СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2023 року                                         м. Харків                        Справа № 922/1151/22  

          Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючий суддя Гребенюк Н.В., суддя Слободін М.М. , суддя  Шутенко І.А.,
за участю секретаря судового засідання Пляс Л.Ф.,
за участю прокурора відділу Харківської обласної прокуратури Горгуль Н.В., службове посвідчення № 072883 видане 01.03.23 (поза межами приміщення суду),
за участю представників:
від 1-го відповідача – Руденко Д.Ю. (в залі суду) - (в порядку самопредставництва) - витяг з ЄДР юр. осіб, ФО-П та громадських формувань, довідка № 4570/0/225-23 від 11.07.23;
від другого відповідача – Махонін О.С., (в залі суду) - адвокат,свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю серія ДП № 4343 від 07.06.2019; на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги серія АЕ №1162436 від 08.11.22;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури (вх. №1143 Х/1) на рішення господарського суду Харківської області від 11.05.2023 (суддя Трофімов І.В., повний текст судового рішення складений 16.05.2023)
у справі №922/1151/22
за позовом    Керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова, м. Харків, 
до відповідачів: 1) Харківської міської ради, м. Харків,
2) Приватного підприємства "Ващенківське", м. Харків,
про визнання незаконними та скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним договору купівлі-продажу землі,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2022 року керівник Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до Харківської міської ради та Приватного підприємства "Ващенківське" про:
- визнання незаконним та скасування пункту 4 додатку до рішення сесії Харківської міської ради №107/21 від 21.04.2021 "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам", яким вирішено Приватному підприємству "Ващенківське", як власнику нежитлової будівлі літ. "З-1", яка розташована на земельній ділянці площею 0,2129 га по вул. Кутова, 7 в м. Харкові продати земельну ділянку із земель комунальної власності: кадастровий номер 6310136300:03:002:0003; місце розташування м. Харків, вул. Кутова, 7, Шевченківський район; категорія земель землі житлової та громадської забудови; вид використання земельної ділянки для будівництва торговельно-офісного комплексу; форма власності комунальна; площа земельної ділянки 0,2129 га;
- визнання недійсним укладений між Харківською міською радою та Приватним підприємством "Ващенківське" договір купівлі-продажу земельної ділянки від 23.06.2021, який посвідчено приватним нотаріусом ХМНО Малаховою Г.І. та зареєстровано в реєстрі за №1494, щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6310136300:03:002:0003 по вул. Кутова, 7 в м. Харкові, площею 0,2129 га;
- зобов`язання Приватного підприємство "Ващенківське" повернути земельну ділянку, яка розташована за адресою: м. Харків, вул. Кутова, 7, площею 0,2129 га, кадастровий номер 6310136300:03:002:0003 Харківській міській раді з приведенням її у придатний для використання стан.
Рішенням господарського суду Харківської області від 11.05.2023 у справі №922/1151/22 у задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.
Рішення місцевого господарського суду мотивоване наступним:
- прокурором дотримано приписи статті 23 Закону України "Про прокуратуру" та наведено підстави для представництва інтересів держави;
- законність ухвалення Харківською міською радою рішення від 26.02.2020 за №2009/20 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування об`єктів", яким Приватному підприємству "Ващенківське" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, та рішення від 24.06.2020 за №2144/20 "Про надання земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування об`єктів, припинення права користування земельними ділянками та надання згоди на прийняття земельних ділянок у власність територіальної громади м. Харкова", яким ПП "Ващенківське" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва торговельно-офісного комплексу та надано ПП "Ващенківське" в оренду земельну ділянку (кадастровий номер 6310136300:03:002:0003), є предметом розгляду справи № 922/3607/20;
- станом на час розгляду справи, відповідач 2 є власником нежитлової будівлі літ. "3-1" загальною площею 39,3 кв.м по вул. Кутовій, 7 у м.Харкові, а не тимчасової споруди, як це зазначає прокурор; Східним апеляційним господарським судом під час розгляду справи №922/3607/20 встановлена правомірність набуття ПП "Ващенківське" права власності на нежитлову будівлю літ. "З-1" загальною площею 39,2 кв.м. по вул. Кутовій, 7 у м. Харкові, що спростовує правову позицію прокурора з цього приводу;
- рішення Дзержинського районного суду м.Харкова у справі №638/13745/20 від 16.03.2023, на яке посилається прокурор, станом на момент розгляду даної справи не набрало законної сили, а тому встановлені вказаним рішенням обставини не можуть бути застосовані під час розгляду даної справи;
- доводи прокурора про те, що під час продажу відповідачу-2 земельної ділянки поза процедурою земельних торгів її розмір було визначено у розмірах, що набагато перевищує площу нежитлової будівлі літ. "З-1", також досліджувались судом під час розгляду справи №922/3607/20; прокурором не доведено належними і допустимими доказами необхідності використання відповідачем-2 земельної ділянки у меншому розмірі та не наведено жодних порушень чинного законодавства при затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж спірної земельної ділянки в натурі.
Заступник керівника Харківської обласної прокуратури з рішенням місцевого господарського суду не погодився та звернувся до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповного дослідження обставин справи, просить рішення господарського суду Харківської області від 11.05.2023 у справі №922/1151/22 скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги прокурора в повному обсязі. Одночасно апелянт просив про поновлення строку на апеляційне оскарження.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги Харківська обласна прокуратура посилалась на те, що:
- ПП «Ващенківське» фактично є власником лише тимчасової споруди (кіоска), яка є рухомим майном, а не нежитлової будівлі літ. «З-1», яка розташована на земельній ділянці площею 0,2129 га по вул. Кутова, 7 в м. Харкові, що, беручи до уваги неспівмірність зайнятої площі нерухомого майна розміру земельної ділянки, свідчить про незаконність та наявність підстав для скасування спірного рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки та зобов`язання повернути її із приведенням у придатного для використання стану;
- судом першої інстанції не надано оцінки доводам прокурора щодо явної невідповідності площі об`єкта нерухомості належної відповідачу (39,3 кв.м) площі фактично наданої в оренду землі (0,2129 га) та не враховано висновки Верховного Суду з розгляду аналогічних спорів;
- місцевим господарським судом при винесенні оскаржуваного судового рішення не було враховано, що рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 16.03.2023 у справі 638/13745/20 позовні вимоги керівника Харківської місцевої прокуратури № 1 в інтересах держави, в особі Харківської міської ради до ОСОБА_1 , Приватного підприємства "Ващенківське" про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень - задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення приватного нотаріуса Харківського міського нотаріального округу Клопотова Станіслава Давидовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 49529851 від 05.11.2019 під реєстраційним номером об`єкта нерухомого майна 1953913263101 про право власності Ерліхмана Євгена Віталійовича на нежитлову будівлю літ. « 3-1», загальною площею 39,3 кв.м, розташовану за адресою: Бул. Кутова, 7, у м. Харкові. Визнано незаконним та скасовано рішення приватного нотаріуса Харківського міського нотаріального округу Самощенко Олександри Ігорівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 49920664 від 28.11.2019 під реєстраційним номером об`єкта нерухомого майна 1953913263101, про право власності приватного підприємства «Ващенківське» на нежитлову будівлю літ. « 3-1», загальною площею 39,3 кв.м, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 .
Системою автоматизованого розподілу справ між суддями у відповідності до протоколу від 13.06.2023 для розгляду справи №922/1151/22 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя (суддя-доповідач) Гребенюк Н.В., судді Слободін М.М., Шутенко І.А.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 14.06.2023 у справі №922/1151/22 витребувано у господарського суду Харківської області матеріали справи №922/1151/22; відкладено вирішення питань, пов`язаних з рухом апеляційної скарги заступника керівника Харківської обласної прокуратури (вх. №1143 Х/1) на рішення господарського суду Харківської області від 11.05.2023 у справі №922/1151/22 до надходження матеріалів справи.
20.06.2023 до Східного апеляційного господарського суду надійшли матеріали справи №922/1151/22.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 21.06.2023 у справі №922/1151/22 поновлено заступнику керівника Харківської обласної прокуратури пропущений процесуальний строк на апеляційне оскарження рішення господарського суду Харківської області від 11.05.2023 у справі №922/1151/22; відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою заступника керівника Харківської обласної прокуратури (вх. №1143 Х/1) на рішення господарського суду Харківської області від 11.05.2023 у справі №922/1151/22; призначено справу до розгляду на "18" липня 2023 р. о 10:00   годині у приміщенні Східного апеляційного господарського суду за адресою: 61058, місто Харків, проспект Незалежності, 13, 1-й поверх, в залі засідань №  132; визнано необов`язковою явку представників учасників справи та довести до відома, що нез`явлення у судове засідання апеляційної інстанції їх представників не тягне за собою відкладення розгляду справи на іншу дату, а також не перешкоджає розгляду справи по суті; доведено до відома учасників справи про можливість взяти участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції; запропоновано учасникам справи реалізовувати свої процесуальні права та обов`язки, передбачені ГПК України, з використанням офіційної електронної пошти суду: inbox@eag.court.gov.ua та телекомунікаційної мережі “Електронний суд”; встановлено учасникам справи строк для подання відзиву на апеляційну скаргу, заяв чи клопотань протягом 10 днів (з урахуванням вимог ст. 263 ГПК України) з дня вручення даної ухвали, але не пізніше надходження до суду 10.07.2023.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 06.07.2023 у справі №922/1151/22 задоволено клопотання Харківської обласної прокуратури в особі прокурора відділу представництва інтересів держави з питань земельних відносин управління представництва інтересів держави в суді Харківської обласної прокуратури Горгуль Наталі Володимирівні про участь в судових засіданнях з розгляду справи №922/1151/22  в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою програмного забезпечення "EаsyCon", з використанням власних технічних засобів особи, яка подала вказане клопотання; судове засідання у справі №922/1151/22,  призначене на 18.07.2023 о 10год 00хв, встановлено провести за участю Харківської обласної прокуратури в особі прокурора відділу  Харківської обласної прокуратури Горгуль Н.В., в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою програмного забезпечення "EаsyCon", з використанням власних технічних засобів заявника.
11.07.2023 до Східного апеляційного господарського суду від Харківської міської ради надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому перший відповідач заперечив вимоги апеляційної скарги прокурора, просив відмовити у їх задоволенні, оскаржуване судове рішення – залишити без змін.
Мотивуючи власну правову позицію, Харківська міська рада посилалась на те, що:
- станом на час прийняття перший відповідачем оскаржуваного рішення, другий відповідач був власником розміщеного на земельній ділянці нерухомого майна, незаконність наявності якого не підтверджена прокурором належними та допустимими доказами;
- доводи апелянта щодо невідповідності співвідношення площі земельної ділянки до площі розміщеного на ній нерухомого майна, незаконності надання такої земельної ділянки другому відповідачеві в оренду, є безпідставними та не підлягають дослідженню судом у даному випадку, оскільки предметом спору у даній справі є саме питання законності прийняття органом місцевого самоврядування рішення про продаж земельної ділянки та укладення на його підставі відповідного правочину, натомість законність передачі в оренду спірної земельної ділянки було предметом спору в справі 922/3607/20;
- Державні будівельні норми не встановлюють залежність площі земельної ділянки від площі нерухомого майна, яке на ній розміщене, а тому посилання прокурора в позовній заяві на вказані норми не є підтвердженими.
14.01.2023 до Східного апеляційного господарського суду від Приватного підприємства «Ващенківське» надійшли додаткові пояснення, в яких другий відповідач просив залишити без задоволення апеляційну скаргу прокурора та просив залишити оскаржуване судове рішення без змін.
Зокрема, Приватне підприємство «Ващенківське» зазначало наступне:
- прокурором не доведено жодними належними та допустимими доказами факту віднесення визначеної будівлі, що була розміщена на спірній земельній ділянці на момент прийняття оспорюваного рішення органу місцевого самоврядування, до об`єктів рухомого майна; договір купівлі-продажу б/н від 30.09.2019 відповідає загальним вимогам, додержання яких є необхідним для чинності правочину у відповідності до ст. 203 ЦК України;
- в матеріалах справи наявний технічний паспорт від 10.10.2019, з якого вбачається, що стосовно нежитлової будівлі літ. «З-1» загальною площею 39,2кв.м по вул. Кутовій, 7, м. Харків, що у сукупності з договором купівлі-продажу б/н від 30.09.2019 стало підставою для правомірної реєстрації права власності відповідно до Закону України « Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»; Ерліхман Є.В. як попередній власник вказаного нерухомого майна, реалізуючи власні речові права, досяг домовленості щодо входження до складу власників ПП «Ващенківське» з майновим вкладом у вигляді нежитлової будівлі;
- прокуратурою не здійснено жодного обстеження земельної ділянки, не залучено жодних фахових спеціалістів в цій галузі, не складено жодного технічного документу на обґрунтування в частині розміру земельної ділянки та не спростовано матеріалів проекту відведення земельної ділянки з наявними обґрунтуваннями та погодженнями;
- Харківська міська рада прийняла спірне рішення про продаж земельної ділянки на підставі чинного законодавства, в межах наданих повноважень та беручи до уваги наявність у заявника об`єкта нерухомості на вказаній земельній ділянці.
У судовому засіданні прокурор підтримав вимоги поданої апеляційної скарги, просив їх задовольнити, рішення господарського суду Харківської області від 11.05.2023 у справі №922/1151/22 скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги прокурора в повному обсязі.
Представники відповідачів в судовому засіданні заперечували проти вимог апеляційної скарги, просили залишити її без задоволення, оскаржуване судове рішення – залишити без змін.
Дослідивши матеріали справи, а також викладені в апеляційній скарзі, відзиві на апеляційну скаргу, поясненнях доводи, заслухавши представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, а також повноту встановлених обставин справи, розглянувши справу в порядку ст. 269 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія Східного апеляційного господарського суду встановила наступне.
Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено місцевим господарським судом, 28.11.2019 за ПП "Ващенківське" було зареєстровано право власності на об`єкт нерухомого майна - нежитлову будівлю літ. "3-1" загальною площею 39,3 кв.м по вул. Кутовій, 7 у м.Харкові на підставі акту приймання-передачі нерухомого майна, серія та номер б/н, виданий 28.11.2019, видавник Ерліхман Є.В. та ПП "Ващенківське"; рішення співвласників від 28.11.2019, видавник співвласники ПП "Ващенківське" (індексний номер рішення 49920664 від 28.11.2019), про що свідчить інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.
12.02.2020 Приватне підприємство "Ващенківське" звернулося до Харківської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею, орієнтовно 0,2300 га для будівництва торгівельно-офісного комплексу за адресою: м. Харків, вул. Кутова, 7. До заяви додано графічні матеріали бажаного місця розташування земельної ділянки.
На підставі поданих матеріалів Харківською міською радою ухвалено п. 23 додатку 1 до рішення 33 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 26.02.2020 за № 2009/20, яким зокрема надано дозвіл ПП "Ващенківське" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,2150 га для будівництва торговельно-офісного комплексу по вул. Кутовій, 7 у м. Харкові.
На підставі вищевказаного рішення сертифікованим інженером-землевпорядником ФОП Бусловою М.О. виготовлено "Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "Ващенківське" для будівництва торговельно-офісного комплексу за адресою: вул. Кутова, 7 у Шевченківському районі м. Харкова"
Зазначений вище проект отримав висновки від:
1) Департаменту культури та туризму Харківської обласної державної адміністрації від 17.04.2020, яким погоджено проект землеустрою та зазначено, що на території земельної ділянки відсутні пам`ятки археології, історії та монументального мистецтва, що взяті під охорону держави. Також зазначено, що відповідно до матеріалів проекту землеустрою, земельна ділянка, що планується для відведення, знаходитися в зоні регулювання забудови 1 категорії (підзона 1) пам`яток (наказ начальника Управління культури і туризму Харківської облдержадміністрації від 27.12.2019 № 304), розташованих в межах історичного ареалу м. Харкова (наказ Міністерства культури, молоді та спорту від 27.02 2020 № 1199). Враховуючи, що призначення земельної ділянки не суперечить режимам використання зони регулювання забудови 1 категорії (підзона 1) пам`яток, розташованих в межах історичного ареалу, керуючись Земельним кодексом України та пам`яткоохоронним законодавством, Управління культури і туризму Харківської облдержадміністрації погоджує проект землеустрою;
2) Департаменту містобудування та архітектури Харківської обласної державної адміністрації від 29.04.2020, яким погоджено проект землеустрою та зазначено, що за адресою: м. Харків, вул. Кутова, 7 пам`ятки архітектури та містобудування відсутні. Також зазначено, що відповідно до "Науково-проектної документації щодо визначення меж і режимів використання зон охорони пам`яток та історичного ареалу м. Харкова", розробленої на замовлення Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради, затвердженої наказом Міністерства культури, молоді та спорту України від 27.02.2020 № 1199, зазначена земельна ділянка знаходиться в межах історичного ареалу та в зоні регулювання забудови 1 категорії (РЗ 1.1). Заплановане цільове призначення земельної ділянки в цілому відповідає режимам використання даної категорії.
На підставі Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Відділом у Кагарлицькому районі Головного управління Держгеокадастру у Київської області 11.06.2020 проведено державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6310136300:03:002:0003, що підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-9900688402021 від 17.06.2021, який міститься в матеріалах справи.
Пунктом 18 додатку 1 до рішення 36 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 24.06.2020 № 2144/20 "Про надання земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування об`єктів, припинення права користування земельними ділянками та надання згоди на прийняття земельних ділянок у власність територіальної громади м. Харкова" ПП "Ващенківське" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва торговельно-офісного комплексу по вул. Кутовій, 7 в м. Харкові та надано в оренду земельну ділянку (кадастровий номер 6310136300:03:002:0003) площею 0,2129 га із земель територіальної громади м. Харкова по вул. Кутовій, 7 за рахунок земель житлової та громадської забудови для будівництва торговельно-офісного комплексу до 01.05.2025. Будівництво об`єкту виконати з урахуванням знесення нежитлової будівлі літ. "3-1" по вул. Кутовій, 7, яка належать ПП "Ващенківське" на праві приватної власності.
Харківською міською радою ухвалено рішення 36 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 24.06.2020 за № 2153/20 "Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок юридичним та фізичним особам" (пункт 10 додатку до вказаного рішення) ПП "Ващенківське", як власнику нежитлової будівлі літ. "З-1", яка розташована на земельній ділянці площею 0,2129 га по вул. Кутовій, 7, надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності із земель житлової та громадської забудови площею 0,2129 га по вул. Кутовій, 7 у Шевченківському районі м. Харкова, кадастровий номер 6310136300:03:002:0003 для будівництва торговельно-офісного комплексу. Розмір авансового внеску складає 3% вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки.
На підставі пункту 18 додатку 1 до рішення 36 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 24.06.2020 № 2144/20 між відповідачами був укладений договір оренди спірної земельної ділянки від 10.08.2020.
22.07.2020 від ПП "Ващенківське" надійшло клопотання про продаж земельної ділянки площею 0,2129 га по вул. Котовій, 7 у м. Харкові з кадастровим номером 6310136300:03:002:0003.
Пунктом 4 додатку 2 до рішення 4 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 21.04.2021 № 102/21 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок" ПП "Ващенківське" припинено право користування земельною ділянкою комунальної власності площею 0,2129 га (кадастровий номер 6310136300:03:002:0003) по вул. Кутовій, 7 (Шевченківський район) за добровільною відмовою. Договір оренди землі номер запису про інше речове право: 37785834 від 13.08.2020 визнано таким, що втратив чинність.
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна інше речове право, номер запису 37785834 від 13.08.2020, припинено 14.06.2021 на підставі угоди про розірвання договору оренди землі.
Пунктом 4 додатку до рішення 4 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 21.04.2021 № 107/21 "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам" ухвалено ПП "Ващенківське", як власнику нежитлової будівлі літ. "З-1", яка розташована на земельній ділянці площею 0,2129 га по вул. Кутовій, 7, продати земельну ділянку із земель комунальної власності: кадастровий номер: 6310136300:03:002:0003; місце розташування: м. Харків, вул. Кутова, 7, Шевченківський район; категорія земель: землі житлової та громадської забудови; вид використання земельної ділянки: для будівництва торговельно-офісного комплексу; форма власності: комунальна; площа земельної ділянки, га: 0,2129; ціна продажу земельної ділянки: 2   785   000,00грн; надано розстрочення кінцевого терміну платежу строком на 2 (два) роки в порядку, визначеному чинним законодавством.
На підставі вищезазначеного рішення Харківської міської ради між відповідачами укладено договір купівлі-продажу спірної земельної ділянки від 23.06.2021, посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Малаховою Г.І.
Посилаючись на порушення відповідачами вимог ст. 124, 134, 135 ЗК України, оскільки Приватному підприємству "Ващенківське" продано земельну ділянку (кадастровий номер 6310136300:03:002:0003) площею 0,2129 га із земель територіальної громади м.Харкова для будівництва нового об`єкта нерухомого манна - торговельно-офісного комплексу, без проведення земельних торгів, прокурор звернувся з позовом у цій справі. Також прокурор зазначає, що внесення нежитлової будівлі літ. "З-1" загальною плошею 39,3 кв.м, яка розташована по вул. Кутовій, 7 в м. Харкові, до статутного капіталу ПП "Вашенківське" та подальша реєстрація прав власності на нежитлову будівлю за останнім, проведено протиправно з метою отримання речових прав на земельну ділянку по вул. Кутовій, 7 в м. Харкові всупереч вимогам ст. 116, 127, 134 Земельного кодексу України. Крім того, прокурор вказує, що площа спірної земельної ділянки не відповідає площі, яку безпосередньо займає нежитлова будівля літ. "З-1".
Надаючи правову кваліфікацію спірним правовідносинам, судова колегія зазначає наступне.
Предметом даного спору є вимога прокурора про визнання незаконним та скасування пункту рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки комунальної форми власності та зобов`язання повернути земельну ділянку з приведенням її у придатний для використання стан.
Звертаючись з даним позовом, прокурор вказував про те, що звернення до суду в даному випадку спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання щодо повернення земельної ділянки; захист інтересів територіальної громади повинні міська рада як власник земельної ділянки, однак, міська рада не лише не здійснює такий захист, але й сама допустила порушення та є відповідачем.
Аналіз положень чинного законодавства свідчить, що захист інтересів держави в особі територіальної громади міста має здійснювати відповідна міська рада, проте, у разі, коли саме цей орган місцевого самоврядування вчинив дії у вигляді прийняття рішення, яке є незаконним та порушує інтереси держави в особі територіальної громади міста, правомірним є звернення до суду прокурора та визначення міської ради відповідачем, оскільки іншого органу місцевого самоврядування, який би міг здійснити захист інтересів держави в особі територіальної громади міста, не існує. 
Аналогічна правова позиція викладена, зокрема у постановах Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №922/2383/16, від 24.09.2020 у справі №922/3272/18, від 31.03.2021 у справі №922/3272/18, в ухвалі від 01.09.2020 у справі №922/1441/19.
З урахуванням обставин цієї справи, прокуратурою визначено відповідачем Харківську міську раду, яка розпорядилася спірною земельною ділянкою в порушення, як вказує прокурор, вимог земельного законодавства, а отже останнім доведено правові підстави для звернення до суду для захисту відповідних інтересів територіальної громади.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин. 
Підставами для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акту недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів інших осіб. 
Відповідно до статті 143 Конституції України  територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції. 
Згідно зі статтею 172 Цивільного кодексу України територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов`язки через органи місцевого самоврядування у межах їх компетенції, встановленої законом.
У частині першій статті 60 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” установлено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.                                                                                                                        
Згідно із частиною п`ятою статті 60 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування й оренду.
Таким чином, орган місцевого самоврядування, її виконавчий комітет, міський голова (в межах їх компетенції) у спірних правовідносинах реалізують права власника майна, що перебуває у комунальній власності, щодо володіння, користування та розпорядження таким майном на підставі та у порядку, визначеному чинним законодавством України. 
Відповідно до статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, у зв`язку з чим захист інтересів держави у сфері земельних правовідносин є одним із пріоритетних напрямів представницької діяльності прокурорів.
За змістом ч. 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Частиною 1 статті 21 Цивільного кодексу України визначено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Згідно з ч. 1 статті 134 Земельного кодексу України (тут та надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Частинами 1, 2 статті 135 Земельного кодексу України визначено, що земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі- продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів. Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.
Положеннями ч. 2 статті 134 Земельного кодексу України визначено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них в тому числі у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
Аналіз наведених норм дає підстави стверджувати, що вони прямо пов`язують надання земельної ділянки на позаконкурентних засадах саме з розташуванням на цій земельній ділянці об`єктів нерухомого майна.
У відповідності до положень ст.9 ЗУ "Про оренду землі" орендар, який відповідно до закону може мати у власності орендовану земельну ділянку, має переважне право на придбання її у власність у разі продажу цієї земельної ділянки, за умови, що він сплачує ціну, за якою вона продається.
Положеннями ст. ст. 118, 123 Земельного кодексу України орган місцевого самоврядування розглядає клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з документами визначеними Земельним Кодексом України та у місячний строк дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Відповідно до ч. 1ст. 128 Земельного кодексу України, продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки (ч. 2ст. 128 Земельного кодексу України).
Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови (ч. 3ст. 128 Земельного кодексу України).
За змістом положень частини 2 статті 128 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
До заяви (клопотання) додаються:
а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд);
б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.
Згідно з ч. 5ст. 128 Земельного кодексу України, підставою для відмови в продажу земельної ділянки є: а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; б) виявлення недостовірних відомостей у проданих документах; в) якщо щодо суб`єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності; г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність; ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
Таким чином, земельним законодавством визначено перелік підстав, за яких органом місцевого самоврядування може бути прийнято рішення про відмову в продажу земельної ділянки.
В період використання земельної ділянки за договором оренди ПП "Ващенківське" було прийнято рішення про викуп земельної ділянки по вул. Кутовій, 7 у м. Харкові з метою більш ефективного ведення господарської діяльності.
Як встановлено обставинами вище, Харківською міською радою було прийнято рішення та надано дозвіл ПП "Ващенківське" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,2150 га для будівництва та обслуговування торговельно-офісного комплексу по вул. Кутовій, 7.
У подальшому Харківською міською радою затверджено проект землеустрою щодо визначення меж земельної ділянки з кадастровим номером 6310136300:03:002:003, передано земельну ділянку у користування ПП "Ващенківське" та укладено договір оренди земельної ділянки від 10.08.2020.
Разом з тим, прокурор вважає, що в даному випадку не підлягають застосуванню приписи абзацу 2 частини 2 статті 134 ЗК України, оскільки спірну земельну ділянку було надано в користування відповідачу 2 не для обслуговування вже побудованого нерухомого майна, яке, при цьому, на переконання прокурора, відноситься до рухомого майна, а для нового будівництва.
Під час розгляду справи судом першої інстанції було встановлено, що рішенням господарського суду Харківської області від 24.02.2021 у справі №922/3607/20 відмовлено у задоволенні позову в.о. керівника Харківської місцевої прокуратури №1 в інтересах держави до Харківської міської ради, Приватного підприємства "Ващенківське" про визнання незаконним та скасування пунктів рішень Харківської міської ради, визнання недійсним договору оренди землі та зобов`язання повернути земельну ділянку. 
Предметом наведеного судового рішення був позов виконуючого обов`язки керівника Харківської місцевої прокуратури №1 до Харківської міської ради та Приватного підприємства "Ващенківське", в якому прокурор просив:
- визнати незаконним та скасувати пункти 23, 23.1 додатку 1 до рішення Харківської міської ради від 26.02.2020 за №2009/20 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування об`єктів", яким Приватному підприємству "Ващенківське" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею орієнтовно 0,2150 га із земель територіальної громади м. Харкова для будівництва торговельно-офісного комплексу по вул. Кутова, 7 в м. Харкова. Будівництво об`єкту виконати з урахуванням знесення нежитлової будівлі літ. "3-1" по вул. Кутовій, 7, яка належить ПП "Ващенківське" на праві приватної власності;
- визнати незаконним та скасувати пункти 18, 18.1, 18.2, 18.3 додатку 1 до рішення Харківської міської ради від 24.06.2020 за №2144/20 "Про надання земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування об`єктів, припинення права користування земельними ділянками та надання згоди на прийняття земельних ділянок у власність територіальної громади м. Харкова", яким ПП "Ващенківське" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва торговельно-офісного комплексу по вул. Кутовій, 7 в м. Харкові; надано ПП "Ващенківське" в оренду земельну ділянку (кадастровий номер 6310136300:03:002:0003) площею 0,2129 га із земель територіальної громади м. Харкова по вул. Кутовій, 7 за рахунок земель житлової та громадської забудови для будівництва торговельно-офісного комплексу до 01.05.2025, будівництво об`єкту виконати з урахуванням знесення нежитлової будівлі літ. "3-1" по вул. Кутовій, 7, яка належать ПП "Ващенківське" на праві приватної власності;
- визнати незаконним та скасувати пункти 10, 10.1, 10.2 додатку до рішення Харківської міської ради від 24.06.2020 за №2153/20 "Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок юридичним та фізичним особам", яким ПП "Ващенківське", як власнику нежитлової будівлі літ. "3-1", яка розташована на земельній ділянці площею 0,2129 га по вул. Кутова, 7, надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності із земель житлової та громадської забудови площею 0,2129 га по вул. Кутова, 7 у Шевченківському районі м. Харкова, кадастровий номер 6310136300:03:002:0003 для будівництва торговельно-офісного комплексу;
- визнати недійсним договір від 10.08.2020 оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6310136300:03:002:0003, по вул. Кутова, 7 в м.Харкові, площею 0,2129 га, укладений між Харківською міською радою та ПП "Ващенківське";
- зобов`язати ПП "Ващенківське" (код ЄДРПОУ 38494967) повернути земельну ділянку, яка розташована за адресою: м. Харків, вул. Кутова, 7, площею 0,2129 га, кадастровий номер 6310136300:03:002:0003 Харківській міській раді.
Вказане рішення місцевого господарського суду про відмову у задоволенні позовних вимог було залишено без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 27.05.2021, а отже є таким, що набрало законної сили 27.05.2021. 
Наведеним судовим рішенням, яке набрало законної сили, було чинним станом на момент розгляду даної справи судом першої інстанції та є чинним на час апеляційного перегляду, встановлено, що право оренди на земельну ділянку кадастровий номер 6310136300:03:002:0003 за адресою: вул. Кутова, 7 у м. Харкові, в силу положень ч. 2 ст. 134 ЗК України не підлягало продажу на земельних торгах.
За змістом положень ч.4 ст.75 ГПК України законодавцем визначено, що обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що оскільки приписи статті 134 ЗК України підлягають однаковому застосування як у випадку продажу земельної ділянки так і у випадку її передачі в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис), з урахуванням чого обставини, встановлені під час розгляду справи №922/3607/20 щодо застосування положень ст. 134 ЗК України мають враховуватися і щодо питання продажу земельної ділянки з кадастровим номером 6310136300:03:002:0003 по вул. Кутова, 7 у м. Харкові.
Звертаючись з позовом у даній справі, прокурор посилався на те, що перший відповідач прийняв оспорюване рішення про надання дозволу на продаж другому відповідачеві земельної ділянки комунальної форми власності за відсутності розміщеного на спірній земельній ділянці об`єкту нерухомого майна, оскільки останнє є, за доводами прокурора, лише тимчасовою спорудою, однак судова колегія вважає відповідні доводи безпідставними з огляду на наступне.
Положеннями статті 181 ЦК України визначено, що до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.
Згідно ч. 2 ст. 182 ЦК України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов`язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.
Відмінними ознаками об`єкту нерухомого майна є неможливість їх переміщення без  їх знецінення при цьому право власності на таке майно підлягає обов`язковій державній реєстрації, на відміну від рухомого майна.
Відповідно до технічного паспорту на громадський будинок з господарськими будівлями та спорудами від 10.09.2019, наявного в матеріалах справи, характеристиками нежитлової будівлі літ. "3-1" загальною площею 39,3 кв.м. по вул. Кутовій, 7 в м. Харкові зокрема є: рік спорудження – 1995, фундамент – бетон, стіни – цегла, покрівля – метал, підлога – бетон.
Обставинами вище встановлено, що 28.11.2019 за ПП "Ващенківське" було зареєстровано право власності на об`єкт нерухомого майна - нежитлову будівлю літ. "3-1" загальною площею 39,3 кв.м по вул. Кутовій, 7 у м.Харкові на підставі акту приймання-передачі нерухомого майна, серія та номер б/н, виданий 28.11.2019, видавник Ерліхман Є.В. та ПП "Ващенківське"; рішення співвласників від 28.11.2019, видавник співвласники ПП "Ващенківське" (індексний номер рішення 49920664 від 28.11.2019), що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.
Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (пункт 1 частини першої статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").
Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації (частина друга статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").
У практиці Великої Палати Верховного Суду закріпився принцип реєстраційного підтвердження речових прав на нерухоме майно (такий висновок сформульований у постанові Великої Палати Верховного Суду від 04.07.2018 у справі № 653/1096/16-ц і в подальшому повторювався у практиці Верховного Суду). Відомості державного реєстру прав на нерухомість презюмуються правильними, доки не доведено протилежне, тобто державна реєстрація права за певною особою не є безспірним підтвердженням наявності в цієї особи права, але створює спростовувану презумпцію права такої особи (постанови Великої Палати Верховного Суду від 02.07.2019 у справі № 48/340 (пункт 6.30), від 12.03.2019 у справі №911/3594/17 (пункт 4.17), від 19.01.2021 у справі № 916/1415/19 (пункт 6.13) та інші).
Вказане свідчить про те, що станом на час прийняття оспорюваного рішення органу місцевого самоврядування, відповідач 2 був власником нежитлової будівлі літ. "3-1" загальною площею 39,3 кв.м по вул. Кутовій, 7 у м.Харкові, а не тимчасової споруди.
Отже, з наданих до матеріалів справи документів, а також відомостей з Державного реєстру речових прав, вбачається, що нежитлова будівля літ. "З-1" є в розумінні положень 181 ЦК України, саме об`єктом нерухомого майна.
Прокурором не спростовано належними та допустимими доказами наведених обставин, а відтак вказані доводи є необґрунтованими та такими, що не підтверджуються матеріалами справи.
Посилання прокурора на рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 16.03.2023 у справі №638/13745/20 не можуть свідчити про обґрунтованість наведених ним доводів, оскільки як станом на момент розгляду даної справи у суді першої інстанції, так і на час апеляційного перегляду, вказане судове рішення не набрало законної сили, а тому встановлені вказаним рішенням обставини не можуть бути застосовані під час даного судового розгляду.
Стосовно тверджень прокурора про те, що під час продажу відповідачу 2 земельної ділянки поза процедурою земельних торгів її розмір було визначено у розмірах, що набагато перевищує площу нежитлової будівлі літ. "З-1", суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Продажу спірної земельної ділянки другому відповідачеві передувала передача в оренду спірної земельної ділянки на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Відповідно до висновку по матеріалах проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "Ващенківське" за адресою вул. Кутова, 7, м. Харків від 13.04.2020 №2296/0/605-20, Департаментом містобудування та архітектури погоджено зазначений проект щодо відведення земельної ділянки площею 0,2129 га та надано висновок про можливість надання земельної ділянки.
Доведення обставин, пов`язаних з обґрунтованістю землевпорядної документації, у тому числі щодо розміру земельної ділянки, покладається на сторони у судовому процесі. 
При цьому відповідно до загальних засад господарського судочинства, врегульованих статтями 2, 13, 14, 74, 86, 237 ГПК України, позивач у справах зазначеної категорії повинен довести належними доказами, зокрема, але не виключно експертним висновком, ту обставину, що неналежними доказами є розроблений на замовлення відповідача проект землеустрою чи технічна документація із землеустрою, в яких власне і визначається конкретна площа земельної ділянки, необхідна орендарю для експлуатації та функціонування належної йому будівлі (ведення господарської діяльності). 
ДБН 360-92 "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", затвердженими наказом Держкоммістобудування від 17.04.1992 №44; ДБН Б.2.2-12:2019 "Планування та забудова територій", затвердженими Наказом Мінрегіону  від 26.04.2019 №104, ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення", затвердженими наказом Держбуду України від 18.05.2005 №80, Державними санітарними правилами планування та забудови населених пунктів, затвердженими наказом Міністерства охорони здоров`я України від 19.06.1996 №173, не визначено норм, які б прямо встановлювали нормативи розміру та межі земельних ділянок в залежності площі земельної ділянки від розміру нерухомого майна, що розташоване на ній, як і не визначається площа відведеної земельної ділянки в залежність від площі споруд, що на них знаходиться. 
У даному випадку, оскаржуючи законність передачі земельної ділянки у приватну власність з мотивів неспівмірності площі відведеної земельної ділянки порівняно з площею будівлі, розташованої на цій земельній ділянці, саме прокурор повинен належними і допустимими доказами довести порушення відведення другому відповідачеві в користування такого розміру земельної ділянки.
Як встановлено вище, ці обставини також були предметом дослідження під час розгляду справи №922/3607/20.
Судова колегія зазначає, що прокурором не доведено належними і допустимими доказами факту необхідності використання відповідачем-2 земельної ділянки у меншому розмірі, не наведено жодних порушень чинного законодавства при затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж спірної земельної ділянки в натурі, а також відсутності розміщеного на спірній земельній ділянці належного на праві приватної власності об`єкту нерухомого майна.
Наведене свідчить про те, що продаж земельної ділянки з кадастровим номером 6310136300:03:002:0003 відповідачу 2 був можливий без проведення земельних торгів, що спростовує твердження прокурора про порушення відповідачами вимог ст. 124, 134, 135 ЗК України.
Враховуючи викладене у сукупності та зважаючи на те, що прокурором не доведено належними і допустимими доказами факту порушення Харківською міською радою порядку надання дозволу на викуп земельної ділянки, на якій був розташований належний на праві приватної власності об`єкт нерухомого майна, наявності правових підстав у першого відповідача для відмови у задоволенні заяви другого відповідача про надання дозволу на викуп землю, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованим висновок місцевого господарського суду про те, що спірне рішення Харківської міської ради, яким вирішено Приватному підприємству "Ващенківське", як власнику нежитлової будівлі літ. "З-1", яка розташована на земельній ділянці площею 0,2129 га по вул. Кутова, 7 в м. Харкові продати земельну ділянку із земель комунальної власності: кадастровий номер 6310136300:03:002:0003 прийнято на підставі чинного законодавства та в межах наданих повноважень, а тому підстави для його скасування відсутні.
Беручи до уваги те, що позовні вимоги прокурора про визнання недійсним укладеного між Харківською міською радою та Приватним підприємством "Ващенківське" договору купівлі-продажу земельної ділянки від 23.06.2021 щодо земельної ділянки та зобов`язання Приватного підприємство "Ващенківське" повернути земельну ділянку, яка розташована за адресою: м. Харків, вул. Кутова, 7, площею 0,2129 га, кадастровий номер 6310136300:03:002:0003 Харківській міській раді з приведенням її у придатний для використання стан, похідними вимогами, судова колегія вважає правильним висновок місцевого господарського суду про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог прокурора в повному обсязі.
Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження при перегляді судового рішення, спростовуються матеріалами справи та не є підставою для його скасування. 
З огляду на викладене та враховуючи, що місцевий господарський суд забезпечив дотримання вимог чинного законодавства щодо дослідження фактичних обставин справи, дав належну правову оцінку наявним у матеріалах справи доказам, а також те, що доводи апелянта не є підставою для скасування рішення суду, ухваленого з дотриманням норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а оскаржуване рішення господарського суду Харківської області від 11.05.2023 у справі № 922/1151/22  слід залишити без змін.
Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати за подання апеляційної скарги покладаються на апелянта.
Керуючись статтями 129, 269, п.1 ч.1 ст. 275, 276, 282, 284 Господарського процесуального кодексу України, Східний апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури (вх. №1143 Х/1) на рішення господарського суду Харківської області від 11.05.2023 у справі №922/1151/22 залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Харківської області від 11.05.2023 у справі №922/1151/22 – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені статтями 286-289 ГПК України.
Повний текст постанови складено   20.07.2023 

Головуючий суддя                                                                    Н.В. Гребенюк

Суддя                                                                                           М.М. Слободін  

Суддя                                                                                           І.А. Шутенко