П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  560/11087/22 
Головуючий суддя 1-ої інстанції -  Блонський В.К. 
Суддя-доповідач -  Смілянець Е. С.   
08 червня 2023 року 
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Смілянця Е. С. 
суддів:  Драчук Т. О.  Полотнянка Ю.П. , 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 січня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
в жовтні 2022 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся в суд з позовом (з урахуванням виправлень)  в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення № 220250001583 від 22.12.2021 Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 професій та робіт, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення періоди роботи електрозварником, газозварником та газоелектрозварником: з 08.07.1987 року по 16.11.1989 на посаді електрозварника 4-го розряду в ремонтно-механічній майстерні в Хмельницькому об`єднанні молпрому; з 16.11.1989 року по 29.05.1992 електрозварником 5 розряду на Українському республіканському центрі "ТЕСМО"; з 30.05.1992 по 03.03.1997 електрозварником 5 розряду в МПП "Тесмо"; з 03.03.1997 по 24.07.1997 газозварником 4 розряду Віньковецького сирзаводу; з 24.07.1997 по 01.12.2003 електрозварником Віньковецького сирзаводу, та призначити пенсію за віком як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими роботами умовами праці за Списком № 2, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з дня звернення із заявою про призначення пенсії.
Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 05.01.2023 позов задовольнив. Судове рішення мотивоване тим, що в зв`язку з тим, що вік позивача на дату звернення до пенсійного органу становив 55 років 5 місяців 3 дні, загальний страховий стаж на дату звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах становив 37 років 10 місяців 4 дні, в тому числі пільговий стаж за Списком № 2 становив більше 12 років 6 місяців, суд вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 22.12.2021  № 220250001583, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 12 років 6 місяців необхідно визнати протиправним та скасувати, так як за вказаних обставин позивач має право на призначення такої пенсії, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 21.12.2021-дати звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.
Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 22.12.2021 № 220250001583 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 12 років 6 місяців, про що позивач повідомлений листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25.01.2022 № 2200-0304-8/9049.
Також зазначає, що до пільгового стажу не зараховано такі періоди роботи позивача, зокрема: період з 08.07.1987  по 03.03.1997, зазначений у довідці від 14.07.2021 № 22 та період з 24.07.1997  по 30.11.2003, зазначений у довідці від 19.08.2021 № 232, оскільки за дані періоди роботи відсутні атестації та перелік робочих місць. Також відсутні підстави для зарахування пільгового стажу з 08.07.1987 по 03.03.1997, оскільки атестація робочого місця проведена в 2005 році. В пільгових довідках не зазначено, що заявник працював повний робочий день, не вказана підстава.
Вважає, що рішення відповідає вимогам чинного законодавства, що регулює питання призначення пенсій за віком на пільгових умовах, тому відсутні правові підстави для визнання його протиправним.
Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідно до ст. 304 КАС України.
Згідно з положеннями ч. 3  ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства  України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 21.12.2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою № 7830 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003  № 1058-IV.
До заяви про призначення пенсії, позивач в числі інших копій документів додав:
-копію трудової книжки НОМЕР_1 від 15 лютого 1985 року;
-копію довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 14.07.2022  № 232, видану ТОВ "Віньковецький сирзавод", про те, що позивач за період з 24.07.1997 по 31.11.2003  працював на ВАТ "Віньковецький сирзавод" повний робочий день, виконував зварювальні роботи за професією електрогазозварника, що передбачена Списком № 2, розділ XXXIII, код КП 33, стаж роботи становить 6 років, 4 місяці, 6 днів;
-копію переліку робочих місць, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення ЗАТ "Віньковецький сирзавод" за Списком № 2, а саме: наказом № 71 від 12.07.2002 року підтверджено професію електрозварювальника ручного зварювання (ЄТКС; ДК-003-95), код професії-23200000 7212.2/19906/2;
-копію наказу № 71 від 12.07.2002 про результати атестації робочих місць ЗАТ "Віньковецький сирзавод", яким підтверджено право пільгового пенсійного забезпечення за професією електрозварювальника ручного зварювання ЄТКС; ДК-003-95), код професії-23200000 7212.2/19906/2;
-копію довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 14.07.2021 № 22, видану ПАТ по технічній експлуатації і сервісу молочного обладнання "ТЕСМО-М" про те, що позивач працював повний робочий день на Хмельницькому об`єднанні молпрому у ремонтно-механічній майстерні і за період з 08.07.1987 року по 03.03.1997, виконував зварювальні роботи, монтаж металоконструкцій, що передбачена Списком № 2, розділ XXXIII, код КП 33, (професія не заначена);
-копію наказу ЗАТ "ТЕСМО-М" від 4 квітня 2005 року № 20 "Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці", яким за Списком № 2 затверджено професію електрозварника ручного зварювання, код професії по ДК 003-95-7212.2-19906-02;
-копію довідки від 14.07.2021 № 24, видану позивачу ПрАТ "ТЕСМО-М" про те, що умови праці на посаді електрозварювальника, зайнятого різанням та ручним зварюванням після проведення атестації робочих місць за умовами праці не змінювалися.
Із змісту записів у трудовій книжці трудової книжки НОМЕР_1 від 15 лютого 1985 року встановлено, що позивач з 08.07.1987  по 03.03.1997  працював за професією електрозварника, з 03.03.1997 по 30.11.2003 працював за професіями газозварника, електрогазозварника.
За результатами розгляду заяви позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області прийняло рішення від 22.12.2021 № 220250001583, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 12 років 6 місяців.
До пільгового стажу не зараховано такі періоди роботи позивача, зокрема: період з 08.07.1987 року по 03.03.1997, зазначений у довідці від 14.07.2021 № 22 та період з 24.07.1997 по 30.11.2003 року, зазначений у довідці від 19.08.2021 № 232, оскільки за дані періоди роботи відсутні атестації та перелік робочих місць.
Також відсутні підстави для зарахування пільгового стажу з 08.07.1987 по 03.03.1997, оскільки атестація робочого місця проведена в 2005 році.
В пільгових довідках не зазначено, що заявник працював повний робочий день, не вказана підстава (№ Постанови КМУ).
Про прийняте рішення позивач повідомлений листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25.01.2022 № 2200-0304-8/9049.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.
Так, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі-Закон № 1058-IV), який набрав чинності з 1 січня 2004 року.
Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється розділом XIV-1 Закону № 1058-IV.
Згідно із частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім-тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року-не менше 28 років 6 місяців у чоловіків.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим-двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам-на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Згідно із частиною 6 статті 114 Закону № 1058-IV, контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 № 22-1, Зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі-Порядок № 22-1).
Перелік документів які можуть бути додані до заяви, встановлений пунктом 2.2 Порядку № 22-1, зокрема до заяви додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі-Порядок № 637).
За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1).
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Відповідно до частин 1, 2 та 4 статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Із змісту наведених правових норм Закону № 1058-IV та Порядку № 22-1, встаневлено, що кожна застрахована особа має право на призначення пенсії за віком, а у випадку наявності страхового стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за умови звернення такої особи із відповідною заявою до пенсійного органу за місцем свого проживання та наданням всіх необхідних документів у разі відсутності відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, що роблять неможливим здійснення призначення пенсії автоматично, для прийняття належного рішення за результатами розгляду такої заяви.
У разі подання особою заяви про призначення пенсії за віком, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
При прийнятті заяви особи про призначення пенсії за віком, пенсійний орган зобов`язаний виконати низку умов, передбачених пунктом 3.3 Порядку № 22-1, зокрема надати відповідні роз`яснення особі з питань призначення та виплати пенсії.
Пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць,-після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
У період до 1 квітня 2024 року в залежності від дати настання віку, встановленого абзацом 1 пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, цим Законом передбачено можливість призначення особі пенсії за віком на пільгових умовах у разі відсутності відповідного страхового стажу, а також можливість призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, встановленого частиною 1 статті 26 Закону № 1058-IV.
Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Страховий стаж, в тому числі і стаж який дає право на призначення особі пенсії за віком на пільгових умовах, обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону № 1058-IV, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку, тобто до 1 липня 2000 року, на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Слід також зазначити, що до набрання чинності Законом № 1058-IV, державне пенсійне забезпечення громадян визначалося Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 (далі Закон № 1788-XII).
Закон № 1788-XII введений в дію з 1 січня 1992 року-в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 1 квітня 1992 року-в повному обсязі, постановою Верховної Ради України від 6 грудня 1991 року № 1931-XII.
Відповідно до статті 1 Закону № 1788-XII, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Згідно із пунктом б) частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці,-за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць-після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року-не менше 23 років 6 місяців у чоловіків.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам-на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Відповідно до частин 4 та 5 статті 13 Закону № 1788-XII, порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.
Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення цих списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
При цьому, згідно із статтею 100 Закону № 1788-XII, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:
-особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;
-особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено "Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", (далі Порядок № 637).
Відповідно до пункту 1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.
Згідно із пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 затверджено "Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці", (далі Порядок № 442).
Вказана постанова Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року набрала чинності 22.08.1992 року.
Пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України № 442 установлено, що відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, призначаються за результатами атестації робочих місць.
Постановлено керівникам підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання провести атестацію робочих місць, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ним трудящих.
Згідно із пунктами 2, 4, 9, 11 Порядку № 442, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.
Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.
Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці, Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня, Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці, покладається на Держпраці.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731 затверджено "Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", (далі Порядок № 383).
Зокрема, відповідно до пункту 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Приписами пункту 4 Порядку № 383 встановлено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.
Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.
У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.
У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
У разі не підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами чергової атестації, проведеної протягом 5 років з дати проведення попередньої атестації, до пільгового стажу зараховується період роботи на даному підприємстві, в установі чи організації до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення чергової атестації, якою відповідне право не підтверджене.
Згідно із пунктом 10 Порядку № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.
Отже, із змісту Закону № 1788-XII, Порядку № 637, Порядку № 442, Порядку № 383 видно, що до набрання чинності Законом № 1058-IV (01 січня 2004 року), державне пенсійне забезпечення громадян визначалося Законом № 1788-XII.
Разом з тим, порівняння правових норм Закону № 1058-IV та Закону № 1788-XII за їхнім змістом, свідчить про фактично повну ідентичність правових підстав в обох Законах для призначення особі пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.
Основним документом, що підтверджує стаж роботи, в тому числі і стаж роботи який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах за списком № 2, для підтвердження спеціального стажу роботи за період до 21.08.1992 року включно, пенсійним органом приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
До 21.08.1992 призначення пенсій за віком на пільгових умовах не залежало від наявності проведеної атестації робочого місця за Списком № 2.
Починаючи із 22.08.1992  для підтвердження права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах особа повинна надати до пенсійного органу результати атестації робочих місць за умовами праці, для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92.
Тобто, обов`язковою умовою для зарахування часу роботи особи після 21.08.1992 до пільгового стажу, який дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 стала наявність проведеної атестації робочого місця за умовами праці.
Наявність стажу роботи який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах до 22.08.1992 за відсутності атестації робочих місць за умовами праці не позбавляє права працівника на призначення йому такої пенсії, у разі якщо професія передбачена Списками № 2.
При цьому, відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації, а контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, покладається на Держпраці.
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Таким чином, для призначення пенсійним органом особі пенсії за віком на пільгових умовах необхідні такі підстави:
-досягнення особою віку, визначеного пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, тобто вік особи повинен бути не менше 55 років;
-наявність у чоловіків страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, на дату звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, а також наявність меншого страхового стажу за певних обставин, визначених чинним закнодавством;
-зайнятість працівника повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України;
-для підтвердження спеціального стажу роботи за періоди роботи, починаючи із 22.08.1992, наявність результатів атестації робочих місць, на яких працювала особа, що звернулася із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах;
-для підтвердження спеціального стажу роботи за період до 21.08.1992 включно, наявність уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Як встановлено судом першої інстанції, в періоди роботи позивача з 08.07.1987 по 03.03.1997 , та з 24.07.1997 по 30.11.2003, він працював за професією електрогазозварника, електрозварювальника ручного зварювання, що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці позивача, та копіями довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 14.07.2022 № 232, виданої ТОВ "Віньковецький сирзавод", про те, що позивач за період з 24.07.1997 по 31.11.2003 працював на ВАТ "Віньковецький сирзавод" повний робочий день, виконував зварювальні роботи за професією електрогазозварника, що передбачена Списком № 2, розділ XXXIII, код КП 33, стаж роботи становить 6 років, 4 місяці, 6 днів та від 14.07.2021 № 22, виданої ПАТ по технічній експлуатації і сервісу молочного обладнання "ТЕСМО-М" про те, що позивач працював повний робочий день за період з 08.07.1987 року по 03.03.1997 року, виконував зварювальні роботи, монтаж металоконструкцій, що передбачена Списком № 2, розділ XXXIII, код КП 33.
Вказані професії передбачені такими Списками № 2:
- Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах". Згідно розділу XXXII "Загальні професії" Списку № 2 до професій які надають право особи на отримання пільгової пенсії відносяться професії газозварників і їх підручних та електрозварників і їх підручних;
- Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року. Розділом XXXII "Загальні професії" Списку № 2 передбачено професію газоелектрозварника яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;
- Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року. Розділом XXXIII "Загальні професії" Списку № 2 передбачено професію газоелектрозварника яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;
- Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року. Відповідно до розділу XXXIII "Загальні професії (у всіх галузях господарства) передбачено професію газоелектрозварника яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Як вірно зазначено судом першої інстанції, починаючи з дати набрання чинності постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах", професія газоелектрозварника передбачена Списками № 2 як така, зайнятість на якій під час виконання трудових обов`язків дає право особі на пенсію за віком на пільгових умовах.
Отже, аналіз наведених правових норм та встановлених у судовому засіданні обставин давав суду право зробити висновок про те, що до пільгового стажу який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, необхідно зарахувати періоди роботи позивача з 08.07.1987 по 03.03.1997, та з 24.07.1997 по 30.11.2003, оскільки за час роботи на посадах, які передбачені в Списках № 2 до 21.08.1992, працівник не зобов`язаний надавати відомості про атестацію робочого місця за умовами праці. Надання уточнюючих довідок підприємств або їх правонаступників необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Враховуючи періоди роботи позивача, починаючи із 21.08.1992 на посадах, передбачених Списком № 2, суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що на працівника зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці.
Також, в зв`язку із тим, що проведення атестації робочих місць за умовами праці та її своєчасність не залежить від працівників колегія суддів вважає, що відсутність результатів атестації робочих місць, професій в період роботи на посадах, передбачених Списками № 2, починаючи із 22.08.1992 не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах. Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а.
При цьому, з матеріалів справи встановлено, що позивач надав до пенсійного органу:
-копію довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 14.07.2022 року № 232, видану ТОВ "Віньковецький сирзавод", про те, що позивач за період з 24.07.1997 року по 31.11.2003 року працював на ВАТ "Віньковецький сирзавод" повний робочий день, виконував зварювальні роботи за професією електрогазозварника, що передбачена Списком № 2, розділ XXXIII, код КП 33, стаж роботи становить 6 років, 4 місяці, 6 днів;
-копію переліку робочих місць, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення ЗАТ "Віньковецький сирзавод" за Списком № 2, а саме: наказом № 71 від 12.07.2002 року підтверджено професію електрозварювальника ручного зварювання ЄТКС; ДК-003-95), код професії-23200000 7212.2/19906/2;
-копію наказу № 71 від 12.07.2002 року про результати атестації робочих місць ЗАТ "Віньковецький сирзавод", яким підтверджено право пільгового пенсійного забезпечення за професією електрозварювальника ручного зварювання ЄТКС; ДК-003-95), код професії-23200000 7212.2/19906/2;
-копію довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 14.07.2021 року № 22, видану ПАТ по технічній експлуатації і сервісу молочного обладнання "ТЕСМО-М" про те, що позивач працював повний робочий день на Хмельницькому об`єднані молпрому РММ і за період з 08.07.1987 року по 03.03.1997 року, виконував зварювальні роботи, монтаж металоконструкцій, що передбачена Списком № 2, розділ XXXIII, код КП 33;
-копію наказу ЗАТ "ТЕСМО-М" від 4 квітня 2005 року № 20 "Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці", яким за Списком № 2 затверджено професію електрозварника ручного зварювання, код професії по ДК 003-95-7212.2-19906-02; копію довідки від 14.07.2021 року № 24, видану позивачу ПрАТ "ТЕСМО-М" про те, що умови праці на посаді електрозварювальника, зайнятого різанням та ручним зварюванням після проведення атестації робочих місць за умовами праці не змінювалися.
Також, в довідках про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній вказано, що позивач працював повний робочий день за професіями які передбачені Списками № 2, в зв`язку із чим суд першої інстанції  вмотивовано вважав, що при прийнятті рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, пенсійним орган не дотримався принципу всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію, оскільки у рішенні зазначено, що у пільгових довідках відсутня інформація про те, що позивач працював повний робочий день.
Водночас, відсутність у довідках посилання на відповідні постанови Кабінету Міністрів України, якими затверджені Списки № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, не можна вважати такими недоліками, на підставі яких можливо позбавити особу права на пенсійне забезпечення.
Таким чином встановлено, що розмір трудового стажу позивача який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за періоди роботи з 08.07.1987 по 03.03.1997, та з 24.07.1997 по 30.11.2003 на посадах, які передбачені в Списках № 2, становить більше 12 років 6 місяців.
За встановлених обставин, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 такі періоди роботи: з 08.07.1987 по 03.03.1997 у ремонтно-механічній майстерні Хмельницького об`єднання молпрому; з 24.07.1997 по 31.11.2003 на ВАТ "Віньковецький сирзавод".
В зв`язку з тим, що вік позивача на дату звернення до пенсійного органу становив 55 років 5 місяців 3 дні, загальний страховий стаж на дату звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах становив 37 років 10 місяців 4 дні, в тому числі пільговий стаж за Списком № 2 становив більше 12 років 6 місяців, суд першої інстанції обгрунтовано вважав, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 22.12.2021 року № 220250001583, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 12 років 6 місяців необхідно визнати протиправним та скасувати, так як за вказаних обставин позивач має право на призначення такої пенсії, та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 21.12.2021 - дати звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
У контексті оцінки доводів апеляційної скарги колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
З огляду на такий підхід Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, колегія суддів вважає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку.
Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 січня 2023 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. 

Головуючий	 	 	Смілянець Е. С.	
 	 	 	 	
Судді	 	    	Драчук Т. О.    Полотнянко Ю.П.