ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

27 вересня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 280/2391/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Сафронової С.В. (доповідач),
                               суддів:  Чепурнова Д.В., Чередниченка В.Є.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу  Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.05.2023 року в адміністративній справі №280/2391/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та рішення, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- 

в с т а н о в и в :

          До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій позивач просить суд: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій область та рішення щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії 20.03.2023 №057250004268, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити пенсію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 09.02.2023 року зарахувавши до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та Постанови КМУ від 31.03.1994 р. № 202 з повним робочим днем під землею, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , періоди роботи з 04.03.1993 по 18.05.1993, з 19.05.1993 по 01.12.1994, з 18.01.1995 по 27.02.1996, з 28.02.1996 по 21.07.2000, з 22.07.2002 по 22.02.2004, з 09.11.2004 по 30.03.2007, з 20.10.2007 по 31.12.2007, з 01.01.2008 по 09.07.2009, з 07.09.2009 по 23.10.2009, з 26.10.2009 по 18.01.2015, з 19.01.2015 по 31.07.2016, з 01.08.2016 по 16.07.2018, з 18.07.2018 по 09.02.2023.
          Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.05.2023 року в адміністративній справі №280/2391/23  позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасувано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 20.03.2023 №057250004268 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та Постанови КМУ від 31.03.1994 р. N 202 з повним робочим днем під землею, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , періоди роботи з 04.03.1993 по 18.05.1993, з 19.05.1993 по 01.12.1994, з 18.01.1995 по 27.02.1996, з 28.02.1996 по 21.07.2000, з 22.07.2002 по 22.02.2004, з 09.11.2004 по 30.03.2007, з 20.10.2007 по 31.12.2007, з 01.01.2008 по 09.07.2009, з 07.09.2009 по 23.10.2009, з 26.10.2009 по 18.01.2015, з 19.01.2015 по 31.07.2016, з 01.08.2016 по 16.07.2018, з 18.07.2018 по 09.02.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 09.02.2023 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. 
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків. 
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 09.02.2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , через Веб-портал Пенсійного фонду України звернувся із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до Порядку № 22-1, за принципом екстериторіальності заява позивача про призначення пенсії від 09.02.2023 року була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
За результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії Головним управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області було прийнято рішення № 057250004268 від 20.03.2023 року.
Зі змісту рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 057250004268 від 20.03.2023 року встановлено, що під час розгляду заяви ОСОБА_1 , до пільгового стажу роботи за який дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 статті 114 Закону №1058 не враховано періоди роботи з 09.11.2004 по 30.03.2007, періоди перебування у відпустках без збереження заробітної плати, час перебування в учбовому пункті, та дні «Т.Н.» згідно довідок від 01.11.2021 № 363, та від 01.02.2023 № 02/89, періоди роботи з 20.10.2007 по 31.12.2007 (Список № 1) зараховано до пільгового стажу за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
З записів трудової книжки серії НОМЕР_1 Суд, встановив наступні періоди роботи;
№№ 3-6 – з 04.03.1993 по 18.05.1993 переведений учнем гірник підземного, та направлений на курсове навчання, проходження виробничої практики за фахом, звільнений з шахти на підставі ст.36 КЗпП в зв`язку з призовом до Армії.
№ 7 – з 19.05.1993 по 01.12.1994 служба в Армії.
№№ 8-9 – з 18.01.1995 по 27.02.1996 гірник підземний.
№ 10-13 – з 28.02.1996 по 21.07.2000 прохідник підземний з повним робочим днем в шахті.
№№ 20-22 – з 22.07.2002 по 22.02.2004 майстер взривник з повним робочим днем в шахті.
№№ 25-26 – з 09.11.2004 по 30.03.2007 машиніст підземних установок з повним робочим днем під землею.
№№ 29,30 – з 20.10.2007 по 31.12.2007 гірник підземний з повним робочим днем на підземних роботах.
№№ 31-34 – з 01.01.2008 по 09.07.2009 гірник підземний з повним робочим днем під землею.
№№ 35,36 – з 07.09.2009 по 23.10.2009 гірник підземний з повним робочим днем під землею.
№№ 37,38 – з 26.10.2009 по 18.01.2015 майстер взривник підземний з повним робочим днем під землею.
№№ 39-42 – з 19.01.2015 по 31.07.2016 гірник підземний з повним робочим днем в шахті.
№№ 43,44 – з 01.08.2016 по 16.07.2018 електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті.
№№ 45,46 – з 18.07.2018 по 09.02.2023 (день звернення до ПФУ) електрослюсар підземний з повним робочим днем на підземних роботах.
Постановою КМУ від 31.03.1994 р. N 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.
Розділом 1 Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт цього Списку передбачено, що правом на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, користуються усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджувальних шахт для видобутку вугілля.
З аналізу трудової книжки вбачається, що позивач у спірні періоди працював повний робочий день в шахті на посадах Списку робіт які дають право на призначення пенсії незалежно від віку затвердженому Постановою КМУ від 31.03.1994 р. N 202 розділами І, та ІІ.
Вважаючи протиправним вказане рішення, рішення № 057250004268 від 20.03.2023 року звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Згідно зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»  в редакції, чинній на час спірного періоду роботи позивача, працівники, безпосередньо  зайняті  повний  робочий  день  на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи  особовий  склад гірничорятувальних  частин)  по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин,  на  будівництві  шахт  і  рудників  та  в металургії,  -  за  списком  робіт  і  професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію  незалежно  від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25  років,  а працівники провідних професій на  цих  роботах: робітники очисного вибою, прохідники,  вибійники  на  відбійних  молотках,  машиністи гірничих  виймальних машин, сталевари,  горнові, агломератники, вальцювальники гарячого  прокату,  -  за умови,  якщо  вони  були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
При наявності стажу на підземних роботах  менше  10  років  у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею  12  цього  Закону, знижується на 1 рік. 
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Копією трудової книжки ОСОБА_1 підтверджено, що позивач у спірні періоди працював повний робочий день в шахті на посадах Списку робіт які дають право на призначення пенсії незалежно від віку затвердженому Постановою КМУ від 31.03.1994 р. N 202 розділами І, та ІІ.
Судом перевірено кількість пільгового стажу роботи за записами трудової книжки позивача та такий таж роботи складає 26 років 4 місяці 25 днів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, до якого також віднесена посада респіраторника гірничорятувальних частин, які обслуговують шахти і рудники, небезпечні щодо газодинамічних явищ, гірничих ударів, надкатегорійні і третьої категорії за газом.
З огляду на встановлені обставини та приписи чинного законодавства суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про неправомірність дій відповідача щодо зарахування стажу роботи позивача.
Щодо не зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періоду служби в армії та часу навчання, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з частиною 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також:
а) будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків;
б) творча діяльність осіб, передбачених пунктом "в" статті 3 цього Закону. При цьому творча діяльність членів Спілки письменників України, Спілки художників України, Спілки композиторів України, Спілки кінематографістів України, Спілки театральних діячів України, інших творчих працівників, які не є членами творчих спілок, але об`єднані відповідними професійними комітетами, до введення в дію цього Закону зараховується в стаж роботи незалежно від сплати страхових внесків. У цих випадках стаж творчої діяльності встановлюється секретаріатами правлінь творчих спілок республіки починаючи з дня опублікування або першого публічного виконання чи публічного показу твору даного автора;
в) військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби;
г) служба у воєнізованій охороні, в органах спеціального зв`язку і в гірничорятувальних частинах, незалежно від відомчої підпорядкованості та наявності спеціального або військового звання;
д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі;
е) тимчасова непрацездатність, що почалася у період роботи;
є) час догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду;
ж) час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку;
з) період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 05.12.2019 у справі №513/1195/16-а та постанові Верховного Суду від 01.03.2021 у справі №127/1762/17.
Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, –

п о с т а н о в и в :

                              Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області -залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.05.2023 року в адміністративній справі №280/2391/23- залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з 27 вересня 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      С.В. Сафронова 

                               суддя                                                                      Д.В. Чепурнов 

                               суддя                                                                      В.Є. Чередниченко