ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

16 лютого 2023 року 	м. Дніпро	справа № 160/6795/22	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Суховарова А.В., Лукманової О.М.,     
  
розглянувши у порядку письмового провадження  в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 р. (суддя Єфанова О.В.) по  справі за позовом ОСОБА_1 до Божедарівської селищної ради Кам`янського  району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії 
В С Т А Н О В И В:
11.04.2022 р. ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,                       ОСОБА_5 , ОСОБА_1  та ОСОБА_6  звернулись до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Божедарівської селищної ради Кам`янського   району Дніпропетровської області, де  просили:
- визнати протиправним та скасувати рішення двадцятої сесії восьмого скликання Божедарівської селищної ради Кам`янського   району Дніпропетровської області від 25.02.2022 року в частині відмови членам ФГ "Крижановський" у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі середньої часки (паю), яка розташована на території Божедарівської селищної ради Кам`янського   району Дніпропетровської області (середній розмір складає 8.74 умовних кадастрових гектарів) безоплатно у власність для ведення фермерського господарства, із земельної ділянки, що перебуває у комунальній власності Божедарівської селищної ради та яка знаходиться в оренді приватного підприємця ОСОБА_7 згідно договору оренди №59 від 16 липня 2004 року (з урахуванням додаткової угоди №882 від 24.02.2009 року, додаткової угоди без номеру від 18.02.2015року, додаткової угоди №506 від 29.05.2020 року) загальною площею 50,00 га, кадастровий номер 1222085000:03:001:0001: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1  та ОСОБА_6 ;
- зобов`язати Божедарівську селищну раду Кам`янського   району Дніпропетровської області надати членам ФГ " ОСОБА_8 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1  та ОСОБА_6 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі середньої часки (паю), яка розташована на території Божедарівської селищної ради Кам`янського  району Дніпропетровської області (середній розмір складає 8.74 умовних кадастрових гектарів) безоплатно у власність для ведення фермерського господарства, із земельної ділянки, що перебуває у комунальній власності Божедарівської селищної ради та яка знаходиться в оренді приватного підприємця ОСОБА_7 згідно договору оренди №59 від 16 липня 2004 року (з урахуванням додаткової угоди №882 від 24.02.2009 року, додаткової угоди без номеру від 18.02.2015 року, додаткової угоди №506 від 29.05.2020 року) загальною площею 50,00 га, кадастровий номер 1222085000:03:001:0001.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду  від 20.09.2021 р. роз`єднані в окремі провадження позовні вимоги ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1  та ОСОБА_6 .
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.05.2022 р.  відкрите провадження по адміністративній справі № 160/6795/22 за позовом ОСОБА_1 до Божедарівської селищної ради Кам`янського  району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 р. в задоволені адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, позивач подала апеляційну скаргу, де просила скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 р.
Апеляційна скарга мотивована тим,  що відповідач прийняв необгрунтоване рішення без врахування всіх обставин.
Дослідивши матеріали справи, докази по справі, суд апеляційної інстанції дійшов наступних висновків.
З матеріалів справи слідує, що  10.08.2021 р.  член фермерського господарства "Крижановський" - Ільєнкова К.В. звернулася до  Божедарівської селищної ради Кам`янського  району Дніпропетровської області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проектної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що розташована за межами населеного пункту на території Божедарівської (Покровської) селищної ради Кам`янського   району Дніпропетровської області для ведення фермерського господарства з метою подальшого отримання землі у власність - площею 8,74 умовних кадастрових га, додавши до клопотання копію паспорту та РНОКПП; копії свідоцтв про народження ОСОБА_7 , та ОСОБА_4 ,  копію свідоцтва про народження; копію свідоцтва про шлюб; викопіювання з кадастрової карти; копію трудової книжки НОМЕР_1 ; відповідь ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області; Інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; копію довіреності на представництво інтересів.
10.02.2022 р. позивач надала відповідачу доповнення до клопотання від 10.08.2021 р. з урахування висновків Третього апеляційного адміністративного суду, після чого повторно просила розглянути клопотання і надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, що перебуває в комунальній власності Божедарівської селищної ради та знаходиться в оренді приватного підприємця ОСОБА_7 загальною площею 50,0 га, кадастровий номер 1222085000:03:001:0001 для отримання безоплатно за її рахунок у власність земельної ділянки в розмірі середньої частки (паю), розташованої на території Божедарівської селищної ради Кам`янського   району Дніпропетровської області (середній розмір складає 8,74 умовних кадастрових га) для ведення фермерського господарства.   
Рішенням двадцятої сесії восьмого скликання Божедарівської селищної ради Кам`янського  району Дніпропетровської області від 25.02.2022 р.    №07-20/У111   відмовлено  в наданні дозволу на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1222085000:03:001:0001 площею 50,00 га в розмірі середньої земельної частки (паю) членам Фермерського господарства «Крижановський» із земельного масиву наданого для ведення фермерського господарства приватному підприємцю ОСОБА_7 згідно договору оренди №59 від 16.07.2004 р. (з урахуванням додаткової угоди №882 від 24.02.2009 р., додаткової угоди без номеру від 18.02.2015 р., додаткової угоди №506 від 29.05.2020 р.).
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені    Конституцією    та законами України.
Згідно із ч.ч.1,2    ст.31 ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що землі фермерського господарства можуть складатися із:
а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі;
б) земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності;
в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.
Громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).
Відповідно статті Згідно ч.ч.1, 2    ст.32 ЗК України    громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.
Дія частини першої цієї статті не поширюється на громадян, які раніше набули права на земельну частку (пай).
Відповідно до ч.1    ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Згідно ч.3 ст.116 ЗК України    безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:
а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;
б)    одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;
в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Згідно п."а" ч.1    ст.121 ЗК України    громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах.
Стаття 118 ЗК України містить порядок процедури відведення земельних ділянок, регламентуючи на етапі отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою, обов`язок суб`єкта владних повноважень протягом місяця розглянути заяву про надання дозволу на виготовлення проектної документації.
Згідно з положеннями частини сьомої наведеної статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених    статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Отже, системний аналіз наведених правових норм дає підстави зробити висновок, що    Земельним кодексом України    визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень    статті 118 Земельного кодексу України.
Таким чином, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.
У спірному випадку оскаржуване рішення не містить будь-яких мотивів з яких відповідачем відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.
Як слідує з матеріалів справи,  земельна ділянка, за рахунок чого позивач бажала отримати у власність земельну ділянку, є сформованою (кадастровий номер 1222085000:03:001:0001), та в такому випадку формування земельних ділянок (яку особа бажає набути у власність чи користування) здійснюється не на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а на підставі технічної документації із землеустрою, що стала підставою для формування земельної ділянки, якій присвоєно кадастровий номер. Вказаний висновок випливає з положень ст.79-1 Земельного кодексу України, з яких вбачається, що підставою для формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, є технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції  дійшов висновку,  що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути клопотання позивача, що надійшло до відповідача 10.08.2021, з урахуванням вищенаведених висновків суду. 
За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову. 
Крім того, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат (ч. 6    ст. 139 КАС України).
Так, з матеріалів справи слідує, що позивач сплатила судовий збір  в розмірі 908,00 грн. за подання позову та  в розмірі   1488,00 грн. за подання апеляційної скарги.
Відповідно до частини 1          статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього          Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. 
Судовий збір, сплачений позивачем, підлягає розподілу відповідно до ч. 3 ст.          139, п.п. "в" п. 4 ч. 1 ст.          322 КАС України          пропорційно частині задоволених позовних вимог, а саме          50 відсоткам від сплаченого судового збору в сумі 2396,00 грн., що складає 1198,00 грн.
Керуючись статтями    317,    321,    322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1  – задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 р. – скасувати та прийняти нову постанову    про часткове задоволення позову.
Визнати протиправним та скасувати Рішення двадцятої сесії восьмого скликання Божедарівської селищної ради Кам`янського  району Дніпропетровської області від 25.02.2022 р. № 07-20/У111 щодо  відмови членам фермерського господарства «Крижановський»    у наданні дозволу на розроблення проекту технічної документації  щодо  поділу  земельної ділянки кадастровий номер 1222085000:03:001:0001, загальною площею 50,00 га у розмірі середньої частки (паю), наданого для ведення фермерського господарства приватному підприємцю ОСОБА_7 на підставі договору оренди №59 від 16.07.2004 р. (з урахуванням додаткової угоди №882 від 24.02.2009 р., додаткової угоди без номеру від 18.02.2015 р., додаткової угоди №506 від 29.05.2020 р.).
Зобов`язати Божедарівську селищну раду Кам`янського  району Дніпропетровської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 , що надійшло до селищної ради 11.08.2021, про надання дозволу на розроблення проектної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції.
В іншій частині позову відмовити.
Стягнути з Божедарівської селищної ради Кам`янського  району Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1  1198 грн.
Постанова  суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня викладення повного тексту постанови.          
   
Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров 

                               суддя                                                                      О.М. Лукманова