Постанова                                    
Іменем України                    
 
05 квітня 2023 року                                                
м. Київ
 
справа № 740/6216/21
 
провадження № 61-10753св22
 
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д. 
суддів: Воробйової І. А., Гулька Б. І., Коломієць Г. В., Лідовця Р. А.                 (суддя-доповідач),  
 
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідач - Ніжинська міська рада Чернігівської області,
 
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Ніжинської міської ради Чернігівської області на рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 20 грудня 2021 року у складі судді Карпуся І. М. та постанову Чернігівського апеляційного суду                    від 22 вересня 2022 року у складі колегії суддів: Скрипки А. А.,               Євстафіїва О. К., Шарапової О. Л.,
 
ВСТАНОВИВ:
 
1.     Описова частина 
 
Короткий зміст позовної заяви
 
У листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ніжинської міської ради Чернігівської області про визнання договору оренди землі укладеним.
 
Позовна заява мотивована тим, що згідно з рішенням 7 сесії VIII скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області № 39-7/2021 від 26 лютого 2021 року «Про проведення земельних торгів у формі аукціону» за замовленням Ніжинської міської ради Чернігівської області Приватне підприємство (далі - ПП) «Десна-Експерт-М» 20 квітня 2021 року провело земельні торги (аукціон), лот № 1: (65194) за об`єктом продажу: «право оренди (річна орендна плата) земельної ділянки площею 0,0375 га кадастровий номер: 7410400000:04:022:0005, місцезнаходження: АДРЕСА_1 , цільове призначення:                  03.10 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку).
Переможцем вказаних земельних торгів визнано його, ОСОБА_1 , що засвідчено протоколом № 1 від 20 квітня 2021 року земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення комунальної власності виконавця торгів ПП «Десна-Експерт-М», проте, у день проведення торгів організатор торгів - Ніжинська міська рада Чернігівської області договір оренди земельної ділянки площею 0,0375 га кадастровий номер: 7410400000:04:022:0005 з ним не уклала.
 
Позивач зазначав, що сплатив визначену орендну плату та 23 квітня              2021 року письмово звернувся до відповідача для надання і укладення договору оренди земельної ділянки, на що отримав письмову відповідь про те, що через ненадання відомостей про його зареєстроване місце проживання неможливо його ідентифікувати як учасника договірних відносин, що унеможливлює укладання з ним договору.
 
Надалі на веб-сайті Держгеокадастру з`явилася інформація про анулювання торгів з причин відмови переможця від укладення договору, чого він не робив.
Відмову Ніжинської міської ради Чернігівської області від укладання договору оренди земельної ділянки він вважав протиправною і безпідставною і просив суд здійснити захист порушеного права шляхом визнання договору оренди земельної ділянки укладеним.
 
Ураховуючи наведене, ОСОБА_1 просив суд визнати укладеним з моменту набрання рішенням суду законної сили договір оренди землі між ним та Ніжинською міською радою Чернігівської області у редакції, наведеній у позові.
Короткий зміст судових рішень суду першої інстанції
 
Рішенням Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області                            від 20 грудня 2021 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано укладеним з дня набрання законної сили рішенням договір оренди землі між ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,                       РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації місця проживання: АДРЕСА_2 , як переможцем земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення комунальної власності, що відбулися 20 квітня 2021 року, виконавець земельних торгів - Приватне підприємство «Десна-Експерт-М», лот № 65194 аукціону № 32425, та Ніжинською міською радою Чернігівської області, адреса: Чернігівська область, м. Ніжин, площа Івана Франка, буд. 1, код ЄДРПОУ 34644701,                 як організатором земельних торгів, на умовах проекту договору, поданого ОСОБА_1 у такій редакції:
Договір оренди землі 
м. Ніжин, Чернігівська область, «20» квітня 2021 року.
Орендодавець Ніжинська міська рада, в особі міського голови Кодоли Олександра Михайловича, що діє на підставі статті 42 Закону України                  «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельного кодексу України                    з одного боку, та Орендар ОСОБА_1 , з другого боку, уклали цей договір про нижченаведене;
Предмет договору
1. Орендодавець відповідно до протоколу проведення земельних торгів                       у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості надає,                      а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку                           з кадастровим номером 7410400000:04:022:0005, яка розташована: АДРЕСА_1 .
Об`єкт оренди
2. В оренду передається земельна ділянка площею 0,0375 га.
3. На земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна, а також інші об`єкти інфраструктури.
4. Земельна ділянка передається в оренду без будівель і споруд.
5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на дату укладення договору становить 340 331,43 грн.
6. Земельна ділянка, яка передається в оренду, не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню.
7. Інші особливості об`єкта оренди, які можуть вплинути на орендні відносини:
Інші особливостей об`єкта оренди, які можуть вплинути на орендні відносини відсутні.
Строк дії договору
8. Договір укладено терміном на 5 років.
Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше, ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
Орендна плата
9. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі на рівні 8,82%             від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за один рік, що становить 30 018,13 грн за 1 рік.
10. Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.
11. Орендна плата вноситься у такі строки:
1) за земельні ділянки державної та/або комунальної власності, набуті                      в оренду за результатами земельних торгів:
за перший рік - не пізніше трьох банківських днів з дня укладення договору оренди; починаючи з наступного року - відповідно до вимог Податкового кодексу України.
12. Розмір орендної плати переглядається щорічно у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни граничних розмірів орендної плати, визначених Податковим кодексом України, підвищення цін               і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованих земельних ділянок не з вини орендаря, що підтверджено документами; зміни нормативної грошової оцінки земельних ділянок державної власності; розмір орендної плати за земельні ділянки державної власності, які передані в оренду за результатами земельних торгів, не може переглядатися у бік зменшення; в інших випадках, передбачених законом.
13. У разі невнесення орендної плати у строки, визначені цим договором:                      у 10 денний строк сплачується штраф у розмірі 100% річної орендної плати, встановленої цим договором; стягується пеня у розмірі 3% несплаченої суми за кожний день прострочення.
Умови використання земельної ділянки (земельних ділянок)
14. Земельна ділянка передається в оренду для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку).
15. Цільове призначення земельної ділянки: 03.10 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку).
16. Умови збереження стану об`єкта оренди: використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням з дотриманням вимог чинного законодавства та дотримання режиму природоохоронного використання земель; забороняється самовільна забудова земельної ділянки; забороняється передача у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки; без погіршення корисних властивостей.
Умови повернення земельної ділянки
17. Після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.
Орендодавець у разі погіршення корисних властивостей орендованої земельної ділянки, пов`язаних із зміною її стану, має право на відшкодування збитків у розмірі, визначеному сторонами. Якщо сторонами не досягнуто згоди про розмір відшкодування збитків, спір розв`язується у судовому порядку.
У разі погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей орендованої земельної ділянки або приведення її у непридатний для використання за цільовим призначенням стан, збитки, що підлягають відшкодуванню, визначаються відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284.
18. Здійснені орендарем без згоди орендодавця витрати на поліпшення орендованої земельної ділянки, які неможливо відокремити без заподіяння шкоди цій ділянці, не підлягають відшкодуванню.
19. Поліпшення стану земельної ділянки, проведені орендарем за письмовою згодою з орендодавцем землі, підлягають відшкодуванню. Умови, строки відшкодування орендарю витрат за проведені ним поліпшення стану земельної ділянки визначаються окремою угодою сторін.
20. Орендар має право на відшкодування збитків, заподіяних унаслідок невиконання орендодавцем зобов`язань, передбачених цим договором.
Збитками вважаються: фактичні втрати, яких орендар зазнав у зв`язку                         з невиконанням або неналежним виконанням умов договору орендодавцем, а також витрати, які орендар здійснив або повинен здійснити для відновлення свого порушеного права; доходи, які орендар міг би реально отримати в разі належного виконання орендодавцем умов договору.
21. Розмір фактичних витрат орендаря визначається на підставі документально підтверджених даних.
Обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки
22. На орендовану земельну ділянку встановлено обмеження (обтяження): обмеження в використанні земельної ділянки не зареєстровано.
23. Передача в оренду земельної ділянки не є підставою для припинення або зміни обмежень (обтяжень) та інших прав третіх осіб на цю ділянку.
Інші права та обов`язки сторін*
24. Права орендодавця:
24.1. Орендодавець має право вимагати від орендаря: використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди; дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, додержання державних стандартів, норм і правил; дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель та територій, які особливо охороняються; своєчасного внесення орендної плати.
24.2. Міська рада має право в односторонньому порядку вносити зміни                       в розмір орендної плати у зв`язку з підвищенням цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством та затверджених рішенням Ніжинської міської ради шляхом укладання додаткової угоди.
* Визначаються відповідно до Закону України «Про оренду землі».
25. Обов`язки орендодавця: передати в користування земельну ділянку                        у стані, що відповідає умовам договору оренди; при передачі земельної ділянки в оренду забезпечувати відповідно до закону реалізацію прав третіх осіб щодо орендованої земельної ділянки; не вчиняти дій, які                                           б перешкоджали орендареві користуватися орендованою земельною ділянкою; відшкодувати орендарю капітальні витрати, пов`язані                                        з поліпшенням стану об`єкта оренди, яке проводилося орендарем за згодою орендодавця; попередити орендаря про особливі властивості та недоліки земельної ділянки, які в процесі її використання можуть спричинити екологічно небезпечні наслідки для довкілля або призвести до погіршення стану самого об`єкта оренди.
26. Права орендаря: використовувати орендовану земельну ділянку на власний розсуд за цільовим призначенням згідно з цим Договором; самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі; за письмовою згодою орендодавця зводити в установленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі   і споруди та закладати багаторічні насадження; отримувати продукцію                            і доходи; здійснювати в установленому законодавством порядку за письмовою згодою орендодавця будівництво водогосподарських споруд та меліоративних систем.
27. Обов`язки орендаря: приступати до використання земельної ділянки                     в строки, встановлені договором оренди землі, зареєстрованим                                          в установленому законом порядку; виконувати встановлені щодо об`єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі; дотримуватися режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення;                                     у 5 денний строк після державної реєстрації договору оренди земельної ділянки комунальної власності надати копію договору відповідному органу доходів і зборів; використовувати земельну ділянку у відповідності до цільового призначення; своєчасне внесення орендної плати; орендар надає згоду на отримання орендодавцем інформації про стан розрахунків                                  у ДФС України щодо орендованої земельної ділянки.
Ризик випадкового знищення або пошкодження об`єкта оренди чи його частини
28. Ризик випадкового знищення або пошкодження об`єкта оренди чи його частини несе орендар.
Страхування об`єкта оренди
29. Згідно з цим договором об`єкт оренди підлягає страхуванню на весь період дії цього договору.
30. Страхування об`єкта оренди здійснюється орендарем.
31. Сторони домовилися про те, що у разі невиконання свого обов`язку стороною, яка повинна згідно з цим договором застрахувати об`єкт оренди, друга сторона може застрахувати його і вимагати відшкодування витрат на страхування.
Зміна умов договору і припинення його дії
32. Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін.
У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв`язується                        у судовому порядку.
33. Дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; придбання орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; ліквідації суб`єкта господарювання-орендаря (юридичної особи, фізичної особи-підприємця); смерті фізичної особи-орендаря, засудження його до позбавлення; систематичної несплати (протягом чотирьох місяців) орендної плати.
Договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом.
34. Дія договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.
35. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку допускається.
Умовами розірвання договору в односторонньому порядку є несплата встановленої договором орендної плати понад чотирьох платежів підряд.
36. Перехід права власності на орендовану земельну ділянку (орендовані земельні ділянки) до другої особи, а також реорганізація юридичної особи-орендаря є підставою для зміни умов або розірвання договору.
Право на орендовану земельну ділянку у разі смерті фізичної                                      особи - орендаря, засудження або обмеження її дієздатності за рішенням суду не переходить до спадкоємців або інших осіб, які використовують цю земельну ділянку разом з орендарем.
Відповідальність сторін за невиконання або неналежне виконання договору
37. За невиконання або неналежне виконання договору сторони несуть відповідальність відповідно до закону та цього договору.
38. Сторона, яка порушила зобов`язання, звільняється від відповідальності, якщо вона доведе, що це порушення сталося не з її вини.
Прикінцеві положення
39. Цей договір набирає чинності з моменту його державної реєстрації. Якщо сторони домовилися про нотаріальне посвідчення договору, такий договір є укладеним з моменту його нотаріального посвідчення.
Цей договір укладено у 5 примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться в орендодавця, другий - в орендаря,                                     третій - у особи, що здійснювала державну реєстрацію даного Договору оренди землі, четвертий - у відповідного органу доходів і зборів,                                      п`ятий - у територіальному підрозділі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Невід`ємними частинами договору є: план або схема земельної ділянки; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт прийому-передачі об`єкта оренди; розрахунок розміру орендної плати.
Реквізити сторін
Орендодавець: Ніжинська міська рада Чернігівської області, Місцезнаходження юридичної особи: 16600, Чернігівська область, м. Ніжин, площа імені Івана Франка, буд. 1, ідентифікаційний код 34644701.
Орендар: ОСОБА_1 , паспорт громадянина України                                                   НОМЕР_2 ,виданий Шосткинським МВ УДМС України в Сумській області                 05 березня 2013 року. Місце проживання фізичної особи: АДРЕСА_2 . Тел. НОМЕР_3 . Ідентифікаційний номер НОМЕР_1 .
Підписи сторін: орендодавець ___________ місце печатки (за наявності печатки), орендар __________ місце печатки (за наявності печатки).
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
 
Рішення районного суду мотивовано тим, що сторонами не оспорюється дотримання встановленої законом процедури проведення торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки. Таких порушень не встановлено й судом. З огляду на зазначене, обґрунтованими є доводи позивача про безпідставність відмови в укладенні договору оренди земельної ділянки, оскільки відмова в укладенні договору оренди земельної ділянки не пов`язана з відсутністю на час після проведення торгів (аукціону) відомостей про зареєстроване місце проживання позивача, так як попри здійснення ним 06 травня 2021 року реєстрації місця проживання і звернення до відповідача за укладенням договору, відповідачем дій до цього не вчинено.
 
Районний суд відхилив доводи представника відповідача про відсутність               у відповідача правових підстав для укладення договору оренди через прийняття рішення про анулювання торгів (аукціону), яке не скасоване і не оскаржене, щодо мотивів і підстав якого відповідач не обізнаний,                      і прийняття якого не в межах компетенції відповідача.
 
Суд першої інстанції зазначив, що неодноразові звернення позивача до відповідача 23 квітня 2021 року, 26 квітня 2021 року, 07 травня 2021 року щодо укладення договору, оплата ним орендної плати і витрат на організацію і проведення торгів (аукціону), здійснення 06 травня                         2021 року реєстрації місця свого проживання після отримання відмови в укладенні договору саме з підстав відсутності інформації про таку реєстрацію свідчить, що позивач, як переможець торгів, не відмовлявся від укладення договору оренди земельної ділянки.
 
При цьому, визначаючи умови договору оренди земельної ділянки, районний суд зазначив, що він ґрунтується на тексті проекту договору, розміщеного самим відповідачем в оголошенні про проведення торгів, тому права відповідача не порушені. Суд послався на відповідну практику Верховного Суду.
 
Додатковим рішенням Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 14 січня 2022 року заяву представника ОСОБА_1 -адвоката Аніщенка О. Г. про ухвалення додаткового рішення задоволено частково.
Стягнуто з Ніжинської міської ради Чернігівської області на користь ОСОБА_1 витрати на правничу допомогу у розмірі 14 000 грн.
 
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції 
 
Постановою Чернігівського апеляційного суду від 22 вересня 2022 року апеляційну скаргу Ніжинської міської ради Чернігівської області залишено без задоволення, а рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 20 грудня 2021 року - без змін.
 
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення вимог заявленого ОСОБА_1 позову відповідають положенням статей 263-265 ЦПК України.
 
Апеляційний суд погодився з висновком районного суду про безпідставність відмови відповідача у підписанні договору оренди земельної ділянки з підстав відсутності в паспорті позивача громадянина України відомостей про зареєстроване місце проживання, оскільки для проведення торгів (аукціону) і укладення за його результатами із переможцем, якщо він є фізичною особою, договору оренди земельної ділянки, законом передбачено обов`язковість встановлення лише інформації про прізвище, ім`я, по батькові та реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи переможця торгів (аукціону).
При цьому апеляційний суд врахував, що відповідачем не надано будь-яких доказів здійснення позивачем дій чи бездіяльності, які б свідчили про волевиявлення позивача, змістом якого є відмова від укладення договору оренди земельної ділянки. Натомість, позивач неодноразово звертався                з вимогами про укладення договору, перерахував кошти за придбаний лот             в сумі 25 934,15 грн на казначейський рахунок, як орендну плату за земельну ділянку.
 
Суд апеляційної інстанції зазначив, що до повноважень відповідача дійсно віднесено право анулювати торги (аукціон), проте такі дії відповідач вчинив безпідставно й незаконно.
 
Судом відхилено доводи апеляційної скарги щодо безпідставності ухвали суду першої інстанції від 02 грудня 2021 року про відмову у задоволенні клопотання відповідача про залишення без розгляду позову                     ОСОБА_1 до Ніжинської міської ради Чернігівської області про визнання договору укладеним, як такі, що не можуть бути підставою для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції від 20 грудня                 2021 року, оскільки судом першої інстанції в ухвалі від 02 грудня 2021 року обґрунтовано вказано, і це підтверджується матеріалами справи                          (а. с. 49-56), що матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, стосовно яких позивач просить прийняти судове рішення у справах                         № 740/3426/21 та № 740/6216/21, не є тотожними. Крім того, ухвалою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 02 грудня                 2021 року у справі № 740/3426/21 (а. с. 176-177) судом прийнято відмову позивача від позову у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Ніжинської міської ради Чернігівської області про зобов`язання укласти договір та провадження у даній цивільній справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову на підставі пункту 4 частини першої                   статті 255 ЦПК України.
 
Короткий зміст вимог касаційної скарги
 
У касаційній скарзі Ніжинська міська рада Чернігівської області, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 20 грудня                  2021 року і постанову Чернігівського апеляційного суду від 22 вересня            2022 року скасувати, позовну заяву ОСОБА_1 залишити без розгляду.
 
Аргументи учасників справи
 
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу 
 
Касаційна скарга Ніжинської міської ради Чернігівської області мотивована тим, що судами попередніх інстанцій неправильно застосовано норми процесуального права та неправильно оцінено предмети позовів у справі        № 740/3426/21 та у справі № 740/6216/21, оскільки наявність тільки істотних умов договору в тексті позову у справі № 740/3426/21 та наявність тексту договору у позові у справі № 740/6216/21 на тих самих умовах свідчить про один і той самий предмет позову. Крім того, у заявлених ОСОБА_1 позовних вимогах у цих справах є лише граматична та/або стилістична різниця, однак, незважаючи на формулювання суть позовних вимог у двох аналогічних справах спрямовані на укладення одного і того самого договору оренди землі на одну і ту ж земельну ділянку.
 
З огляду на зазначене вважає, що суду першої інстанції слід було застосувати положення пункту 4 частини першої статті 257 ЦПК України та залишити позов без розгляду, оскільки на дату подання позову у справі              № 740/6216/21 у провадженні Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області знаходилася справа № 740/3426/21 між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
 
Зазначає, що обраний позивачем спосіб захисту шляхом визнання договору оренди земельної ділянки укладеним без заявлення окремої вимоги про скасування рішення про анулювання торгів суперечить законодавству, оскільки земельні торги були анульовані з причин відмови переможця від укладення договору.
 
Підставою касаційного оскарження зазначених судових рішень Ніжинська міська рада Чернігівської області вказує неправильне застосування судами норм матеріального права за відсутності висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме положень статті 138 Земельного кодексу України в частині правомірності визнання укладеним договору оренди земельної ділянки комунального права власності, за наявності факту анулювання земельних торгів, що передбачено пунктом 3 частини другої статті 389 ЦПК України.
 
Відзив на касаційну скаргу учасник справи не подав.
 
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
 
У жовтні 2022 року касаційна скарга надійшла до Верховного Суду.
 
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 19 грудня 2022 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі, витребувано матеріали цивільної справи із суду першої інстанції.
 
У грудні 2022 року справа надійшла до Верховного Суду.
 
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 21 березня 2023 року справу призначено до розгляду.

 
 
Фактичні обставини, встановлені судами
 
Згідно з рішенням 7 сесії VIII скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області № 39-7/2021 від 26 лютого 2021 року «Про проведення земельних торгів у формі аукціону» вирішено виставити на земельні торги для передачі у користування на умовах оренди земельну ділянку                          з кадастровим номером 7410400000:04:022:0005, розташовану в АДРЕСА_1 , площею 0,0375 га, цільове призначення 03.10 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку)            (а. с. 17-20).
 
Вказаним рішенням також встановлено строк оренди земельної ділянки -             5 років, відсоток від нормативної грошової оцінки для розрахунку стартового розміру річної орендної плати за користування земельною ділянкою - 4 відсотки, стартовий розмір річної орендної плати -                              13 613,26 грн, значення кроку торгів - 68,07 грн.
 
Відповідно до протоколу № 1 земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення комунальної власності переможцем торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 7410400000:04:022:0005, проведених 20 квітня 2021 року ПП «Десна-Експерт-М» є ОСОБА_1 , який запропонував найвищу плату за користування земельною ділянкою - 30 018,13 грн. Переможець торгів не пізніше трьох банківських днів з дня підписання протоколу та укладення договору земельної ділянки зобов`язаний перерахувати кошти за придбаний лот за вирахуванням гарантійного внеску в сумі 25934,15 грн на казначейський рахунок як орендну плату за земельну ділянку. Виконавець торгів не пізніше семи банківських днів з дня підписання протоколу зобов`язаний перерахувати гарантійний внесок переможця в сумі 4083,98 грн на казначейський рахунок як орендну плату за земельну ділянку.
 
Договір оренди земельної ділянки після проведення торгів (аукціону) підписаний не був.
 
Позивачем 22 квітня 2021 року перераховано кошти за придбаний лот в сумі 25934,15 грн на казначейський рахунок як орендну плату за земельну ділянку, а також відповідно до виставленого рахунку виконавця торгів                ПП «Десна-Експерт-М» перераховано кошти як плату за підготовку лоту до продажу та відшкодування витрат по організації і проведенню земельних торгів в сумі 25 937,53 грн (а. с. 29).
 
ОСОБА_1. 23 квітня 2021 року письмово звернувся до відповідача для надання і укладення договору оренди земельної ділянки. Отримав від Управління комунального майна та земельних відносин Ніжинської міської ради письмову відповідь про те, що через ненадання позивачем відомостей про його зареєстроване місце проживання неможливо його ідентифікувати як учасника договірних відносин, що унеможливлює укладання з ним договору (а. с. 30-32).
 
На офіційному веб-сайті Держгеокадастру розміщено інформацію про анулювання торгів із зазначенням підстави, а саме - відмова переможця від укладення договору купівлі-продажу або договору оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки (а. с. 33).
 
ОСОБА_1 26 квітня 2021 року подав до Ніжинської міської ради письмове звернення про укладення договору оренди земельної ділянки із зазначенням безпідставності відмови в укладенні договору через відсутність в його паспорті інформації про зареєстроване місце проживання (а. с. 34-35).
 
07 травня 2021 року  ОСОБА_1 подав до Ніжинської міської ради письмове звернення про укладення договору оренди змельної ділянки з повідомленням про реєстрацію свого місця проживання (а. с. 36).
 
Відповідно до даних паспорту громадянина України ОСОБА_1 його місце проживання з 06 травня 2021 року зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 (а. с. 37-39).
 
Мотивувальна частина 
 
Позиція Верховного Суду
  
Підстави касаційного оскарження судових рішень визначені у частині другій статті 389 ЦПК України.
 
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках, зокрема, якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.
 
Касаційна скарга Ніжинської міської ради Чернігівської області задоволенню не підлягає.
 
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
 
Відповідно до вимог частин першої та другої статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
 
Згідно із частиною першою статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.
 
У частинах першій, другій та п`ятій статті 263 ЦПК України встановлено, що судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. 
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
 
Оскаржувані судові рішення судів попередніх інстанцій ухвалено                               з додержанням норм матеріального та процесуального права, а доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.
 
Згідно із частиною першою статті 4 ЦПК України кожна особа має право                  в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
 
За змістом статей 15 та 16 ЦК України кожна особа має право на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу у разі їх порушення, невизнання або оспорювання.
 
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
 
Статтею 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
 
Частиною першою статті 116 ЗК України (тут і далі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
 
Відповідно до частин першої, другої статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
 
З аналізу наведених норм права слідує, що укладенню договору оренди земельної ділянки комунальної власності передує волевиявлення власника земельної ділянки (територіальної громади), яке реалізується шляхом прийняття відповідним органом місцевого самоврядування (як представником власника) рішення про передачу в оренду земельної ділянки, за умови дотримання особою, яка виявила бажання її одержати, певної процедури, яка визначена законодавством.
 
Згідно із частиною першою статті 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
 
Частинами першою - п`ятою, дванадцятою статті 135 ЗК України визначено, що земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку,                            що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів. 
Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.
На земельних торгах не може бути використане переважне право купівлі.
Організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.
Виконавцем земельних торгів є суб`єкт господарювання, який уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення.
Учасником земельних торгів є фізична або юридична особа, яка подала виконавцю земельних торгів документи, зазначені в частині сьомій                     статті 137 цього Кодексу, сплатила реєстраційний та гарантійний внески, зареєстрована у книзі реєстрації учасників земельних торгів і відповідно до закону може набувати право власності чи користування земельною ділянкою, яка виставляється на земельні торги.
Проведення земельних торгів щодо земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них здійснюється за рішенням організатора земельних торгів, у якому зазначаються: а) перелік земельних ділянок або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами; б) стартова ціна лота; в) строк та інші умови користування земельною ділянкою у разі набуття права користування земельною ділянкою на земельних торгах; г) особа, уповноважена організатором земельних торгів на укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, яка або право на яку виставляється на земельні торги.
Земельні торги проводяться відповідно до договору між організатором земельних торгів та їх виконавцем. Фінансування організації та проведення земельних торгів здійснюється організатором земельних торгів або їх виконавцем відповідно до договору, укладеного між ними, у тому числі за рахунок реєстраційних внесків учасників земельних торгів.
Витрати (видатки), здійснені організатором або виконавцем земельних торгів на їх проведення, відшкодовуються йому переможцем земельних торгів.
Умови, оголошені перед проведенням земельних торгів, не підлягають зміні під час укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки.
 
Відповідно до частин першої, третьої, четвертої статті 137 ЗК України організатор земельних торгів не пізніше десяти робочих днів після підписання договору про проведення торгів передає, а виконавець земельних торгів приймає документи та матеріали на лот, зазначені у частині четвертій статті 136 цього Кодексу.
Виконавець земельних торгів після отримання документів та матеріалів на лот забезпечує опублікування на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а також, за бажанням організатора земельних торгів, у друкованих засобах масової інформації оголошення про проведення земельних торгів. 
В оголошенні зазначаються за кожним лотом: а) найменування організатора земельних торгів; б) місце розташування, площа земельної ділянки та її кадастровий номер; в) цільове призначення, а для містобудівних потреб - також види використання; г) умови договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису, який укладається на земельних торгах; ґ) стартова ціна продажу земельної ділянки або стартовий розмір річної плати за користування земельною ділянкою; д) містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для земельних ділянок, призначених для цілей, пов`язаних із забудовою; е) місце і час проведення земельних торгів;                    є) розмір реєстраційного та гарантійного внесків, які сплачуються учасниками, порядок їх сплати; ж) номери рахунків виконавця земельних торгів, відкритих у банку для сплати реєстраційного та гарантійного внесків; з) найменування та адреса виконавця земельних торгів, прізвище та посада, номер телефону особи, в якої можна ознайомитися з документами на лот;  и) текст договору, що пропонується укласти на торгах, без визначення ціни та зазначення особи покупця (орендаря); і) сума витрат (видатків), здійснених на підготовку лота до продажу, організацію та проведення земельних торгів, що підлягає відшкодуванню переможцем земельних торгів.
 
Згідно із частинами сьомою, восьмою статті 137 ЗК України особа, яка бажає взяти участь у земельних торгах, не пізніше ніж за три робочі дні до їх проведення подає виконавцю земельних торгів: а) заяву про участь у земельних торгах; б) інформацію про прізвище, ім`я, по батькові та реєстраційний номер облікової картки платника податків або номер та серію паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний орган доходів і зборів і мають відмітку у паспорті) фізичної особи - підприємця. Фізичні особи, які не є підприємцями, подають копію довідки про присвоєння їм реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків) або копію паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний орган доходів і зборів і мають відмітку у паспорті); в) документи, що підтверджують сплату реєстраційного та гарантійного внесків (копії розрахункових документів, виписки з рахунків).
Представник фізичної чи юридичної особи подає також документи, що підтверджують право діяти від імені учасника торгів.
Виконавець земельних торгів приймає документи в учасників - фізичних осіб та представників учасників - юридичних осіб.
Виконавець земельних торгів після отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, заносить до книги реєстрації учасників торгів порядковий номер учасника і номер лота, який він виявив бажання придбати, та видає учаснику (його представнику) довідку про отримання документів із зазначенням їх переліку, вхідний квиток, інформаційну картку на лот та картку учасника (із зазначенням на зворотному боці умов проведення торгів).
До книги реєстрації учасників земельних торгів вноситься інформація, зазначена в абзаці другому частини восьмої статті 137 ЗК України, а також: а) для фізичних осіб - прізвище, ім`я та по батькові, зареєстроване місце проживання (за наявності) та реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків.
 
Згідно із частинами двадцять другою - двадцять четвертою, двадцять сьомою, двадцять восьмою, тридцятою, тридцять першою статті 137 ЗК України у процесі проведення торгів виконавець веде протокол, у якому зазначаються номер лота, стартова ціна та ціна продажу лота, відомості про переможця, номери рахунків, на які переможець повинен внести кошти за придбаний лот. У разі потреби до протоколу може вноситися й інша інформація. Протокол підписується переможцем, ліцитатором та організатором земельних торгів або його представником негайно після закінчення торгів за лотом у двох примірниках. 
Один примірник протоколу видається переможцю. 
Ліцитатор оголошує про завершення земельних торгів після підписання протоколу торгів. 
Договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки між організатором земельних торгів і переможцем торгів укладається безпосередньо в день проведення торгів, крім випадків, передбачених частиною двадцять дев`ятою цієї статті. 
Гарантійний внесок, сплачений переможцем до початку торгів, зараховується до купівельної ціни.
У разі продажу земельної ділянки державної чи комунальної власності або права на неї (оренди, суперфіцію, емфітевзису) виконавець земельних торгів протягом семи банківських днів після закінчення торгів перераховує суму гарантійного внеску, сплаченого на його рахунок переможцем, на відповідні рахунки організатора земельних торгів, відкриті в органах центрального органу виконавчої влади, утвореного для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для зарахування надходжень від продажу земельних ділянок або прав на них та перераховує гарантійні внески учасників, що не повертаються, на відповідні бюджетні рахунки, відкриті в органах центрального органу виконавчої влади, утвореного для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для зарахування інших надходжень, крім суми винагороди, що підлягає сплаті організатором земельних торгів виконавцю земельних торгів відповідно до договору про проведення земельних торгів.
На торгах зобов`язаний бути присутній організатор земельних торгів або його представник, уповноважений укладати від імені організатора земельних торгів договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, яка або право на яку виставляється на земельні торги. Ціна продажу земельної ділянки, плата за користування земельною ділянкою, право користування якою набуто на торгах, а також сума витрат, здійснених організатором або виконавцем земельних торгів на підготовку лота до продажу, організацію та проведення земельних торгів, підлягають сплаті переможцем земельних торгів не пізніше трьох банківських днів з дня укладення відповідного договору.
 
За приписами частин першої - п`ятої статті 138 ЗК України земельні торги за лотом вважаються такими, що відбулися, після укладення договору              купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки. Земельні торги можуть бути скасовані або визнані такими, що не відбулися, чи їх результати можуть бути анульовані.
Земельні торги до їх проведення скасовуються організатором земельних торгів у разі надходження до нього документів, які тягнуть за собою внесення змін до землевпорядної та землеоціночної документації на земельну ділянку або встановлення заборони на її відчуження чи передачу в користування.
Земельні торги визнаються такими, що не відбулися, у разі: 
а) відсутності учасників або наявності тільки одного учасника (крім проведення повторних торгів); 
б) якщо жоден з учасників не запропонував ціну, вищу за стартову ціну лота; в) відмови переможця від підписання протоколу із зазначенням результатів торгів. 
Рішення про визнання торгів такими, що не відбулися, приймається виконавцем земельних торгів у день їх проведення. 
Земельні торги визнаються такими, що не відбулися, також у випадку, зазначеному в частині двадцять дев`ятій статті 137 цього Кодексу.
 
Результати торгів анулюються організатором земельних торгів у разі відмови переможця від укладення договору купівлі-продажу або договору оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, а також у разі несплати переможцем в установлений строк належної суми за придбаний лот. Рішення про анулювання торгів приймається організатором земельних торгів у п`ятиденний строк після виникнення підстави для анулювання.
 
Судами встановлено, що відповідно до протоколу № 1 земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення комунальної власності переможцем торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 7410400000:04:022:0005, проведених 20 квітня 2021 року                      ПП «Десна-Експерт-М» є ОСОБА_1 , який 22 квітня 2021 року перерахував кошти за придбаний лот в сумі 25 934,15 грн на казначейський рахунок, як орендну плату за земельну ділянку, а також відповідно до виставленого рахунку виконавця торгів ПП «Десна-Експерт-М» перерахував кошти, як плату за підготовку лоту до продажу та відшкодування витрат по організації і проведенню земельних торгів, в сумі 25 937,53 грн.
 
Зазначені обставини сторонами не оспорюються. При цьому сторонами не заперечується дотримання встановленої законом процедури проведення торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки. 
 
Предметом судового розгляду є матеріально-правова вимога               ОСОБА_1 до Ніжинської міської ради Чернігівської області про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки площею 0,0375 га, кадастровий номер 7410400000:04:022:0005, розташовану в АДРЕСА_1 .
 
ОСОБА_1 посилався на відмову відповідача від укладення з ним договору оренди зазначеної земельної ділянки, хоча його визнано переможцем торгів і ним було сплачено необхідну суму коштів за придбаний лот. Тобто позивач зазначав про дотримання передбачених законом вимог щодо умов проведення торгів та укладення договору оренди земельної ділянки за лотом, переможцем якого він є.
 
Відмова Ніжинської міської ради Чернігівської області у підписанні договору оренди земельної ділянки мотивована відсутністю в паспорті громадянина України ОСОБА_1 відомостей про зареєстроване місце проживання.
 
Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про необґрунтованість з цих підстав відмови Ніжинської міської ради Чернігівської області в укладенні договору оренди земельної ділянки з ОСОБА_1 з огляду на таке.
 
Частиною 8 статті 137 ЗК України визначено перелік інформації, яка підлягає внесенню виконавцем земельних торгів до книги реєстрації учасників земельних торгів. Зокрема, для фізичних осіб - прізвище, ім`я та по батькові, зареєстроване місце проживання (за наявності) та реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків.
 
Внесення інформації до книги реєстрації учасників земельних торгів, надання статусу учасника торгів з довідкою про отримання документів                  із зазначенням їх переліку, вхідного квитка, інформаційної картки на лот та картки учасника, допуск позивача до торгів свідчить про те, що виконавець торгів не мав претензій до поданих ОСОБА_1 документів,                     як особи, яка бажає прийняти участь у торгах і надалі брала участь у торгах.
 
З огляду на зазначене, відмова Ніжинської міської ради Чернігівської області у підписанні договору оренди земельної ділянки з позивачем з підстав відсутності інформації про зареєстроване місце проживання останнього, як ознаку, що індивідуалізує фізичну особу у цивільних відносинах, є необґрунтованою.
 
Судами попередніх інстанцій встановлено та правильно враховано, що текст договору, про визнання укладеним якого просить позивач, відповідає тексту проекту договору, розміщеного в оголошенні про проведення торгів (аукціону), і не суперечить закону. Тому права відповідача не порушені умовами визнаного судом договору оренди земельної ділянки укладеним.
 
Колегія суддів вважає, що суди попередніх інстанцій надали правильну оцінку доводам відповідача про неможливість укладення договору оренди земельної ділянки з підстав наявності рішення про анулювання торгів (аукціону), яке не є скасованим і не оскаржується. Зазначена обставина не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки, оскільки вказівка про відмову переможця, тобто ОСОБА_1 , в укладенні договору, як підстава анулювання торгів, не відповідає обставинам справи, ураховуючи, що позивач підписав протокол торгів, неодноразово звертався з вимогою про укладення договору, сплатив необхідні платежі. 
 
Суд апеляційної інстанції зазначив, що законом передбачено, що в даному випадку саме в компетенції Ніжинської міської ради, як організатора торгів, перебуває прийняття рішення про анулювання торгів, інформацію про що розміщено на офіційному веб-сайті Держгеокадастру. 
 
Посилання касаційної скарги на незастосування судами попередніх інстанцій положень пункту 4 частини першої статті 257 ЦПК України та незалишення позову без розгляду, оскільки на дату подання позову у справі                              № 740/6216/21 у провадженні Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області знаходилася справа № 740/3426/21 між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не знайшли свого підтвердження під час касаційного перегляду справи з огляду на таке.
 
Позови вважаються тотожними, якщо в них одночасно збігаються сторони, підстави та предмет спору, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників цивільного процесу, матеріально-правовими вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду. 
 
Нетотожність хоча б одного із цих елементів не перешкоджає повторному зверненню до суду заінтересованих осіб за вирішенням спору.
 
У розумінні цивільного процесуального закону предмет позову - це матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої він просить ухвалити судове рішення.
 
Визначаючи підстави позову як елементу його змісту, суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону позивач просить про захист свого права.
 
Колегія суддів вважає, що судами попередніх інстанцій не допущено порушень у застосуванні норм процесуального права, оскільки, хоча в обох справах сторони тотожні, проте у справі № 740/3426/21 предметом позову              є зобов`язання відповідача укласти договір оренди, тоді як у справі                       № 740/6216/21 предметом позову є визнання укладеним договору оренди землі, що не дає підстав вважати про тотожність предметів позовів.
 
Визнання договору оренди землі укладеним (переукладеним) із визначенням у тексті резолютивної частини судового рішення умов такого договору передбачено в постанові Великої Палати Верховного Суду                         від 12 жовтня 2021 року у справі № 233/2021/19 (провадження 14-166цс20). А тому із цих підстав наведені вище позови не є тотожними.
 
З огляду на зазначене, висновки судів попередніх інстанцій відповідають нормам процесуального права, а оскаржувані судові рішення ухвалені з дотриманням положень статей 263-265 ЦПК України, відтак, скасуванню не підлягають.
 
Відповідно до частини першої та третьої статті 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.
 
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
 
Згідно із частинами першою та шостою статті 81 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
 
У частинах першій та другій статті 89 ЦПК України визначено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
 
Інші доводи, наведені в обґрунтування касаційної скарги, не можуть бути підставою для скасування оскаржуваних судових рішень, оскільки вони не підтверджуються матеріалами справи й зводяться до переоцінки судом доказів, що на підставі вимог статті 400 ЦПК України не входить до компетенції суду касаційної інстанції.
 
Наведені в касаційній скарзі доводи не спростовують висновків судів попередніх інстанцій та не дають підстав вважати, що судами порушено норми матеріального та процесуального права, про що зазначає у касаційній скарзі заявник.
 
Відповідно до частини першої статті 410 ЦПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.
 
Оскільки доводи касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, висновків судів попередніх інстанцій не спростовують, на законність та обґрунтованість оскаржуваних судових рішень не впливають, колегія суддів вважає за необхідне залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.
 
З огляду на те, що касаційна скарга залишається без задоволення, розподіл судових витрат не здійснюється.
 
Керуючись статтями 400, 402, 409,410, 416, 419 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду
 
ПОСТАНОВИВ:
 
Касаційну скаргу Ніжинської міської ради Чернігівської області залишити без задоволення.
 
Рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області                         від 20 грудня 2021 року та постанову Чернігівського апеляційного суду                 від 22 вересня 2022 року залишити без змін.
 
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
 
Головуючий     Судді:	 	Д. Д. Луспеник     І. А. Воробйова     Б. І. Гулько     Г. В. Коломієць     Р. А. Лідовець