Дата документу 18.07.2023 Справа № 330/2996/21

ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД 

Справа № 22-ц/807/146/23                 Головуючий у 1-й інстанції: Куценко О.О.
Є.У.№ 330/2996/21                                         Суддя-доповідач: Кочеткова І.В.

ПОСТАНОВА
 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2023 року                                                        м. Запоріжжя

Запорізький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з цивільних справ:

головуючої:        Кочеткової І.В.,
суддів:                Дашковської А.В.,
       Кримської О.М.,
секретар: Волчанова І.М.,        

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом  ОСОБА_1 до Кирилівської селищної ради Мелітопольського району Запорізької області про зобов`язання укладення договору оренди земельної ділянки,
за апеляційною скаргою ОСОБА_2 як особи, яка не брала участь у справі але вважає, що вирішено питання про її права та інтереси, на заочне рішення Якимівського районного суду Запорізької області від 29 грудня 2021 року,
В С Т А Н О В И В:
У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кирилівської селищної ради Мелітопольського району Запорізької області про зобов`язання укладення договору оренди земельної ділянки, в якому зазначив, що 29 вересня 2008 року між Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області (орендодавець) та ОСОБА_3 (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до якого, орендодавець передав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку, для розміщення бази відпочину, яка знаходиться в межах АДРЕСА_1 , загальною площею 0,6296 га, кадастровий номер 2320355400:01:005:0074, строком на 48 років до 23.03.2055. 
25 вересня 2017 року між ОСОБА_3 (орендодавець) та ОСОБА_1 (суборендар) укладено договір суборенди землі, відповідно до якого, орендодавець на підставі рішення сорок другої сесії шостого скликання Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області №23 від 27 лютого 2014 року передав, а суборендар прийняв у платне користування земельну ділянку, для розміщення бази відпочинку, яка знаходиться в межах АДРЕСА_1 , загальною площею 0,0500 га, згідно з додатками, кадастровий номер 2320355400:01:005:0074. Строк дії цього договору визначений в межах договору оренди землі від 29 вересня 2008 року, тобто до 23 березня 2055 року. 
У 2021 році ОСОБА_1 вирішив розпочати будівництво будинку для відпочинку та вказаній земельній ділянці. Ним були отримані містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва. Проте, під час оформлення необхідних для будівництва документів ОСОБА_1 стало відомо, що рішенням десятої сесії Кирилівської селищної ради Мелітопольського району Запорізької області №10 від 22.07.2021 достроково розірвано договір оренди земельної ділянки від 29.09.2008 року, укладений з ОСОБА_3 (кадастровий номер земельної ділянки 2320355400:01:005:0074, яка розташована, в АДРЕСА_1 , загальною площею 0.6296 га). 
30 липня 2021 між Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області та ОСОБА_3 укладено угоду про розірвання договору оренди вказаної земельної ділянки. 
Позивач вважав, що діями Кирилівської селищної ради Мелітопольського району Запорізької області щодо розірвання договору оренди землі від 29.09.2008 порушено його право на користування земельною ділянкою до закінчення визначеного договором строку, на який він був укладений. Зміну обставин (дострокове розірвання договору оренди) він не міг і не повинен був передбачити. Договір суборенди земельної ділянки має похідний і залежний характер від договору оренди та його умов. Чинність договору суборенди земельної ділянки припиняється у разі припинення договору оренди, після чого земельна ділянка повертається орендодавцеві. 
Зазначав, що у даному випадку, позивач має переважне право суборендаря перед іншими особами на укладення договору оренди земельної ділянки на новий строк. Згідно п.9 договору суборенди від 25.09.2017, після закінчення строку договору, суборендар має переважне право поновлення його на новий строк. 
02 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Кирилівської селищної ради Мелітопольського району Запорізької області із заявою про укладення договору оренди вказаної земельної ділянки, проте, відповіді не отримано. На підставі викладеного просить суд зобов`язати Кирилівську селищну раду Мелітопольського району Запорізької області укласти з ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки, яка знаходиться в межах АДРЕСА_1 , кадастровий номер 2320355400:01:005:0074, в межах та розмірах, передбачених договором суборенди від 25.09.2017.
Заочним рішенням Якиміського районного суду Запорізької області від 29 грудня 2021 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Кирилівської селищної ради Мелітопольського району Запорізької області про зобов`язання до укладення договору оренди землі - задоволені.
Зобов`язано Кирилівську селищну раду Мелітопольського району Запорізької області укласти з ОСОБА_1 на новий строк, з використанням переважного права орендаря, договір оренди земельної ділянки, яка знаходиться в межах смт. Кирилівка Мелітопольська ОТГ, вулиця Коса Пересип, кадастровий номер 2320355400:01:005:0074 в межах та розмірах, передбачених договором суборенди від 25 вересня 2017 року укладеного між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 .
Судове рішення мотивовано тим, що ОСОБА_1 як колишній суборендар спірної земельної ділянки має переважне право на укладення договору оренди на новий строк.
Не погоджуючись з рішенням суду, 16 лютого 2022 року ОСОБА_2 як особа, яка не брала участь у справі але вважає, що вирішено питання про її права та інтереси, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції під час ухвалення оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, просила вказане рішення скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволені позову.
В апеляційній скарзі ОСОБА_2 вказала, що суд першої інстанції під час ухвалення рішення не встановив дійсні обставини, які мають значення для правильного вирішення справи по суті. Так, апелянт зазначає, що Листом від 15.02.2022 вих. №321 Кирилівська селищна рада повідомила представника ОСОБА_2 про те, що на чергову сесію виноситься проект рішення щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, із загальної площі 0,6296 га площею 0,0500 га (якою користувався гр. ОСОБА_1 ), кадастровий номер 2320355400:01:005:0074, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .
На підставі цього листа, 16.02.2022 ОСОБА_2 випадково дізналась з Єдиного державного реєстру судових рішень про наявність заочного рішення Якимівського районного суду Запорізької області від 29.12.2021.
ОСОБА_2 не була залучена до участі у справі №330/2996/21. Проте, рішення суду по справі №330/2996/21 безпосередньо впливає на її права та обов`язки.
У ОСОБА_3 на підставі договору оренди землі від 25.09.2008, укладеного з Кирилівською селищною радою, в оренді строком на 48 років знаходилась земельна ділянка загальною площею 0.6296 га, кадастровий номер 2320355400:01-005:0074, розташована в АДРЕСА_1 . 
Призначення цієї земельної ділянки - для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, категорія земель - землі рекреаційного призначення, вид використання - для розміщення бази відпочинку. Були визначені чіткі межі, та проведена державна реєстрація в Державному земельному кадастрі про земельну ділянку, що підтверджується відповідним витягом від 27.02.2013. 
Фактична передача землі між Кирилівською селищною радою та орендарем ОСОБА_3 підтверджується актом прийому-передачі земельної ділянки від 29.09.2008.
26.04.2012. між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на підставі рішення Кирилівської селищної ради №14 від 27.11.2011 було укладено договір суборенди землі, відповідно до якого ОСОБА_2 передано в суборенду, в межах дії Договору оренди від 25.09.2008 строком до 23.03.2055 земельну ділянку площею 0.10 га, кадастровий номер 2320355400:01:005:0074, розташовану в АДРЕСА_1 , для розташування бази відпочинку. 
Актом визначені межі земельної ділянки в натурі, та складений Акт приймання-передачі земельної ділянки від 26.04.2012 підписаний сторонами договору та головою селищної ради. Своєчасно проведена державна реєстрація вказаного Договору. 
За умовами договору суборенди ОСОБА_2 отримала всі права орендаря на вказану частину земельної ділянки, які визначені діючим законодавством України.
Крім того, 17.12.2015. ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на підставі рішення Кирилівської селищної ради №49 від 09.10.2015р уклали договір суборенди землі, відповідно до якого ОСОБА_2 була передана в суборенду в межах дії договору оренди від 25.09.2008 земельна ділянка площею 0.1951 га, кадастровий номер 2320355400:01:005:0074, розташована в АДРЕСА_1 , для розташування бази відпочинку. 
Актом від 07.12.2015 визначені межі земельної ділянки в натурі, складений акт приймання-передачі земельної ділянки від 17.12.2015.
21.05.2020  ОСОБА_2  та ОСОБА_3  на підставі рішення Кирилівської селищної ради №50 від 20.12.2019  уклали договір суборенди землі, відповідно до якого ОСОБА_2  була передана в суборенду, в межах дії договору оренди від 29.09.2008  (інший земельний масив площею 1.1170 га), земельна ділянка площею 0.1388 га, кадастровий номер 2320355400:01:005:0075, розташована в  АДРЕСА_1 , для розташування бази відпочинку. Актом від 21.05.2020 визначені межі земельної ділянки в натурі (на місцевості), складений акт приймання-передачі земельної ділянки від 28.05.2020. Своєчасно проведена державна реєстрація договору суборенди.
Земельні ділянки, передані в суборенду ОСОБА_2 , мають цільове призначення - для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, код КВЦПЗ 07.01: для розміщення бази відпочинку.
Під час дії договорів суборенди, у повній відповідності з цільовим призначенням земельних ділянок, ОСОБА_2 на суборендованих земельних ділянках побудовані об`єкти нерухомості, а саме: будівля трансформаторної підстанції літ. Т; будинок відпочинку літ. П, загальною площею 68,3 кв.м. Право власності на вказані об`єкти за ОСОБА_2 зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно.
Тобто, під час орендних (суборендних) земельних правовідносин ОСОБА_2 набуто право власності на об`єкти нерухомості, що розташовані на таких земельних ділянках, і вказане право власності зареєстровано за ОСОБА_2 у встановленому законом порядку.
Взяті ОСОБА_2 в суборенду земельні ділянки утворюють єдиний земельний масив, і забудовуються під базу відпочинку. По суті це є єдина земельна ділянка, яка запланована під будівництво сучасної бази відпочинку, з розвиненою інфраструктурою, з розміщенням на ній будинків для відпочинку, альтанок, басейну, дитячої площадки, зон відпочинку, тощо.
Окрім ОСОБА_2 , договори суборенди землі в межах одного земельного масиву ОСОБА_3 також були укладені з іншими фізичними особами - суборендарями ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_1 
30.07.2021 договір оренди землі від 29.09.2008 між ОСОБА_3 та Кирилівською селищною радою було достроково розірвано.
А отже, договори суборенди також припинились згідно ч.4 ст.8 Закону України «Про оренду землі».
Вказані обставини встановлені, зокрема, в постанові Запорізького апеляційного суду від 14.12.2021р. по справі №330/552/21.
В подальшому колишні суборендарі, які були зацікавлені в подальшому використанні земельних ділянок, звернулись до Кирилівської селищної ради із заявами про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки. ОСОБА_1 серед цих заявників не було.
Рішенням Кирилівської селищної ради №108 від 22.12.2021 надано дозвіл громадянам ОСОБА_6 , ОСОБА_9 , ОСОБА_7 ОСОБА_8 .. ОСОБА_2 на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, кадастровий номер 2320355400:01:005:0074, загальною площею 0,6296 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
Окрім того, від ОСОБА_2 були неодноразові звернення до Кирилівської селищної ради про бажання взяти участь в земельних аукціонах відносно тих земельних ділянок, які раніше перебували в суборенді, але на яких за весь час оренди (суборенди) не було побудовано жодних об`єктів нерухомості. Такою, зокрема, є земельна ділянка, яка раніше була в суборенді гр. ОСОБА_1 .
Оскільки строк дії договору суборенди від 25.09.2017, укладеного між ОСОБА_3 і ОСОБА_1 (суборендар), припинився 30.07.2021 і на земельній ділянці площею 0,0500 га (в межах кадастрового номеру 2320355400:01:005:0074) відсутні будь-які об`єкти нерухомості, така земельна ділянка повинна бути повернута до Кирилівської селищної ради, та з урахуванням наявності заяв від декількох зацікавлених осіб, така земельна ділянка мала бути передана на земельні торги з придбання права оренди у формі електронного аукціону, згідно вимог ст.135 Земельного кодексу України.
Відповідно й договір оренди землі мав бути укладений з тією особою, яка б запропонувала найвищий розмір орендної плати.
Проте, з метою ухилення від проведення земельних торгів, ОСОБА_1 звернувся до районного суду Запорізької області із штучним позовом про зобов`язання Кирилівську селищну раду укласти договір оренди земельної ділянки.
Під час ухвалення вказаного заочного рішення, суду не були відомі такі обставини, оскільки ОСОБА_1 про це суд не повідомляв. 
Таким чином, будь-які правомірні очікування у ОСОБА_1 у спірних правовідносинах відсутні, як і відсутнє будь-яке переважне право на укладення договору оренди землі на новий строк.
Адже, переважне право на укладення договору оренди розповсюджується на сторону такого договору. Проте, ОСОБА_1 не є і не був стороною договору оренди від 29.09.2008р.
Переважне право позивача може стосуватися лише укладення договору суборенди від 25.09.2017 на новий строк, а не укладення договору оренди від 29.09.2008. на новий строк, стороною по якому позивач ніколи не був.
Ухвалою Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 21 лютого 2023 року відновлено втрачене судове провадження.
Сторони по справі і спірна земельна ділянка знаходяться вст. Кирилівка - на тимчасово окупованій території України.
За інформацією Міністерства соціальної політики та Державної прикордонної служби України станом на 12.06.2023 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 за межі України не виїжджали, як внутрішньо переміщені особи не реєструвалися.
Про відкриття апеляційного провадження і призначення справи до апеляційного розгляду особи, які приймають участь у розгляді справи повідомлені, повідомленні шляхом розміщення відповідного оголошення на офіційному веб-сайті Запорізького апеляційного суду. 
Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, доводи представника апелянта адвоката Сердюченка В.В., який підтримав апеляційну скаргу і просив про її задоволення, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.
За змістом ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
Порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення, у тому числі, якщо суд прийняв судове рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки осіб, що не були залучені до участі у справі
Судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні (ч.ч.1,2,5 ст. 263 ЦПК України).
Рішення суду першої інстанції вказаним вимогам не відповідає.
Судом встановлено, що 29 вересня 2008 року між Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області (орендодавець) та ОСОБА_3 (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до якого, орендодавець передав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку, для розміщення бази відпочину, яка знаходиться в межах АДРЕСА_1 , загальною площею 0,6296 га, кадастровий номер 2320355400:01:005:0074, строком на 48 років до 23.03.2055.
25 вересня 2017 року між ОСОБА_3 (орендодавець) та ОСОБА_1 (суборендар) укладено договір суборенди землі, відповідно до якого, орендодавець на підставі рішення сорок другої сесії шостого скликання Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області №23 від 27 лютого 2014 року передав, а суборендар прийняв у платне користування земельну ділянку, для розміщення бази відпочинку, яка знаходиться в межах АДРЕСА_1 , загальною площею 0,0500 га, згідно з додатками, кадастровий номер 2320355400:01:005:0074. 
Рішенням десятої сесії Кирилівської селищної ради Мелітопольського району Запорізької області №10 від 22.07.2021 достроково розірвано договір оренди земельної ділянки від 29.09.2008 укладений з ОСОБА_3 (кадастровий номер земельної ділянки 2320355400:01:005:0074,яка розташована, в АДРЕСА_1 , загальною площею 0.6296 га). 
30 липня 2021 між Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області та ОСОБА_3 укладено про розірвання договору оренди вказаної земельної ділянки. 
Ухвалюючи заочне рішення, суд першої інстанції виходив із того, що строк дії договору суборенди землі, укладеного 25 вересня 2017 року між ОСОБА_3 (орендодавець) та ОСОБА_1 (суборендар) визначений в межах договору оренди землі від 29 вересня 2008 року, тобто до 23 березня 2055 року. У зв`язку із достроковм розірванням договору оренди суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 як суборендар має переважне право на укладення договору оренди з власником земельної ділянки.
Проте таких висновків суд першої інстанції дійшов з порушенням норм матеріального і процесуального права, а тому з ними не можна погодитися.
Згідно з частиною першою статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов`язків.
Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (частина перша статті 627 Цивільного кодексу України).
За змістом статті 792 Цивільного кодексу України майнові відносини, що виникають з договору найму (оренди) земельної ділянки, є цивільно-правовими, ґрунтуються на засадах рівності, вільного волевиявлення та майнової самостійності сторін договору та, крім загальних норм цивільного законодавства, щодо договору, договору найму регулюються актами земельного законодавства Земельним кодексом України, Законом України «Про оренду землі». Отже, за змістом частини 2 статті 792 Цивільного кодексу України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.
Так, згідно із частинами першою - третьою статті 78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.
Частинами першою, другою статті 83 Земельного кодексу України визначено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.
За змістом статті 144 Конституції України, статей 12, 122 Земельного кодексу України, статті 26 Закону України від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції, зокрема, міських, селищних рад належить вирішення питань про надання у користування земельних ділянок із земель комунальної власності відповідних територіальних громад.
Відтак вирішення питання про надання у користування спірної земельної ділянки належить до виключної компетенції Кирилівської селищної ради.
Відповідно до абзацу першого частини першої та частини другої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
При цьому частиною першою статті 93 Земельного кодексу України, приписи якої кореспондуються зі статтею 1 Закону України від 06 жовтня 1998 року N 161-ХІУ «Про оренду землі» визначено, що засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності, є правом оренди земельної ділянки.
Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України «Про оренду землі», законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі (за змістом частини дев`ятої статті 93 Земельного кодексу України та частини першої статті 2 Закону України «Про оренду землі»).
Згідно з частиною першою статті 6 Закону України «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.
Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначено статтею 124 Земельного кодексу України, за змістом частини першої якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (частини друга та третя статті 124 Земельного кодексу України).
Згідно з абзацами першим і другим частини другої статті 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
Статтею 123 Земельного кодексу України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).
Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.
Згідно ст.125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Разом з тим, згідно з частиною другою статті 16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.
З наведеного слідує, що передача земельної ділянки в оренду здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування шляхом укладення відповідного договору оренди. Тобто прийняття уповноваженим органом місцевого самоврядування рішення про передачу в користування (оренду) земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності, с необхідною умовою для передачі такої земельної ділянки в оренду.
Під час розгляду апеляційної скарги, колегія суддів встановила, що 26.04.2012 між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на підставі рішення Кирилівської селищної ради №14 від 27.11.2011 було укладено договір суборенди землі, відповідно до якого ОСОБА_2 передано в суборенду, в межах дії Договору оренди від 25.09.2008 строком до 23.03.2055 земельну ділянку площею 0.10 га, кадастровий номер 2320355400:01:005:0074, розташована в АДРЕСА_1 , для розташування бази відпочинку. 
Актом визначені межі земельної ділянки в натурі та складено Акт приймання-передачі земельної ділянки від 26.04.2012, підписаний сторонами договору та головою селищної ради. Своєчасно проведена державна реєстрація вказаного Договору. 
За умовами договору суборенди ОСОБА_2 отримала всі права орендаря на вказану частину земельної ділянки, які визначені діючим законодавством України.
Крім того, 17.12.2015 ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на підставі рішення Кирилівської селищної ради №49 від 09.10.2015 уклали договір суборенди землі, відповідно до якого ОСОБА_2 була передана в суборенду, в межах дії договору оренди від 25.09.2008 земельна ділянка площею 0.1951 га, кадастровий номер 2320355400:01:005:0074, розташована в АДРЕСА_1 , для розташування бази відпочинку. 
Актом від 07.12.2015 визначені межі земельної ділянки в натурі, складено акт приймання-передачі земельної ділянки від 17.12.2015.
Також, 21.05.2020  ОСОБА_2  та ОСОБА_3  на підставі рішення Кирилівської селищної ради №50 від 20.12.2019 уклали договір суборенди землі, відповідно до якого ОСОБА_2  була передана в суборенду, в межах дії договору оренди від 29.09.2008 (інший земельний масив площею 1.1170 га), земельна ділянка площею 0.1388 га, кадастровий номер 2320355400:01:005:0075, розташована в  АДРЕСА_1 , для розташування бази відпочинку. Актом від 21.05.2020 визначені межі земельної ділянки в натурі (на місцевості), складено акт приймання-передачі земельної ділянки від 28.05.2020. Своєчасно проведена державна реєстрація договору суборенди.
Земельні ділянки, передані в суборенду ОСОБА_2 , мають цільове призначення - для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, код КВЦПЗ 07.01: для розміщення бази відпочинку.
Під час дії договорів суборенди, у повній відповідності з цільовим призначенням земельних ділянок, ОСОБА_2 на суборендованих земельних ділянках побудовані об`єкти нерухомості, а саме: будівля трансформаторної підстанції літ. Т; будинок відпочинку літ. П, загальною площею 68,3 кв.м. Право власності на вказані об`єкти за ОСОБА_2 зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно.
Отже, під час орендних (суборендних) земельних правовідносин ОСОБА_2 набуто право власності на об`єкти нерухомості, що розташовані на таких земельних ділянках, і вказане право власності зареєстровано за ОСОБА_2 у встановленому законом порядку.
Взяті ОСОБА_2 в суборенду земельні ділянки утворюють єдиний земельний масив, і забудовуються під базу відпочинку та по суті складають єдиний комплекс, запланований під будівництво сучасної бази відпочинку з розвиненою інфраструктурою, з розміщенням на ній будинків для відпочинку, альтанок, басейну, дитячого майданчику, зон відпочинку, тощо.
Окрім ОСОБА_2 орендар ОСОБА_3 уклала договори суборенди землі в межах одного земельного масиву з іншими фізичними особами - суборендарями ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_1 
30.07.2021 договір оренди землі від 29.09.2008 між ОСОБА_3 та Кирилівською селищною радою було достроково розірвано.
А отже, договори суборенди також припинились згідно ч.4 ст.8 Закону України «Про оренду землі».
Вказані обставини встановлені, зокрема, в постанові Запорізького апеляційного суду від 14.12.2021 по справі №330/552/21.
В подальшому, ті колишні суборендарі, які були зацікавлені в подальшому використанні земельних ділянок, звернулись до Кирилівської селищної ради із заявами про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки. 
ОСОБА_1 серед цих заявників не було.
Рішенням Кирилівської селищної ради №108 від 22.12.2021 надано дозвіл громадянам ОСОБА_6 , ОСОБА_9 , ОСОБА_7 ОСОБА_8 .. ОСОБА_2 на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, кадастровий номер 2320355400:01:005:0074, загальною площею 0,6296 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
Окрім того, від ОСОБА_2 були неодноразові звернення до Кирилівської селищної ради про бажання взяти участь в земельних аукціонах відносно тих земельних ділянок, які раніше перебували в суборенді, але на яких за весь час оренди (суборенди) не було побудовано жодних об`єктів нерухомості. Такою, зокрема, є земельна ділянка, яка раніше була в суборенді гр. ОСОБА_1 .
Вказані обставини не були відомі суду першої інстанції під час розгляду справи по суті, оскільки позивач про них не повідомив суд.
Суд першої інстанції фактично перебрав на себе повноваження власника земельної ділянки і вирішив питання щодо виділення спірної земельної ділянки без проведення аукціону і без залучення до участі у справі всіх заінтересованих осіб, у тому числі і позивача, у спосіб, не передбачений законом. 
Отже, відсутність рішення Кирилівської селищної ради про передачу позивачеві в оренду земельної ділянки, тобто волевиявлення орендодавця на виникнення орендних земельних правовідносин, виключає можливість передачі цієї земельної ділянки в користування (оренду) ОСОБА_1 шляхом укладення з ним відповідного договору оренди.
Аналогічний правовий висновок щодо застосування приписів статті 116 і частини першої статті 124 Земельного кодексу України при вирішенні спору про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки комунальної власності викладено, зокрема, в постанові Верховного Суду України від 17 січня 2011 року у справі (провадження № 3-66г10) .
Вказане свідчить про те, що вказаним заочним рішенням порушуються права ОСОБА_2 на оренду земельної ділянки площею 0,0500 га на конкурентних засадах.
Відповідно до частини 1 статті 12 ЦК України особа здійснює свої цивільні права вільно, на власний розсуд.
Разом з цим, згідно з частиною 2 статті 13 цього Кодексу при здійсненні своїх прав особа зобов`язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб, завдати шкоди довкіллю або культурній спадщині.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення у відповідності норм статті 376 ЦПК України підлягає скасуванню з ухваленням нового про відмову у задоволені позову, а апеляційна скарга, відповідно, підлягає задоволенню, оскільки її доводи знайшли своє підтвердження.
Керуючись ст. ст. 374, 376, 381-384 ЦПК України, апеляційний суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.
Заочне рішення Якимівського районного суду Запорізької області від 29 грудня 2021 року у цій справі скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволені позову ОСОБА_1 .
Стягнути з ОСОБА_1 (іпн: НОМЕР_1 адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) на користь ОСОБА_2 (іпн: НОМЕР_2 ,адреса реєстрації: АДРЕСА_3 ) судові витрати в сумі 1362,00 гривень (одна тисяча триста шістдесят дві гривні 00 копійок).
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту цієї постанови, лише у випадку якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до ЦПК України позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії малозначних помилково. 
Повний текст постанов складено 19 липня 2023 року.
Головуюча: І.В. Кочеткова
Судді: О.А. Дашковська
       О.М. Кримська