ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2023 року 
м. Київ
справа № 540/1114/20
провадження № К/9901/36173/21 
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А. суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Горностаївської селищної ради Херсонської області 
на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року (головуючий суддя Крусян А.В., судді Градовський Ю.М., Яковлєв О.В.)
у справі №540/1114/20 
за позовом ОСОБА_1 
до Горностаївської селищної ради Херсонської області 
про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1.          У квітні 2020 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Горностаївської селищної ради Херсонської області, в якому просив:
- визнати протиправним рішення від 26 лютого 2020 року № 1426, яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на виділення у власність земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 61,74 умовних кадастрових гектари;
- зобов`язати Горностаївську селищну раду надати дозвіл на розробку проекту землеустрою на виділення у власність земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 61,74 умовних кадастрових гектари на території землі колишнього господарства "Дружба";
- здійснити дії щодо внесення до Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно відповідних змін стосовно належності земельних ділянок кадастрові номери 6522655100:03:001:0364 та 6522655100:03:001:0365.
2.          Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.
3.          Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року скасовано. Ухвалено у справі постанову, якою визнано протиправним та скасовано рішення Горностаївської селищної ради Херсонської області від 26 лютого 2020 року №1426 щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на виділення у власність земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 61,74 умовних кадастрових гектари. Зобов`язано Горностаївську селищну раду Херсонської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою на виділення у власність земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 61,74 умовних кадастрових гектари на території землі колишнього господарства "Дружба" з кадастровими номерами 6522655100:03:001:0364, 6522655100:03:001:0365.
4.          Не погодившись із вказаним судовим рішенням суду апеляційної інстанції, Горностаївська селищна рада Херсонської області звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції, а справу направити на новий судовий розгляд.
5.          Від позивача надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він просить відмовити у задоволенні касаційної скарги та залишити без змін постанову суду апеляційної інстанції.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6.          Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 20 листопада 2018 року №246, посвідченого приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Бережною І.О., ОСОБА_1 є спадкоємцем прав ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: 
- права на земельну частку (пай) розміром в умовних кадастрових 8,82 гектарах, розташовану в смт. Горностаївка, Горностаївського району, Херсонської області, що належало спадкодавцю на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ХС №0152432, виданого на ім`я ОСОБА_3 07 червня 1999 року Горностаївською районною державною адміністрацією Херсонської області (право на яку було передано ОСОБА_2 16 березня 2001 року за договором купівлі-продажу), зареєстрованого 28 квітня 1999 року у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за №530;
- права на земельну частку (пай) розміром в умовних кадастрових 8,82 гектарах, розташовану в смт.   Горностаївка, Горностаївського району, Херсонської області, що належало спадкодавцю на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ХС № 0152931, виданого на ім`я ОСОБА_4 07 червня 1999 року Горностаївською районною державною адміністрацією Херсонської області (право на яку було передано ОСОБА_2 16 березня 2001 року за договором купівлі-продажу), зареєстрованого 29 січня 1999 року у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну на земельну частку (пай) за №603;
- права на земельну частку (пай) розміром в умовних кадастрових 8,82 гектарах, розташовану в смт.   Горностаївка, Горностаївського району, Херсонської області, що належало спадкодавцю на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ХС № 01522965, виданого на ім`я ОСОБА_5 07 червня 1999 року Горностаївською районною державною адміністрацією Херсонської області (право на яку було передано ОСОБА_2 16 березня 2001 року за договором купівлі-продажу), зареєстрованого 29 квітня 1999 року у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за №710;
- права на земельну частку (пай) розміром в умовних кадастрових 8,82 гектарах, розташовану в смт.   Горностаївка, Горностаївського району, Херсонської області, що належало спадкодавцю на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ХС № 0157481, виданого на ім`я ОСОБА_6 07 червня 1999 року Горностаївською районною державною адміністрацією Херсонської області (право на яку було передано ОСОБА_2 16 березня 2001 року за договором купівлі-продажу), зареєстрованого 29 квітня 1999 року у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за №598;
- права на земельну частку (пай) розміром в умовних кадастрових 8,82 гектарах, розташовану в смт.   Горностаївка, Херсонської області, що належало спадкодавиці на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ХС № 0152354, виданого на ім`я ОСОБА_7 07 червня 1999 року Горностаївською районною державною адміністрацією Херсонської області (право на яку було передано ОСОБА_2 16 березня 2001 року за договором купівлі-продажу), зареєстрованого 28 квітня 1999 року  у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за №532;
- права на земельну частку (пай) розміром в умовних кадастрових 8,82 гектарах, розташовану в смт.   Горностаївка, Горностаївського району, Херсонської області, що належало спадкодавцю на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ХС № 0157521, виданого на ім`я ОСОБА_8 07 червня 1999 року Горностаївською районною державною адміністрацією Херсонської області (право на яку було передано ОСОБА_2 16 березня 2001 року за договором купівлі-продажу), зареєстрованого 29 квітня 1999 року у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за №589;
- права на земельну частку (пай) розміром в умовних кадастрових 8,82 гектарах, розташовану в смт.   Горностаївка, Горностаївського району Херсонської області, що належало спадкодавцю на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ХС № 0158746, виданого на ім`я ОСОБА_9 07 червня 1999 року Горностаївською районною державною адміністрацією Херсонської області (право на яку було передано ОСОБА_2 16 березня 2001 року за договором купівлі-продажу), зареєстрованого 28 квітня 1999 року у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за №539. 
7.          14 січня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Горностаївської селищної ради Херсонської області із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо відведення у власність земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 61,74 умовних кадастрових гектари на території землі колишнього господарства «Дружба», на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 20 листопада 2018 року №246. До вищезазначеної заяви додано: копію коду та паспорту; копію довіреності; копію свідоцтва про право на спадщину; копію паспорту, коду довіреної особи; копії сертифікатів у кількості 7 шт. 
8.          Листом Горностаївської селищної ради Херсонської області від 25 лютого 2019 року №02-20/111 повідомлено ОСОБА_1 про те, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні», який набрав чинності з 01 січня 2019 року, повноваження щодо розпорядження земельними ділянками передано до органів місцевого самоврядування. На даний час вищевказані земельні ділянки знаходяться в державній власності і не передані до Горностаївської селищної ради для права їх розпорядженням. Провадиться роботи щодо їх передачі. Рішення про надання вищевказаних земельних ділянок, часток (пай) може бути прийнято після врегулювання питання прийняття їх до комунальної власності Горностаївської об`єднаної територіальної громади. 
9.          19 березня 2019 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Горностаївської селищної ради Херсонської області із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо відведення у власність земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. 
10.          Листом Горностаївської селищної ради Херсонської області від 15 квітня 2019 року №02-20/181 повідомлено ОСОБА_1 про виявлення невідповідності щодо прізвищ, вказаних у копіях сертифікатів на право на земельну частку (пай) з наданими списками членів КСП «Дружба». 
11.          Крім того, листом відділу у Горностаївському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 06 травня 2019 року повідомлено позивача про те, що сертифікат на право на земельну частку (пай) серії ХС №0152432 видавався на ім`я ОСОБА_3 ; сертифікат на право на земельну частку (пай) серії ХС №0152931 видавався на ім`я ОСОБА_10 ; сертифікат на право на земельну частку (пай) серії ХС №01522965 видавався на ім`я ОСОБА_5 ; сертифікат на право на земельну частку (пай) серії ХС №0157481 видавався на ім`я ОСОБА_6 ; сертифікат на право на земельну частку (пай) серії ХС №0152354 видавався на ім`я ОСОБА_7 ; сертифікат на право на земельну частку (пай) серії ХС №0157521 видавався на ім`я ОСОБА_8 ; сертифікат на право на земельну частку (пай) серії ХС №0158746 видавався на ім`я ОСОБА_9 . Повідомлено, що за наявною інформацією, всі вище вказані особи перебувають у списках членів КСП «Дружба» Горностаївського району Херсонської області. 
12.          Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року у справі №540/994/19 визнано протиправною бездіяльність Горностаївської селищної ради щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою на виділення у власність земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 61,74 умовних кадастрових гектари; зобов`язано Горностаївську селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на виділення у власність земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 61,74 умовних кадастрових гектарах на території землі колишнього господарства «Дружба». 
13.          Рішенням Горностаївської селищної ради Херсонської області від 26 лютого 2020 року №1426 відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації щодо відведення у власність земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 61,74 умовних кадастрових гектари на території землі колишнього господарства «Дружба», оскільки не подано свідоцтво про право на спадщину, додані до заяви два графічних матеріали з бажаним розташуванняи земельних ділянок входять до складу сформованих земельних ділянок, які належать до державної власності; додані копії сертифікатів містять дані відносно осіб, які померли до укладення договорів про купівлі-продажу права на земельну частку пай; зазначений у сертифікаті на право на земельну частку (пай) ОСОБА_8 фактично є ОСОБА_11 і який отримав по вказаному сертифікату державний акт про право власності на землю та використовує землю. 
14.          Не погоджуючись з рішенням відповідача щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на виділення у власність земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, позивач звернувся до суду.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15.          Відмовляючи у позові, суд першої інстанції, керувався тим, що Горностаївська селищна рада, відмовляючи позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, діяла у межах повноважень, на підставі закону та у спосіб ним передбачений. Оскільки позивач на підставі свідоцтва про право на спадщину вже мав майнові права на земельну частку (пай) в умовних кадастрових одиницях, то на підтвердження цих прав власності він зобов`язаний був разом із заявою, поданою 14 січня 2019 року, надати відповідачу документи, що підтверджують такі права як підставу для прийняття рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою.
16.          На думку суду першої інстанції, оскільки Горностаївська селищна рада є органом, уповноваженим на розгляд клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, є правомірною вимога відповідача про витребовування у позивача для ознайомлення, співставлення з копіями - оригіналів документів, оскільки відповідач мав у своєму розпорядженні інформацію, яка ставила під сумнів правомірність набуття права власності на земельні частки паї у певних осіб.
17.          Суд апеляційної інстанції з такими висновками не погодився і, задовольняючи позов, керувався тим, що ОСОБА_1 надавалися до Горностаївської селищної ради Херсонської області документи, що відповідно до частин 1, 2 статті 2 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власника земельних часток (паїв)» від 05 червня 2003 року №899-IV (надалі - Закон України №899-IV) посвідчують право на земельну частку (пай), а саме сертифікати на право на земельну частку (пай) та свідоцтво про право на спадщину.
18.          Колегія суддів відхилила доводи відповідача про подання позивачем недостовірних сертифікатів на право на земельну частку (пай) приватному нотаріусу Херсонського міського нотаріального округу Бережній І.О. з метою отримання свідоцтва про право на спадщину за законом від 20 листопада 2018 року №246, та в подальшому подання вказаного свідоцтва та сертифікатів до селищної ради з метою безплатного отримання земельної ділянки з посиланням на те, що відповідачем як суб`єктом владних повноважень, не надано до суду належного доказу - рішення суду щодо визнання недійсним свідоцтва про право на спадщину за законом від 20 листопада 2018 року №246, посвідченого приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Бережною   І.О., за яким ОСОБА_1 є спадкоємцем прав на земельні частки (паї), що придбані ОСОБА_2 за договорами купівлі-продажу.
Також, не надано до суду і інших доказів, зокрема, щодо визнання протиправними дій посадових (службових) осіб щодо посвідчення записів про передачу прав на земельні частки (паї) ОСОБА_12 , яка є померлою дружиною ОСОБА_1 у сертифікатах на право на земельну частку (пай), щодо видання свідоцтва про право на спадщину за законом та/або підроблення документів.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ, ВІДЗИВУ НА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ
19.          Заявник на обґрунтування вимог касаційної скарги покликається на те, що П`ятий апеляційний адміністративний суд застосував норму права (частину 7 статті 118 Земельного кодексу України) без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Верховного Суду у складі Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року у справі № 509/4156/15-а.
20.          Скаржник зазначає, що П`ятим апеляційним адміністративним судом при розгляді подібних правовідносин (мається на увазі розгляд справ №540/3193/20 та № 540/1114/20) прийнято діаметрально протилежні за своїм змістом судові рішення у справах з аналогічними підставами позову та подібними позовними вимогами, що, в свою чергу, свідчить про наявність виключної правової проблеми та про відсутність сталої судової практики в подібних правовідносинах.
21.          У відзиві на касаційну скаргу позивач погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, а також наголошує на тому, що разом із заявами від 14 січня 2019 року та 19 березня 2019 року до Горностаївської селищної ради Херсонської області ОСОБА_1 подавалася копія свідоцтва про право на спадщину, будь-яких доказів встановлення факту відсутності свідоцтва про право на спадщину при прийнятті вищезазначених заяв від ОСОБА_1 , відповідачем не надано.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
22.          Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з такого.
23.          Пунктом 8 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств та працівники державних і комунальних закладів освіти, культури та охорони здоров`я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонери з їх числа, які на час набрання чинності цим Кодексом не приватизували земельні ділянки шляхом оформлення права на земельну частку (пай), мають право на їх приватизацію в порядку, встановленому статтями 25 та 118 цього Кодексу. В сільськогосподарських акціонерних товариствах право на земельну частку (пай) мають лише їх члени, які працюють у товаристві, а також пенсіонери з їх числа.
24.           Відповідно до частин 1 та 2 статті 25 Земельного кодексу України, при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю). Рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій.
25.          Згідно з частиною 5 вказаної статті, особи, зазначені у частині 1 цієї статті, мають гарантоване право одержати свою земельну частку (пай), виділену в натурі (на місцевості).
26.          Частинами 10 та 11 статті 25 Земельного кодексу України визначено, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у процесі приватизації створюють резервний фонд земель за погодженням його місця розташування з особами, зазначеними в частині першій цієї статті у розмірі до 15 відсотків площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні відповідних підприємств, установ та організацій. Резервний фонд земель перебуває у державній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.
27.          За приписами частин 3 - 5 статті 118 Земельного кодексу України що громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про приватизацію цих земель до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.
Передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом.
28.          Питання виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам регулюється Законом № 899-IV.
29.          Зазначений закон є спеціальним щодо проведення процедури виділення земельних часток (паїв) за відповідними сертифікатами на землю, що належала на праві колективної власності колективними сільськогосподарським підприємствам тощо.
30.           Частини перша та друга статті 2 Закону № 899-IV унормовують, що основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією.
Документами, що посвідчують право на земельну частку (пай), також є:
свідоцтво про право на спадщину;
посвідчені у встановленому законом порядку договори купівлі-продажу, дарування, міни, до яких додається сертифікат на право на земельну частку (пай);
рішення суду про визнання права на земельну частку (пай).
31.          Тож, однією з підстав набуття громадянами права власності на земельну ділянку є виділення в натурі (на місцевості) належної земельної частки (паю). Дане право гарантоване Конституцією та законами України. Право на отримання земельної частки (паю) мають працівники та пенсіонери державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, інших установ та організацій.
32.          Враховуючи особливу правову природу права певної категорії громадян на пай, Суд вважає, що у питанні надання дозволу на розробку проекту землеустрою для виділення в натурі земельної частки (паю) необхідно застосовувати положення Земельного кодексу України у комплексі з положеннями Закону № 899-IV.
33.          У зв`язку з цим, для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою для виділення в натурі земельної частки (паю) необхідно подати перелік документів, який визначено Земельним кодексом України і статтею 2 Закону № 899-IV.
34.          Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Горностаївської селищної ради Херсонської області від 26 лютого 2020 року №1426 відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації щодо відведення у власність земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 61,74 умовних кадастрових гектари на території землі колишнього господарства «Дружба». Таке рішення вмотивоване тим, що позивачем не подано свідоцтво про право на спадщину, додані до заяви два графічних матеріали з бажаним місцем розташування земельних ділянок, яке входить до складу сформованих земельних ділянок, які належать до державної власності; додані копії сертифікатів містять данні відносно осіб, які померли до укладення договорів про купівлі-продажу права на земельну частку пай (відповідно до свідоцтва про право на спадщину виданого на ім`я          ОСОБА_1 його дружина ОСОБА_2 серед інших, придбала право на земельну частку пай у ОСОБА_5 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 які на момент укладання договору купівлі продажу вже були померлими); зазначений у сертифікаті на право на земельну частку (пай) ОСОБА_8 фактично є ОСОБА_11 і який отримав по вказаному сертифікату державний акт про право власності на землю та використовує землю.
35.          При цьому судами встановлено, що разом із заявами від 14 січня 2019 року та 19 березня 2019 року до Горностаївської селищної ради Херсонської області, ОСОБА_1 подавалася копія свідоцтва про право на спадщину.
36.          Суд першої інстанції також встановив, що відповідно до копій актових записів про смерть, отриманих судом з відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Великолепетихському та Горностаївському районах встановлено, що зазначені у вищенаведеному свідоцтві про спадщину ОСОБА_14 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 (актовий запис № 46), ОСОБА_15 померла ІНФОРМАЦІЯ_3 (актовий запис №81), ОСОБА_16 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 (актовий запис № 74).
37.          Відповідно до сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ХС № 0157521 від 07 червня 1999 року його власником є - ОСОБА_8 . Згідно з архівним витягом із розпорядження голови Горностаївської РДА від 17 травня 2004 року № 111-з «Про затвердження проекту організації та технічної документації зі складання державних актів на право власності за земельні частки (паї)» за порядковим номером 141 значиться фізична особа ОСОБА_11 .
38.          Як встановлено судом першої інстанції і не спростовано судом апеляційної інстанції, ОСОБА_11 23 березня 2005 року отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ХС № 016993, тобто скористався своїм правом на отримання у власність земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) за рахунок земель колективної власності колишнього КСП «Дружба».
39.          Подібні розбіжності у прізвищах, датах та інші суперечності щодо земельних сертифікатів виявлені відповідачем і щодо ОСОБА_17 , ОСОБА_4 .
40.          Верховний Суд підтримує висновок суду першої інстанції про те, що зазначені обставини були достатніми для прийняття рішення про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, оскільки ставили під сумнів законність наданих позивачем документів, враховуючи відсутність у позивача оригіналів сертифікатів на право на земельну частку (пай), а також відсутність оригіналів договорів купівлі-продажу (позивачем не надавались навіть копії договорів).
41.          Колегія суддів вважає помилковим висновок суду апеляційної інстанції про те, що Горностаївська селищна рада не оскаржувала свідоцтво про право на спадщину за законом від 20 листопада 2018 року №246, посвідченого приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Бережною І.О., за яким ОСОБА_1 є спадкоємцем прав на земельні частки (паї), що придбані ОСОБА_2 за договорами купівлі-продажу, зважаючи на те, що вказане свідоцтво про спадщину прямо не порушує прав селищної ради. Натомість, зі встановлених судами обставин вбачається, що відповідач, встановивши ознаки фіктивності угод та ознак кримінального злочину звернувся в правоохоронні органи із заявою про вчинення злочину. За вказаною заявою відкрито кримінальне провадження за частиною 1 статті 358 Кримінального кодексу України та проводиться досудове розслідування.
42.          Доводи касаційної скарги про помилковість висновків суду апеляційної інстанції знайшли своє підтвердження.
43.          Водночас колегія суддів відхиляє посилання скаржника на висновки, викладені  у постанові Верховного Суду у складі Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року у справі № 509/4156/15-а, зважаючи на те, що у вказаній постанові вирішувалося правове питання щодо правомірності дій суб`єкта владних повноважень з відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою у випадку ненадання, зокрема, графічних матеріалів. При цьому Судовою палатою аналізувалися виключно положення Земельного кодексу України, тоді як у справі, що розглядається, відмова у наданні проекту землеустрою виникла, перш за все, через зміст наданих документів, а вже потім через відсутність оригіналів сертифікатів на право на земельну частку (пай), а також відсутність оригіналів договорів купівлі-продажу права на пай.
44.          Підсумовуючи викладене, слід зазначити, що суд апеляційної інстанції зробив помилкові висновки про те, що Горностаївська селищна рада Херсонської області діяла не в порядку та у спосіб передбачені законодавством, а саме без наявності правових підстав для відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 і необґрунтовано скасував законне рішення суду першої інстанції та задовольнив позов.
45.          Відповідно до статті 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.
46.          Колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду апеляційної інстанції - скасуванню, із залишенням в силі рішення суду першої інстанції.
На підставі викладеного, керуючись ст. 139, 242, 341, 345, 349, 352, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, 
П О С Т А Н О В И В:
Касаційну скаргу Горностаївської селищної ради Херсонської області задовольнити.
Постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року скасувати.
Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року залишити в силі.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                    В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                    О.П. Стародуб