УХВАЛА

03 серпня 2023 року 
м. Київ
справа №640/13029/22
адміністративне провадження №Пз/990/10/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Данилевич Н.А.,
суддів: Єресько Л.О., Мельник-Томенко Ж.М., Мартинюк Н.М., Жука А.В., 
при секретарі - Бурдун М.В.,
за участю: 
представника позивача - Довбаша С.М.,
представників Міністерства фінансів України - Гришиної Н.В., Лебідь Ю.В.,
представника ІНФОРМАЦІЯ_1 - ОСОБА_3.,
представника Державного космічного агенства України - Семенюк Н.М.,
розглянувши у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін клопотання Державного космічного агентства України про заміну відповідача у зразковій справі №640/13029/22 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства фінансів України, ІНФОРМАЦІЯ_1, Державного космічного агентства України про визнання дій протиправними, стягнення заборгованості з виплати додаткової винагороди,

У С Т А Н О В И В:

У серпні 2022 року ОСОБА_1 ( далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства фінансів України ( далі - Мінфін України), ІНФОРМАЦІЯ_1 ( далі - Міноборони України), Державного космічного агентства України ( далі - ДКА України), в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просив:
- визнати протиправними дії Мінфін України, Міноборони України, ДКА України щодо невиплати на мою користь додаткової винагороди передбаченої Постановою від 28.02.2022 КМУ № 168, якою затверджено Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану ( далі - Постанова КМУ № 168). 
- стягнути з Мінфін України, Міноборони України, ДКА України солідарно на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 за період часу з 24.02.2022 по 17.08.2022 в сумі 171809, 75 грн.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 вересня 2022 року відкрито провадження у справі №640/13029/22 за позовом ОСОБА_1 до Мінфін України, Міноборони України, ДКА України про визнання дій протиправними, стягнення заборгованості з виплати додаткової винагороди.
До Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшло подання Окружного адміністративного суду міста Києва щодо вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі №640/13029/22, у якому Окружний адміністративний суд міста Києва просив Верховний Суд розглянути зазначену справу, як суд першої інстанції, з ухваленням зразкового рішення.
Ухвалою Верховного Суду від 30 січня 2023 року відкрито провадження у зразковій адміністративній справі №640/13029/22 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства фінансів України, ІНФОРМАЦІЯ_1, Державного космічного агентства України про визнання дій протиправними, стягнення заборгованості з виплати додаткової винагороди.
Ухвалою Верховного Суду від 06 червня 2023 року позову заяву ОСОБА_2 до Міністерства фінансів України, ІНФОРМАЦІЯ_1, Державного космічного агентства України про визнання дій протиправними, стягнення заборгованості з виплати додаткової винагороди залишено без руху на підставі ч.13 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України ( далі - КАС України), оскільки Судом встановлено після відкриття провадження у справі, що позов подано без додержання вимог, викладених у ст.ст. 160,161 КАС України, та надано позивачу строк на усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою Верховного Суду від 24 липня 2023 року продовжено розгляд справи №640/13029/22  та призначено справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, о 11:00 год. 03 серпня 2023 року в приміщенні суду за адресою: вул. Князів Острозьких, 8, корпус 5, м. Київ, 01029.
Суд зазначає, що в матеріалах справи міститься клопотання ДКА України про заміну первісного відповідача належним відповідачем, в якому ДКА України просило у справі №640/13029/22 замінити первісного відповідача ДКА України (код  ЄДРПОУ 00041482, адреса: вул. Князів Острозьких, 8 , корп. 30, м. Київ, 01010, тел. (044)    281 62 00, e-mail: yd@nkau.gov.ua) належним відповідачем - Національний центр управління та випробувань космічних засобів (код ЄДРПОУ 24507442, адреса: вул. Московська , 8 корп. 30, м. Київ, 01010, тел.: ( 044) 281 69 00, e-mail: ncuvkz@spacecenter.gov.ua).
На обґрунтування вимог вказаного клопотання ДКА України зазначило, що полковник ОСОБА_1 проходить військову службу на посаді начальника відділу забезпечення сил безпеки інформаційно - аналітичного центру НЦУВКЗ. 
Вказало, що НЦУВКЗ приймає рішення щодо встановлення ОСОБА_1 посадового окладу, надбавки за складність, напруженість у роботі, надбавку за вислугу років, тобто безпосередньо фінансово - економічним відділом (бухгалтерією) НЦУВКЗ за рахунок його бюджетних коштів здійснюється нарахування та виплата грошового забезпечення позивача.
Зауважило, що НЦУВКЗ є юридичною особою, яка має самостійний баланс, реєстраційні, валютні та інші рахунки в органах Державної казначейської служби України та банках, печатку, штамп і бланки із зображенням Державного герба України і своїм найменуванням. 
Наголосило, що у ДКА за штатним розписом відсутні посади військовослужбовців, водночас посади НЦУВКЗ комплектуються працівниками та військовими, відрядженими до ДКА України. 
Крім того, в судовому засіданні заявлено клопотання про залучення Національного центру управління та випробувань космічних засобів (далі - НЦУВКЗ) в якості співвідповідача у справі.
Представники позивача та Мінфіну щодо можливості розгляду даного клопотання покладалися на розсуд суду.
Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 не заперечував проти задоволення клопотання про залучення НЦУВКЗ, як співвідповідача.
Вирішуючи питання про наявність підстав для заміни неналежної сторони у справі, що визначені ст.48 КАС України та підстав для залучення співвідповідача, Верховний Суд виходить з наступного. 
Відповідно до ст. 48 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, може за згодою позивача та особи, якій належить право вимоги, допустити заміну первинного позивача належним позивачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.
Якщо позивач не згоден на його заміну іншою особою, то ця особа може вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, про що суд повідомляє третю особу. Якщо позивач згоден на його заміну іншою особою, але така особа не згодна на участь у справі, суд залишає позовну заяву без розгляду, про що постановляється відповідна ухвала.
Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Відповідач, який не є суб`єктом владних повноважень, замінений іншим відповідачем, має право заявити вимогу про компенсацію судових витрат, здійснених ним внаслідок необґрунтованих дій позивача. Питання про розподіл судових витрат вирішується в ухвалі про заміну неналежного відповідача.
Як вбачається з матеріалів справи, наказом Міністра оборони України від 31.12.1996 № 0584 ОСОБА_1 відряджено до ДКА України, із залишенням на військовій службі. 
31.12.1996 наказом Генерального директора Національного космічного агентства №146-к лейтенанта ОСОБА_1 зараховано до Національного космічного агентства України і призначено до 3 окремого НЦУВКЗ на посаду інженера групи системи єдиного часу радіотехнічного відділу, ВОС-6703003. 
03.01.1997 наказом начальника 3 Окремого НЦУВКЗ №1-к лейтенанта ОСОБА_1 з 01.01.2017 зараховано до списків особового складу комплексу на всі види забезпечення та прийнято вважати вступившим у виконання службових обов`язків.
30.05.2022 наказом ДКА № 5-07-В-оф підполковника ОСОБА_1 призначено начальником відділу забезпечення сил безпеки інформаційно-аналітичного центру НЦУВКЗ, ВОС - 4801003.
Верховний Суд зазначає, що Положення про Державне Космічне агентство України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.05.2015 № 281 (далі - Положення про ДКА України № 281).
Пунктом 1 цього Положення встановлено, що Державне космічне агентство України (ДКА) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра з питань стратегічних галузей промисловості та який реалізує державну політику у сфері космічної діяльності.
Підпунктом 10 пункту 10 Положення про ДКА України № 281 встановлено, що голова ДКА України призначає на посаду, переміщує по службі відряджених до ДКА військовослужбовців, а також вносить подання до Міноборони про присвоєння їм у встановленому порядку чергових військових звань.
Положення про Національний центр управління та випробувань космічних засобів затверджено наказом ДКА України від 24.01.2020 № 7 (далі - Положення про НЦУВКЗ).
Пунктом 1.1 Положення про НЦУВКЗ встановлено, що НЦУВКЗ є бюджетною науково - випробувальною, науково - дослідною установою, яка належить до сфери управління ДКА України. 
За приписами пункту 4.1 статті 4 Положення кошторис НЦУВКЗ та його відокремлених підрозділів затверджується ДКА.
Відповідно до п. 6.1. цього Положення посади НЦУВКЗ комплектуються працівниками та військовослужбовцями, відрядженими до ДКА України для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. 
Згідно з п.7.5 Положення про НЦУВКЗ умови і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців, які відряджені до ДКА із залишенням на військовій службі та проходять військову службу в НЦУВКЗ та його відокремлених підрозділах ( філіях), визначаються чинним законодавством, яке регулює умови і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до державних органів, установ та організацій.
З огляду на встановлені обставини та враховуючи наведені вище норми, Суд дійшов висновку про необхідність залучення Національного центру управління та випробувань космічних засобів в якості співвідповідача у справі № 640/13029/22, так як наслідок, про наявність підстав для часткового задоволення клопотання ДКА України. 
Керуючись вимогами ст.ст. 12, 48, 243, 248, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд -
У Х В А Л И В:
Клопотання Державного космічного агентства України про заміну відповідача задовольнити частково.
Залучити до участі в адміністративній справі, як співвідповідача - Національний центр управління та випробувань космічних засобів ( код ЄДРПОУ 24507442, адреса: вул. Князів Острозьких, 8, корп. 30, м. Київ, 01010, тел.: (044) 2816900, e-mail: ncuvkz@spacecenter.gov.ua), в якості співвідповідача у справі № 640/13029/22.
Розгляд справи №640/13029/22 розпочати спочатку.
Направити копію позовної заяви з додатками на адресу залученого співвідповідача - Національний центр управління та випробувань космічних засобів ( код ЄДРПОУ 24507442, адреса: вул. Князів Острозьких, 8, корп. 30, м. Київ, 01010, тел.: (044) 2816900, e-mail: ncuvkz@spacecenter.gov.ua).
Зобов`язати Національний центр управління та випробувань космічних засобів упродовж п`ятнадцяти днів з дня отримання від позивача примірника позовної заяви подати до канцелярії суду відзив на позовну заяву з доказами надіслання відзиву на адресу учасників справи, всі матеріали, що були або мали бути взяті  до уваги при прийнятті рішення, вчиненні дії, допущенні бездіяльності, з приводу яких подано позов,  листування та відповідей на звернення позивача.
Справу №640/13029/22 призначити до розгляду на 06 вересня 2023 року на 11 год. 00 хв.
Повний текст ухвали складено 03.08.2023.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                     Н.А. Данилевич 
Судді                                                                                      Л.О. Єресько       
                                                                                Ж.М. Мельник -Томенко
                                                                                 Н.М. Мартинюк               
                                                                                   А.В. Жук