідно до пункту 4.2.5. глави 4.2 розділу IV Кодексу (у редакції, що діяла з 07.12.2019), у випадку отримання послуги з приєднання до електричних мереж з порушенням вимог, встановлених пунктом 4.2.4 цієї глави (у разі перевищення строку надання послуги з приєднання), замовник має право звернутися до ОСР із заявою про відшкодування коштів та сплати пені за порушення строків надання послуги з приєднання за типовою формою, наведеною в додатку 4 до Кодексу (далі - заява про відшкодування).
У разі отримання від замовника заяви про відшкодування ОСР зобов`язаний протягом 15 робочих днів надати замовнику відповідну компенсацію або обґрунтовану відмову (з наданням підтверджуючих документів).
Щодо встановленого відповідачем порушення позивачем абзацу 4 пункту 9.2 розділу 9 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 428 (далі - Порядок), колегія судів зазначає.
Так перевіркою встановлено, що АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» на запит комісії з перевірки від 29.03.2021 № 44/77-21 не надало копій документів, що були надані гр. ОСОБА_5 до заяви з про приєднання електроустановок певної потужності від 17.02.2020, та не була надана інформація щодо надання компенсації відповідно до заяви гр. ОСОБА_5 або інформація, щодо обґрунтованої відмови про ненадання компенсації.
Згідно вимог абзацу 4 пункту 9.2 розділу 9 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 428 (далі - Порядок) уповноважена особа ліцензіата зобов`язана, зокрема, надавати всі необхідні документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації.
Тобто ненадання АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» копій документів, що були надані гр. ОСОБА_5 до заяви з про приєднання електроустановок певної потужності від 17.02.2020, та не була надана інформація щодо надання компенсації відповідно до заяви гр. ОСОБА_5 або інформація, щодо обґрунтованої відмови про ненадання компенсації свідчить про порушення абзацу четвертого пункту 9.2 глави 9 Порядку, щодо обов`язку Ліцензіата надавати всі необхідні документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації.
Щодо встановленого відповідачем порушення позивачем підпункту 26 пункту 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1470 (далі - Ліцензійні умови з розподілу електричної енергії № 1470), 
Відповідно до пункту 4.4.4 глави 4.4 розділу IV Кодексу систем розподілу затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 (далі - Кодекс систем розподілу), у разі відсутності повного комплекту документів або неналежного оформлення документів, що додаються до заяви, поданих особисто замовником або через уповноваженого належним чином представника, ОСР приймає частину належним чином оформлених документів, надає замовнику зауваження щодо повноти та належного оформлення документів та вносить відповідну інформацію до реєстру заяв.
Так, позаплановою перевіркою встановлено, що 12.02.2020 ТОВ «Посулля-Агро» звернулось до АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» із заявою про приєднання електроустановок певної потужності за адресою: АДРЕСА_4 (вх. № 1769 від 18.02.2020) та надало відповідний пакет документів. Величина максимального розрахункового (прогнозованого) навантаження з урахуванням існуючої дозволеної (приєднаної) потужності згідно заяви складає 150 кВт. Також в заяві було вказано, що Замовник виявляє бажання самостійно здійснювати проектування лінійної частини приєднання.
Таким чином, відповідно до вимог пункту 4.5.6 глави 4.5 розділу IV Кодексу, ОСР мав надати замовнику підписані технічні умови на нестандартне приєднання разом з проектом договору про нестандартне приєднання в термін до 03.03.2020.
Листом від 25.02.2020 № 13-88/3550 АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» повідомило гр. ОСОБА_22 , представника ТОВ «Посулля-Агро», про те, що при підготовці проекту технічних умов приєднання до електричних мереж систем розподілу було з`ясовано, що при приєднанні електроустановок дахової сонячної електричної станції ТОВ «Посулля-Агро» лінійна частина приєднання фактично відсутня та наголошено, що у разі підготовки Договору про приєднання з проектуванням лінійної частини приєднання замовником у відповідності до доведеної Кодексом типової форми договору, Замовнику для реалізації цього Договору потрібно буде виконати проект на лінійну частину приєднання, яка фактично відсутня.
АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» у своїх поясненнях, наданих листом від 30.03.2021 № 13-88/6336 повідомило, що вказаний лист був направлений Замовнику електронною поштою на адресу, що вказана в заяві про приєднання та як доказ цього надало завірену належним чином роздруківку скриншоту електронної пошти за 26.02.2020.
В заяві про приєднання електроустановки певної потужності ТОВ «Посулля-Агро» вказало, що здійснювати проектування лінійної частини приєднання буде самостійно та не заперечує, щодо встановлення точки приєднання на наконечниках кабелю живлення ввідно-розподільчого пункту в РУ-0,4 кВ ТП-10/0,4 кВ №257, що належить Замовнику.
Так, АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» мало змогу встановити, що потреба в проектуванні лінійної частини приєднання відсутня, а тому мало протягом двох робочих днів від дати реєстрації заяви про приєднання електроустановок певної потужності повідомити ТОВ «Посулля-Агро» про виявлені зауваження щодо належного оформлення документів.
Так,  на запит комісії з проведення перевірки від 29.03.2021 № 44/77-21, Товариство надало відповідь листом від 30.03.2021№ 13-88/6336.
Вказаним  листом Товариства комісії з перевірки не було не надано копію листа від 20.02.2020 № 13-88/3266.
На підставі зазначеного колегія судів вважає, що вказане свідчить про порушення Товариством підпункту 26 пункту 2.2 Ліцензійних умов № 1470, у частині обов`язку ліцензіата надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог кодексу систем розподілу.
Щодо повторного розгляду НКРЕКП питання стосовно порушення АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, у взаємовідносинах з ТОВ «Рост Електромонтаж», то слід зазначити, що Актом планової перевірки від 08.04.2019 № 146 встановлено та зафіксовано порушення Ліцензіатом вимог вимоги пункту 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 25.07.2017 № 932, щодо обов`язку ліцензіата здійснювати ліцензовану діяльність відповідно до Законів України «Про електроенергетику», «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про ринок електричної енергії» та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, зокрема пункту 4.4.3 глави 4.4 та пункту 4.5.6 глави 4.5 розділу IV Кодексу системи розподілу, які мали місце з лютого по червень 2018 року.
Водночас Актом №207 встановлено та зафіксовано порушення АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» у взаємовідносинах з ТОВ «Рост Електромонтаж» вимог пунктів 4.2.4. глави 4.2 та пункту 4.8.5. глави 4.8 розділу IV Кодексу систем розподілу, які мали місце починаючи з листопада 2018 року.
Водночас Актом № 207 встановлено та зафіксовано, що Договір про стандартне приєднання до електричних мереж систем розподілу укладено з ТОВ «Рост Електромонтаж» 12.10.2018 № 3696 (далі - договір № 3696).
Пунктом 4.1 Договору № 3696 плата за приєднання становить 52,80 тис. грн.
Так, 25.10.2018 ТОВ «Рост Електромонтаж» було оплачено вартість послуги з приєднання у повному обсязі, відповідно послуга зі стандартного приєднання мала бути надана до 24.11.2018.
Однак, позивач листом від 13.11.2018 № 03-27/16684 повідомило ТОВ «Рост Електромонтаж», що для можливості здійснення приєднання електроустановок об`єкту Замовника до електричних мереж компанії необхідно виконати реконструкцію ЗТП-450 та будівництво нової ЛЕП-0,4 кВ від існуючих мереж нашого товариства до ВРП-0,38 кВ Вашого об`єкту орієнтовною довжиною 100м. В той же час, відповідно до чинного законодавства України, будівництво вищезгаданих об`єктів електроенергетики здійснюється лише за умови оформлення правовстановлюючих документів користування земельними ділянками та подання до органів державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт, та відповідно ПАТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» повідомило, що строк надання послуги з приєднання електроустановок переривається до 25.10.2020 року. Після цього відлік строку надання послуги продовжиться, про що буде проінформовано додатково.
Пунктом 4.2.4. глави 4.2 розділу IV Кодексу (у редакції, що діяла до 07.12.2019) встановлено, що у разі необхідності збільшення строку надання послуги зі стандартного приєднання через затримку здійснення заходів щодо відведення земельних ділянок для розміщення відповідних об`єктів електроенергетики (затримка в погодженні власника (власників) або Користувача (Користувачів) земельної ділянки (земельних ділянок)) ОСР не пізніше ніж за 10 календарних днів до закінчення строку надання послуги з приєднання письмово (або в спосіб узгоджений із Замовником) повідомляє Замовника про збільшення строку проектування на не більше ніж 30 календарних днів (з наданням документального підтвердження причин виникнення затримки).
Водночас Актом № 207 зафіксовано, що у вказаному листі ПАТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» повідомляє про переривання строку надання послуги з приєднання електроустановок до 25.10.2020 року, а не про збільшення строку проектування на не більше ніж 30 календарних днів (з наданням документального підтвердження причин виникнення затримки).
Відповідно до пункту 4.8.5. глави 4.8 розділу IV Кодексу (у редакції, що діяла до 07.12.2019), фактом виконання зобов`язання ОСР з приєднання об`єкта Замовника (будівництва електричних мереж зовнішнього електропостачання об`єкта Замовника від місця забезпечення потужності в точку приєднання) є факт подачі напруги в узгоджену точку приєднання.
Факт надання послуги з приєднання підтверджується актом щодо надання послуги з приєднання.
Акт щодо надання послуги з приєднання оформлюється сторонами після подання робочої напруги та проведення випробувань електрообладнання Замовника або обладнання зовнішнього електрозабезпечення Замовника.
Перевіркою встановлено, що АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» листом від 28.08.2019 № 03-27/13126 повідомило ТОВ «Рост Електромонтаж», що 01.08.2019 повністю виконало свої зобов`язання за Договором №3696 та направляє два примірники акта здачі-приймання наданих послуг із стандартного приєднання електроустановок на суму 52,80 тис. грн. по об`єкту: «Реконструкція нежитлових приміщень з надбудовою житл. Поверху в ж/б по вул. Великотирнівській, 25/2 в м. Полтаві».
АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» у поясненнях, які були надані комісії з проведення перевірки листом від 30.03.2021 № 18-33/6336 зазначило, що даний лист було направлено рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення 28.08.2019 та повернутий від АТ «Укрпошта» з причин: «інші причини, що не лягти змоги виконати обов`язки щодо пересилання поштового відправлення».
Так, у  якості доказу зазначеного вище Ліцензіатом надано завірені належним чином копії бланку «Рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу» адресоване ТОВ «Рост Електромонтаж» на якому зазначена дата подання 28.08 та копію поштового конверту на якому розташована довідка АТ «Укрпошта» із зазначенням причини повернення та відбитком поштового штемпелю на якому зазначена дата 09.01.2014.
На підставі вищевикладеного колегія судів робить висновок, що АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» не здійснило оформлення належним чином Акту здачі-приймання наданих послуг з приєднання до електричних мереж від 21.08.2019 свідчить про порушення підпункту 26 пункту 2.2 Ліцензійних умов № 1470 щодо обов`язку ліцензіата надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог кодексу систем розподілу, а саме: пункту 4.8.5. глави 4.8 розділу IVКодексу (у редакції, що діяла до 07.12.2019), яким передбачено, що фактом виконання зобов`язання ОСР з приєднання об`єкта Замовника (будівництва електричних мереж зовнішнього електропостачання об`єкта Замовника від місця забезпечення потужності в точку приєднання) є факт подачі напруги в узгоджену точку приєднання. Факт надання послуги з приєднання підтверджується актом щодо надання послуги з приєднання. Акт щодо надання послуги приєднання оформлюється сторонами після подання робочої напруги та проведення випробувань електрообладнання Замовника або обладнання зовнішнього електрозабезпечення Замовника.
Також, позаплановою перевіркою Ліцензіата встановлено, що 01.08.2019 ТОВ «Агрофірма Мічуріна» звернулась до ПАТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» із заявою про приєднання електроустановок певної потужності за адресою: вул. Курченка, буд. 1-А, м. Глобине, Елобинський р-н, (вх. від 06.08.2019 № 8260) з відповідним пакетом документів. Величина максимального розрахункового (прогнозованого) навантаження з урахуванням існуючої дозволеної (приєднаної) потужності згідно заяви складає 1000 кВт.
Комісія з перевірки зазначає, що ОСР мав надати замовнику підписані технічні умови на нестандартне приєднання разом з проектом договору про приєднання в термін до 20.08.2019.
Листом від 06.08.2019 № 03-27/11971 Оператор системи повідомив Замовника, що в наданому пакеті документів відсутній будівельний паспорт або містобудівні умови та обмеження з графічною частиною із зазначенням місця розташування, потужності та категорії надійності електропостачання за кожним об ’єктом замовника (для об ’єктів, які приєднуються до електричних мереж уперше), надання якого передбачено «Кодексом систем розподілу», затвердженим Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики, за№ 310 від 14.03.2018р.
Після отримання Товариством всіх документів буде розпочато процедуру надання послуги з приєднання електроустановки Вашого об`єкта» (мовою документу).
Підпунктом 26 пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1470 передбачено обов`язок ліцензіата надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог кодексу систем розподілу. Розраховувати плату за приєднання до електричних мереж оператора системи розподілу на підставі методики (порядку) формування плати за приєднання до системи передачі та системи розподілу, затвердженої НКРЕКП.
Пунктом 4.4.2 глави 4.4 розділу IV Кодексу систем розподілу (у редакції, що діяла до 07.12.2019) передбачено, що до заяви про приєднання додаються:
1) копія документа, який підтверджує право власності чи користування цим об`єктом, або копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, або, за відсутності об`єкта, копія документа, який підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою або копію витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
У разі відсутності кадастрового номера у свідоцтві про право власності на земельну ділянку - викопіювання з топографо-геодезичного плану або плану забудови території із зазначенням місця розташування земельної ділянки;
2) ситуаційний план та викопіювання з топографо-геодезичного плану в масштабі 1:2000 із зазначенням місця розташування об`єкта (об`єктів) Замовника, земельної ділянки Замовника або прогнозної точки приєднання (для об`єктів, які приєднуються до електричних мереж уперше);
3) копія паспорта або належним чином оформлена довіреність чи інший документ на право укладати та підписувати договір про приєднання;
4) ТЕО (за наявності).
Замовник - юридична особа або фізична особа-підприємець додатково надає копію витягу з Реєстру платників єдиного податку або копію свідоцтва платника податку на додану вартість (далі - ПДВ).
Пунктом 4.5.6 глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу (у редакції, що діяла до 07.12.2019) встановлено, що технічні умови на нестандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проектом договору про приєднання надаються Замовнику не пізніше 10 робочих днів від дня реєстрації заяви та 20 робочих днів у разі необхідності погодження технічних умов з ОСП.
НКРЕКП зазначив, що Замовник у заяві про приєднання електроустановок певної потужності вказав на існуючу дозволену потужність 226 кВт згідно Договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії від 26.03.2019 о/р 20400005, тобто об`єкт Замовника є діючим.
Ліцензіат на запит комісії з перевірки надав належним чином завірену копію Договору про нестандартне приєднання до електричних мереж систем розподілу з проектуванням замовником лінійної частини приєднання від 06.12.2019 № 4204 (далі - договір №4204), який підписаний АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРЕО» 06.12.2019, а ТОВ «Агрофірма Мічуріна» - без зазначення дати підпису.
Отже, вимога АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» щодо надання будівельного паспорту або містобудівних умов та обмеження з графічною частиною із зазначенням місця розташування, потужності та категорії надійності електропостачання за кожним об`єктом замовника для діючого об`єкту Замовника та ненадання замовнику технічних умов на нестандартне приєднання, підписаних ОСР, разом з проектом договору про приєднання, свідчить про порушення вимог підпункту 26 пункту 2.2 Ліцензійних умов №1470 щодо обов`язку ліцензіата надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень  статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотриманням замовником  вимог кодексу систем розподілу, пункту 4.4.2 глави 4.4 розділу IV Кодексу (у редакції, що .яла до 07.12.2019), яким передбачено, що до заяви про приєднання додаються:
1) копія документа, який підтверджує право власності чи користування цим об`єктом, або копія  витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, або, за відсутності об`єкта, копія документа, який підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою або копію витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
У разі відсутності кадастрового номера у свідоцтві про право власності на земельну ділянку -  викопіювання з топографо-геодезичного плану або плану забудови території із зазначенням місця розташування земельної ділянки;
2) ситуаційний план та викопіювання з топографо-геодезичного плану в масштабі 1:2000 із зазначенням місця розташування об`єкта (об`єктів) Замовника, земельної ділянки Замовника або прогнозної точки приєднання (для об`єктів, які приєднуються до електричних мереж уперше);
3) копія паспорта або належним чином оформлена довіреність чи інший документ на право укладати та підписувати договір про приєднання;
4) ТЕО (за наявності).
Замовник - юридична особа або фізична особа-підприємець додатково надає копію витягу з Реєстру платників єдиного податку або копію свідоцтва платника податку на додану вартість .
Крім того, НКРЕКП встановлено, що 03.03.2020 гр. ОСОБА_6 звертається до АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» із заявою про приєднання електроустановок певної потужності за адресою: земельна ділянка для будівництва будинку кадастровий номер 5320686801:01:007:0067 АДРЕСА_5 (вх. № 420-П від 11.03.2020). Величина максимального розрахункового (прогнозованого) навантаження з урахуванням існуючої дозволеної приєднаної) потужності згідно заяви складає 30 кВт, з відповідним комплектом документів.
В заяві було вказано, що для інформування про розгляд заяви використовувати наступні варіанти: електронною поштою, поштою на адресу:  
АДРЕСА_6 ; мобільним телефоном. 
До заяви було додано:
- ситуаційний план та викопіювання з топографо-геодезичного плану в масштабі 1:2000;
- копія паспорту та ідентифікаційного коду замовника;
- копії документів, які підтверджують право власності Замовника на об`єкт (Договір купівлі- продажу земельної ділянки від 29.07.2019).
Гр. ОСОБА_6 повторно звернулася до Ліцензіата із заявою про приєднання електроустановки певної потужності (вх. від 09.04.2020 №3537) та надала копію Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 31.03.2020 номер 205734651, в якій зазначено, що власником земельної ділянки з кадастровим номером 5320686801:01:007:0067 є ОСОБА_6 .
Таким чином, Ліцензіат повинен надати підписані технічні умови разом з проектом договору про стандартне приєднання до 24.04.2020.
Листом від 13.04.2020 № 13-88/6188 Ліцензіат повідомляє гр. ОСОБА_6 про введення з 17.03.2020 на АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» обмежувальних карантинних заходів у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 за № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу СОУГО-19» (далі - постанова КМУ № 211) в зв`язку з чим підготовка проекту Договору про приєднання до електричних мере з невід`ємними додатками буде продовжена після закінчення обмежувальних заходів.
Комісія з перевірки зазначає, що, постановою КМУ № 211 не було винесено заборони на підготовку документів та проведення будівельних та монтажних робіт.
Листом від 19.05.2020 № 13-88/8414 АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» повідомило гр. ОСОБА_6 про виготовлення та направлення для ознайомлення та підписання по два примірника проекту Договору про стандартне приєднання до електричних мереж систем розподілу від 19.05.2020 № 155 по об`єкту: «Житловий будинок по АДРЕСА_5 (кадастровий номер земельної ділянки5320686801:01:007:0067)», технічних умов №40/1577 від 19.05.2020, та додатку №2 - Розрахунку плати за стандартне приєднання та порядку надання послуг.
АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» на запит комісії з перевірки надало належним чином завірену копію Договору про стандартне приєднання до електричних мереж систем розподілу від 19.05.2020 № 1577 (далі - Договір №1577), який підписаний АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» 19.05.2020, а гр. ОСОБА_6 .-25.05.2020.
Таким чином, порушення строку надання підписаних технічних умов на стандартне приєднання, разом з проектом договору про стандартне приєднання становить 13 робочих днів.
На підставі зазначеного колегія судів робить висновок, про те, що надання АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» підписаних технічних умов на стандартне приєднання, разом з проектом договору про стандартне приєднання з порушення терміну на 13 робочих днів, свідчить про порушення вимог підпункту 26 пункту 2.2 Ліцензійних умов № 1470 щодо обов`язку ліцензіата надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог кодексу систем розподілу, та пункту 4.5.5 глави 4.5 розділу IVКодексу (у редакції, що діяла з 07.12.2019), яким передбачено, що технічні мови на стандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проектом договору про стандартне приєднання надаються замовнику ОСР протягом 10 робочих днів, починаючи з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви про приєднання (у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією).
З урахуванням вищевикладеного, колегія судів робить висновок, що постанова від 05.05.2021 №767 Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" за порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання» є законною та обґрунтованою, винесеною з дотриманням норм чинного законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування. 
У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до п. 2 ч.ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно п. 4 ч. 1, ч. 2ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції  є таким, що прийняте за неповного з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; за невідповідності висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, а тому підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову у задоволенні позовних вимог. 
Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг задовольнити. 
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.10.2022 по справі № 440/5767/21 скасувати. 
Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову Акціонерного товариства "Полтаваобленерго"     до  Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг; треті особи   ОСОБА_1 ,  Товариство з обмеженою відповідальністю "Рост Електромонтаж"  про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. 

Головуючий суддя 		І.С. Чалий	
Судді	   	В.В. Катунов    І.М. Ральченко   	
Повний текст постанови складено  14.07.2023 року