ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2023 року 

м. Київ

справа № 580/4853/22
адміністративне провадження № К/990/7297/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.

розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1 
на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.02.2023 (колегія у складі суддів Бужак Н.П., Костюк Л.О., Степанюка А.Г.) 
у справі № 580/4853/22 
за позовом  ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. РУХ СПРАВИ

1.          У жовтні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду  України в Черкаській області, в якому, просила:
-          визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної доплати відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";
-          зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу з 01.07.2021 щомісячну доплату відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №  713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". 

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2.           ОСОБА_1 отримує пенсію по втраті годувальника згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
3.          21.09.2022 позивач подала заяву про перерахунок пенсії з 01.07.2021 у відповідності до абзацу першого та третього пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», шляхом збільшення розміру пенсії на 2000 гривень.
4.          Листом від 13.10.2022 № 6061-6020/П-03/8-2300/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомило про те, що згідно з постановою № 713 з 01.07.2021 до пенсії встановлено доплату у розмірі суми 2000 гривень.
5.          Доплату до пенсії з липня 2021 року до червня 2022 року (місяць проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.04.2022 у справі № 580/1180/22 у сумі 24  000,00 грн нараховано на виплату на листопад 2022 року.
6.          Зауважило, що Постановою № 713 установлено, що у разі, коли пенсія особам, зазначеним у абзацах першому і другому пункту 1 цієї постанови, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягла 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим пункту 1, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
7.          На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.04.2022 у справі № 580/1180/22 позивачу проведено 08.06.2022 перерахунок пенсії. Розмір пенсії після проведеного перерахунку на виконання рішення суду від 18.04.2022 становив 9811,20 гривень.
8.          Оскільки основний розмір пенсії згідно із зазначеним перерахунком збільшився на 5467,00 грн, тобто більше ніж на 2000 грн, доплату відповідно до Постанови № 713 до пенсії не встановлено.
9.          Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулася до суду.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

10.          В обґрунтування позовних вимог позивач покликалася на те, що на пенсії у разі втрати годувальника не поширюються умови абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021, а тому доплата у розмірі 2000 гривень повинна здійснюватися незалежно від перегляду (перерахунку) пенсії. 
11.          Також позивач зазначала, що перерахунок пенсії у розумінні Постанови № 713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушень права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
12.          Тому безпідставним є посилання відповідача на здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення суду, оскільки такий перерахунок було здійснено на відновлення порушених прав позивача. Відповідача було зобов`язано привести пенсію позивача до встановленого чинним законодавством розміру, і нового перерахунку пенсії позивача, з підстав, визначених Законом № 2262-XII пенсійний орган не проводив.
13.          Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, покликаючись на те, що згідно з постановою № 713 із 1 липня 2021 року до пенсії позивача встановлено доплату у сумі 2000,00 грн. Доплату пенсії з липня 2021 року до червня 2022 року (місяць проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.04.2022 у справі № 580/1180/22) у сумі 24000,00 грн нараховано на виплату на листопад 2022 року. 

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

14.          Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.11.2022 позов задоволено частково:
-          визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яка полягає у відмові провести нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.07.2022 щомісячної доплати відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";
-          зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області  здійснити нарахування та виплату з 01.07.2022 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням вже виплачених сум;
-          в задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
15.          Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки ОСОБА_1 отримує пенсію по втраті годувальника згідно вимог Закону України №2262-XII від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 70% грошового забезпечення померлого годувальника, тому на неї не розповсюджується дія положення абз. 3 п. 1 Постанови №713 про те, що щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.
16.          Та враховуючи те, що позивачу відповідно до Постанови № 713 із 01.07.2021 встановлено доплату у сумі 2000,00 грн (доплату пенсії з липня 2021 року до червня 2022 року, місяць проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.04.2022 у справі № 580/1180/22), то відповідач зобов`язаний провести нарахування та виплату позивачу саме з 01.07.2022 щомісячної доплати відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням вже виплачених сум.
17.          Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.02.2023 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.11.2022 скасовано та ухвалено нове про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
18.          Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.04.2022 у справі №580/1180/22 відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 відповідно до статті 63 Закону України №2262-XII від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Розмір пенсії позивача після перерахунку на виконання рішення суду у справі №580/1180/22 збільшився на 5467,65 грн та становить у загальній сумі 9811,20 гривень.
19.          Таким чином, при здійсненні зазначеного перерахунку розмір пенсії позивачки збільшився більш ніж на 2000,00 грн, тому відсутні підстави для здійснення доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713.
20.          При цьому, суд апеляційної інстанції зазначив, що хоча перерахунок пенсії позивачки і здійснено на виконання рішення суду, однак нормами Постанови №713 не розмежовано підстави проведення перерахунків (перегляду) пенсій. Так, Постановою №713, чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

21.           ОСОБА_1 подала касаційну скаргу, у якій просить скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
22.          Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суд апеляційної інстанції вирішив спір без врахування висновку щодо застосування Постанови КМ України № 713. Також покликається на задоволення аналогічних позовів у справах №420/17232/21, №200/11928/21,№ 600/5383/21-а, № 440/12884/21, № 200/14401/21, № 380/1003/22, №380/24526/21, № 460/887/22, №380/21713/21, № 540/5362/21, № 360/4221/21, № 280/8902/21, № 440/4319/22, № 380/6487/22, № 420/10244/22, № 260/3585/22, № 280/3745/22, № 520/3502/22, № 560/5079/22, №160/7454/22, № 300/3460/22, № 500/2373/22, № 280/3745/22, № 140/5233/22, № 380/6487/22, № 160/13754/22, № 160/13779/22, №420/15190/22 та № 600/2619/22-а.
23.          У відзиві, відповідач просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення без змін.

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

24.          Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.
25.          Ключовим питання у цій справі є наявність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000, 00 грн відповідно до Постанови № 713.
26.          Подібні правовідносини були предметом розгляду Верховному Суді.
27.          Зокрема, у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов наступного висновку:

« 44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.
Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.
45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсі, проведення якого згідно з  абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права  особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.
48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018,  не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000, 00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного  зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.»

28.          Ці висновки підтримані Верховним Судом також у постановах від 29.06.2023 у справі №  420/343/22, від 11.07.2023 у справі № 420/4078/22 та від 08.08.2023 у справі №  580/245/22.
29.          Суд не знаходить підстав для відступу від цього правового висновку у справі, що розглядається.
30.          Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.04.2022 у справі №580/1180/22, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області здійснити перерахунок пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 від 10.12.2021 №ФР52932 у відповідності до ст.ст. 43, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум з 01.04.2019.
31.          На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.04.2022 у справі №580/1180/22, відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 відповідно до статті 63 Закону України №2262-XII від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Розмір пенсії позивача після такого перерахунку збільшився на 5467,65 грн та становив у загальній сумі 9811,20 гривень.
32.          Відповідно до Постанови № 713 із 01.07.2021 до пенсії позивачки було встановлено доплату у сумі 2000,00 гривень. Доплату пенсії з липня 2021 року до червня 2022 року (місяць проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.04.2022 у справі № 580/1180/22) у сумі 24000,00 грн нараховано на виплату на листопад 2022 року.
33.          Отже, доплата у сумі 2000 грн, яка була встановлена позивачу з 01.07.2021, позивачеві припинена з липня 2022 року.
34. Застосовуючи зазначені вище висновки Верховного Суду до обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФ України у червні 2022 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.   
35.          За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправну відмову відповідача у проведенні нарахування та виплати щомісячної доплати у розмірі суми 2000 грн, саме з 01.07.2022, оскільки доплату у сумі 2000 грн було здійснено відповідачем за період з липня 2021 року до червня 2022 року.
36.          Відповідно до статті 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону. 
37.          Отже, колегія суддів дійшла висновку, що рішенням суду апеляційної інстанції скасоване рішення суду першої інстанції, яке відповідає закону, тому постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.02.2023 необхідно скасувати, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.11.2022 - залишити в силі.
38.          Судові витрати у справі відсутні, оскільки позивач є особою звільненою від сплати судового збору.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 352, 356, 359 КАС України, Верховний Суд-

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року скасувати.
Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року залишити в силі.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не оскаржується.

Суддя                                                                                                                             В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                                             А.А. Єзеров 

Суддя                                                                                                                             О.П. Стародуб