ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

18 квітня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 160/14816/22	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Кругового О.О. (доповідач),
                               суддів:  Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,       
розглянувши в порядку письмового провадження  в місті Дніпро  апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.12.2022  в адміністративній справі № 160/14816/22, прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпрі, суддя суду  першої інстанції Голобутовський Р.З., за позовом   ОСОБА_1 до  Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про  визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,  

у с т а н о в и в :
          26.09.2022 ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом, в якому просив:
          - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.06.2022 №046350010321 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею ОСОБА_1 період проходження військової служби в рядах Збройних сил України з 23.06.1997 по 15.12.1998;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового, спеціального та пільгового стажу роботи за професією гірника підземного з повним робочим днем під землею ОСОБА_1 час проходження військової служби під час мобілізації в особливий період, а саме період безпосередньої участі в антитерористичній операції один місяць служби за три з 01.06.2014 по 03.10.2014;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням вимог абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” як працівнику, на якого поширюється дія ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” згідно заяви про призначення пенсії від 03.06.2022. 
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1  зазначив, що він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням відповідача-2 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Позивач не погоджується з відмовою у призначенні пенсії, вказуючи, що ним надані всі необхідні документи для підтвердження пільгового характеру роботи, а саме трудову книжку та уточнюючі довідки з визначенням пільгового характеру роботи позивача. Позивач також вважає, що до пільгового стажу роботи має бути зараховано період служби в Збройних силах України та з урахуванням кратності період безпосередньої участі в АТО. Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з позовом.
          Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 05.12.2022 адміністративний позов задовольнив частково. Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.06.2022 №046350010321 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 . Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати до пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею ОСОБА_1 період проходження військової служби в рядах Збройних сил України з 23.06.1997 по 15.12.1998. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати до страхового та пільгового стажу роботи за професією гірника підземного з повним робочим днем під землею ОСОБА_1 час проходження військової служби під час мобілізації в особливий період, а саме період безпосередньої участі в антитерористичній операції один місяць служби за три з 01.06.2014 по 03.10.2014. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.06.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні та зарахованих цим судовим рішенням періодів служби ОСОБА_1 . У задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовив.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
          Апеляційна скарга обґрунтована тим, що для умов зарахування до спеціального стажу періоду роботи підземних робіт, необхідним є надання документів про проведення атестації робочих місць. Також, відповідач зазначає, що він при розгляді заяви позивача діяв в порядку визначеному чинним законодавством. Відповідач вказує, що стаж позивача на підземних роботах становить 24 роки 6 днів, що є меншим від необхідних 25 років. Тому, на думку відповідача рішення про відмову в призначенні пенсії є обґрунтованим.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд  вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав. 
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , є учасником бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 , дата видачі 30.04.2015.
03.06.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
03.06.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві розглянуто заяву позивача за принципом екстериторіальності та прийнято рішення №046350010321 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. В обґрунтування відмови у призначенні пенсії, відповідачем-2 зазначено наступне:
- 03.06.2022 із заявою №1415 звернувся гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , працює, щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”;
- відповідно до частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років;
- згідно з статтею 38 Закону України “Про професійну (професійно-технічну) освіту” до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, також зараховується час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців;
- статтею 8 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей” визначено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;
- відповідно до зазначеного та за результатами розгляду наданих до заяви документів про стаж (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудова книжка НОМЕР_4 , військовий квиток НОМЕР_5 , свідоцтво про навчання №64, пільгові довідки від 15.04.2022 року №247 та від 03.06.2022 року №278) стаж на підземних роботах складає 24 роки 6 днів, що є недостатнім для призначення пенсії пільгових умовах згідно з частиною третьою статті 114 Закону.
Враховуючи викладене, прийнято рішення гр. ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” відмовити у зв`язку з відсутністю необхідного стажу на підземних роботах.
Не погодившись з рішенням відповідача про відмову в призначенні пенсії позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в цій справі. 
Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що рішення про відмову в призначенні пенсії є незаконним та необґрунтованим, адже під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії відповідачем не було враховано стаж позивача в повному обсязі. Суд вирішив зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ..
Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ч.4   ст.24 Закону № 1058-IV   періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим   Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до   статті 56 Закону України “Про пенсійне забезпечення”   до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
До стажу роботи зараховується також:
а) будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків;
в) військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби;
д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Статтею 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”   визначено порядок на умови призначення пенсій за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку.
Відповідно до ч. 3   ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”   працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Аналогічна норма міститься у   ст.14 Закону № 1788, а саме: працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Статтю 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення”   визначено порядок підтвердження стажу роботи, згідно з якою основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідні положення містить і   Постанова Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Так, згідно з пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
За приписами пункту 20 вказаного Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Як встановлено з трудової книжки позивача серії НОМЕР_4 від 21.12.1994, позивач:
-          з 17.03.1997 по 23.03.1997 працював учнем гірничого підземного з повним робочим днем у шахті в Павлоградському виробничому об`єднанні по видобутку вугілля “Павлоградвугілля” “Шахта Самарська”;
-          з 24.03.1997 по 06.05.1997 – проходив курси по професії “Гірничий підземний” в Павлоградському виробничому об`єднанні по видобутку вугілля “Павлоградвугілля” “Шахта Самарська”;
-          з 07.05.1997 по 20.06.1997 – працював гірничим підземним з повним робочим днем у шахті в Павлоградському виробничому об`єднанні по видобутку вугілля “Павлоградвугілля” “Шахта Самарська”;
-          з 23.06.1997 по 15.12.1998 - проходив строкову військову службу;
- з 25.02.1999 по 03.06.2022  - працював гірничим підземним з повним робочим днем у шахті ДВАТ “Шахта Дніпровська” ДП ДХК “Павлоградвугілля”.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад, показників при обчисленні стажу роботи який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах, застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Професія гірник підземний передбачена:
-          постановою ради Міністрів СССР № 1173 від 22.08.1956, розділом 1 “Гірничі роботи” підрозділом 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень пункту б позиція 10101006 Списку № 1;
-          постановою КМУ “Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах від 11.03.1994 № 162 розділ 1, підрозділ. 1 Позиція 1.1а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах;
-          постановою КМУ від 16.01.2003 № 36 розділу “Гірничі роботи” підрозділ 1 позиції 1.1а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах;
-          постановою КМУ від 24.06.2016 № 461 розділом 1 “Гірничі роботи”, підрозділом 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень: працівники зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 01.04.2015 № 4/561, військового квитка серії НОМЕР_5 від 23.06.1997 в період з 03.04.2014 по 31.03.2015 позивач проходив військову службу по мобілізації в особливий період.
Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.09.2022 № 7/6 в період з 01.06.2014 по 03.10.2014 брав участь в бойових діях в зоні антитерористичної операції.
Отже, матеріалами справи підтверджено періоди роботи позивача повний робочий день у шахті за професіями, які надають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, що визнаються сторонами та не є спірними.
В адміністративному позові ОСОБА_1 просить зобов`язати пенсійний орган зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею період проходження  ним військової служби в рядах Збройних сил України з 23.06.1997 по 15.12.1998.
Відповідач-1 у відзиві на позовну заяву зазначав, що відповідно до розрахунку стажу роботи, період проходження військової служби з 23.06.1997 по 15.12.1998 зарахований до пільгового стажу роботи за Списком № 1 у повному обсязі у добровільному порядку.
Однак, при дослідженні форми РС-право за пенсійною справою 046350010321 ОСОБА_1 судом встановлено, що в переліку зарахованого до страхового стажу наявний період проходження позивачем військової служби з 23.06.1997 по 15.12.1998 – 1 рік 5 місяців 23 дні.
Водночас при підрахунку пільгового стажу відповідачами вказаний період не включено до пільгового стажу за списком №1.
Судом встановлено також, що позивач з 17.03.1997 року по 20.06.1997 працював гірничим підземним з повним робочим днем у шахті в Павлоградському виробничому об`єднанні по видобутку вугілля “Павлоградвугілля” “Шахта Самарська”.
У подальшому був призваний на військову службу до лав Збройних сил України з 23.06.1997 по 15.12.1998.
З 25.02.1999, тобто до спливу тримісячного строку продовжив працювати гірничим підземним з повним робочим днем у шахті ДВАТ “ ІНФОРМАЦІЯ_4 ” ДП ДХК “Павлоградвугілля”.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Аналогічно, абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. 
Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. 
Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Так, для застосування у спірних правовідносинах, суд виділяє правило, за яким час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що для ефективного захисту прав позивача необхідно зобов`язати пенсіний орган зарахувати до пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею ОСОБА_1 період проходження військової служби в рядах Збройних сил України з 23.06.1997 по 15.12.1998.
          Крім того, встановлені обставини справи свідчать, що спір між сторонами також виник щодо зарахування до пільгового стажу періоду проходження позивачем військової служби в особливий період у кратному обчисленні для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3   ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Статтею 57 Закону України “Про пенсійне забезпечення”   передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби здійснюється   Законом України “Про військовий обов`язок і військову службу”.
Частиною першою   статті 2 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”   визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною шостою вказаної статті   Закону   передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено   Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до   статті 1-2 цього Закону військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в   Конституції України   та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені   законом   пільги, гарантії та компенсації.
Статтею 8 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”   час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до   Закону України “Про оборону України”, зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до   Закону України “Про оборону України”, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до   Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до   Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Отже, час проходження військової служби в особливий період зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року “Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за № 1294/2607 відповідно до   Законів України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, “;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”,   постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 “Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві”   та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність до чинного законодавства, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям в соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей (далі - Положення №530).
Пунктом 2.3 розділу 2 Положення №530 передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, при обчисленні вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена військова служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Аналогічна правова позиці висловлена Верховним Судом у постановах від 5 червня 2018 року у справі №348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17 та від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17), від 16 червня 2020 року у справі №185/7049/16-а.
Судом встановлено, що згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 01.04.2015 № 4/561, військового квитка серії НОМЕР_5 від 23.06.1997 позивач в період з 03.04.2014 по 31.03.2015 проходив військову службу по мобілізації в особливий період.
Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.09.2022 № 7/6 в період з 01.06.2014 по 03.10.2014 позивач брав участь в бойових діях в зоні антитерористичної операції.
Однак, весь період військової служби в особливий період зарахований позивачу в одинарному розмірі, в тому числі періоди його участі в антитерористичній операції.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що  відповідач-2      протиправно не зарахував у кратному розмірі (із розрахунку один місяць служби за три місяці) період проходження позивачем військової служби в зоні антитерористичній операції з 01.06.2014 по 03.10.2014 до стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3   ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Доводи апеляційної скарги відповідача з приводу не проведення атестації робочих місць як підстави для прийняття рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими, адже в рішенні відповідача про відмову в призначенні пенсії не наведено мотивів неврахування певних період пільгового стажу з причин не проведення атестації робочих місць.
З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанцї є законним та обгрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, підстав для зміни або скасування рішення суду в межах доводів апеляційної скарги немає.
Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд, 
ПОСТАНОВИВ:
          Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві – залишити без задоволення.
          Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 в адміністративній справі № 160/14816/22 – залишити без змін.
                    Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай