ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

25 липня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 280/1516/23	
                                                                                Суддя І інстанції – Калашник Ю.В.

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Чепурнова Д.В. (доповідач),
                               суддів:  Сафронової С.В., Мельника В.В.,     
розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним  адміністративним позовом в якому просив:
-  визнати протиправною бездіяльність суб`єктів владних повноважень відповідача 1 – Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та відповідача 2 – Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яка полягає у неврахуванні позивачу – ОСОБА_1 при обчисленні та призначенні йому пенсії, доданої ним довідки про заробітну плату для обчислення пенсій від 12.08.2022 року №61 за період з 01.07.1995 року по 30.06.2000 року, що видана ПАТ «Бердянське підприємство теплових мереж»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно обчислити та перерахувати ОСОБА_1 пенсію з врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсій від 12.08.2022 року №61, видану ПАТ «Бердянське підприємство теплових мереж» за період з 01.07.1995 року по 30.06.2000 року та виплатити з 28 вересня 2022 року різницю між фактично отриманою і перерахованою пенсією.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії за віком з врахуванням довідки ПрАТ «Бердянське підприємство теплових мереж» про заробітну плату для обчислення пенсії від 12.08.2022 №61.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області обчислити, перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з врахуванням довідки ПрАТ «Бердянське підприємство теплових мереж» про заробітну плату для обчислення пенсії від 12.08.2022 №61, з 28.09.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Апеляційна скарга обґрунтована відсутністю підстав для обрахунку, перерахунку та виплати пенсії позивачу з врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсій від 12.08.2022 року №61 за період з 01.07.1995 року по 30.06.2000 року, що видана ПАТ «Бердянське підприємство теплових мереж», оскільки зазначене підприємство знаходиться на тимчасово окупованій території і перевірити достовірність її видачі немає можливості.
В письмовому відзиві на апеляційну скаргу, позивач просив відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не  підлягає з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області з 28.09.2022 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.34).
23.01.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії за віком з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсій від 12.08.2022 №61, виданої ПрАТ «Бердянське підприємство теплових мереж» про заробітну плату за період з 01.07.1995 по 30.06.2000 (а.с.18-19).
Листом ГУ ПФУ в м. Києві від 02.02.2023 №3135-2405/Г-02/8-2600/23, заяву позивача направлено до ГУ ПФУ в Запорізькій області за територіальною належністю (а.с.16).
Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 03.03.2023 №2721-1652/Г-02/8-0800/23, позивачу надано відповідь за змістом якої за документами електронної пенсійної справи на підставі заяви та наданих документів позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон 1058). Страховий стаж розраховано за період з 01.09.1979 по 30.06.2022 з перервами, відповідно до наданих документів, в тому числі період з 20.12.1993 по 31.12.2003 зараховано до страхового стажу на підставі даних трудової книжки та період з 01.01.2004 по 30.06.2022 зараховано до страхового стажу в повному обсязі згідно сплаченим страховим внескам. Обчислення пенсії було проведено із заробітної плати визначеної за даними персоніфікованого обліку. При зверненні за призначенням пенсії позивачем надано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії, видану ПАТ «Бердянське підприємство теплових мереж» за період з липня 1995 року по червень 2000 року. Підтвердження даних довідки про заробітну плату встановлюється на підставі первинних документів або за результатами перевірки підстав її видачі, проведеної спеціалістами органів Пенсійного фонду України. Враховуючи, у країні введено військовий стан, ПАТ «Бердянське підприємство теплових мереж» знаходиться на тимчасово окупованій території, провести перевірку достовірності вищезазначеної довідки про заробітну плату до 01.07.2000 на теперішній час немає можливості (а.с.17).
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів що не здійснення перерахунку пенсії із врахуванням довідки ПрАТ «Бердянське підприємство теплових мереж» від 12.08.2022 №61 про заробітну плату для обчислення пенсій за період з 01.07.1995 по 30.06.2000, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.
Відповідно до ч.2  ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені     Конституцією     та законами України.
Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі по тексту - Закон №1058).
Відповідно до статті 1 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
За визначенням ч.1 ст.40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. 
За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Правила абзацу 5 частини 1 статті 40 Закону №1058 окреслюють, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Апеляційний суд зазначає, що постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року №13-1), затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Порядок №22-1).
Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).
За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Згідно положень пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Відповідно до підпункту 3 пункту 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Дійсно, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.
Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду від 21 лютого 2020 року у справі № 291/99/17(адміністративне провадження № К/9901/24469/18).
Як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови у врахуванні довідки ПрАТ “Бердянське підприємство теплових мереж” від 12.08.2022 №61 про заробітну плату для обчислення пенсії стало те, що підприємство знаходиться на тимчасово окупованій території, провести перевірку достовірності вищезазначеної довідки про заробітну плату до 01.07.2000 на теперішній час немає можливості.
Водночас, як вірно було встановлено судом першої інстанції, що зі змісту вказаної довідки вбачається, що вона видана на підставі особових рахунків за 1995-2000, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 . На всі виплати нараховані страхові внески (єдиний внесок). Періоди роботи, зазначені в довідці від 12.08.2022 №61, відповідають відомостям, зазначеним у трудовій книжці позивача.
Тобто, надана позивачем довідка про заробітну плату від 12.08.2022 №61, видана у відповідності до вимог підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1.
Натомість, відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на тимчасово окупованій території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення.
У такому випадку, неврахування пенсійним органом довідки ПрАТ “Бердянське підприємство теплових мереж” про заробітну плату для обчислення пенсії від 12.08.2022 №61 є порушенням конституційних прав позивача на отримання пенсійного забезпечення.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 08 грудня 2021 року у справі №560/3907/18 (адміністративне провадження № К/9901/20963/19).
При цьому, судом першої інстанції було надано належну оцінку позовним вимогам позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та відсутні підстав для їх задоволенню, з огляду на те, що остатнє не порушувало прав, свобод та інтересів позивача.
Доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки висновків зроблених судом першої інстанції, в рішенні суду першої інстанції правильно дана правова оцінка обставин по справі, правильно застосовані норми матеріального та процесуального права при прийнятті рішення, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін. 
Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, - 

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області – залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили. 
В повному обсязі постанова складена 25 липня 2023 року.

Головуючий - суддя                                                                      Д.В. Чепурнов 

                               суддя                                                                      С.В. Сафронова 

                               суддя                                                                      В.В. Мельник