Головуючий І інстанції: В.О. Павлічек

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2023 р. 	Справа № 480/7575/22	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Катунова В.В.,
Суддів: Ральченка І.М. ,  Бершова Г.Є. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.01.2023, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021,  по справі № 480/7575/22
за позовом              ОСОБА_1  
до             Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області                    
про  визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до вислуги, яка становить 27 років 00 місяців 05 днів згідно п. "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб";
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити та виплатити пенсію ОСОБА_1 за вислугу років, яка становить 27 років 00 місяців 05 днів згідно п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб", у розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з часу подання заяви, тобто з 21.10.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.       
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
В апеляційній скарзі позивач зазначає, що позивачу з 06.07.2022 року було призначено пенсію відповідно до пункту "б" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про призначенні пенсії згідно п. «а» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", оскільки вислуга років для призначення йому пенсії на час звільнення (05.07.2022) у пільговому обчисленні становить 27 років 00 місяців 05 днів. Листом від 04.11.2022 №3713-7018/Б-02/8-1800/22 відповідач повідомив позивача, що на день звільнення зі служби страховий стаж для призначення пенсії складає 28 років 09 місяців 20 днів, в тому числі календарна 19 років 06 місяців 16 днів, та трудовий стаж - 09 років 03 місяців 04 днів. А відтак враховуючи норми, визначені пунктом «а» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що передбачає наявність у осіб, звільнених зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії. Позивач не погоджується з такою відмовою відповідача, вважає її протиправною та такою, що порушує його права на належне пенсійне забезпечення.
Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу.
Відповідно до п.п. 1, 3 ч.1 ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Оскільки оскаржуване рішення суду першої інстанції було розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи і сторонами не заявлялись клопотання про розгляд справи за їх участі, колегія суддів вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що наказом Державної установи "Роменська виправна колонія (№56)" Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 30.06.2022 року № 79/ОС-22, підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 (М-059058), начальника відділу нагляду і безпеки, 05 липня 2022 року, звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України, за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) Закону України "Про національну поліцію" (а.с. 27).
В даному наказі зазначено, що вислуга років на день звільнення становить: у календарному обчисленні - 19 років 06 місяців 16 днів, у пільговому обчисленні - 27 років 00 місяців 05 днів, трудовий стаж - 28 років 09 місяців 20 днів, страховий стаж - 28 років 09 місяців 20 днів.
З 06.07.2022 позивач перебуваєте на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримуєте пенсію за вислугу років призначену відповідно до п. "б" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 31 (зворотній бік).
В подальшому позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою від 20.10.2022 року щодо призначення пенсії згідно п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (а.с. 19).
Листом від 04.11.2022 №3713-7018/Б-02/8-1800/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, зокрема, повідомило позивача, що за матеріалами пенсійної справи пенсія за вислугу років призначена з 06.07.2022 року, відповідно до пункту "б" статті 12 Закону № 2262-ХІІ на підставі документів, наданих Північно-Східним міжрегіональним управлінням питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції. На день звільнення зі служби страховий стаж для призначення пенсії складає 28 років 09 місяців 20 днів, в тому числі календарна 19 років 06 місяців 16 днів, - трудовий стаж - 09 років 03 місяців 04 днів, як і зазначено у наказі № 79/ОС-22 від 30.06.2022, що був наданий Державною установою "Роменська виправна колонія (№ 56)" для призначення пенсії. Отже, розмір пенсії становить 53 % відповідних сум грошового забезпечення за 28 років стажу ((за 25 років - 50%) + (3 роки х 1%)). Згідно з доданим до звернення наказом Державної установи "Роменська виправна колонія (№ 56)" від 30.06.2022 № 79/ОС-22, календарна вислуга років складає 19 років 06 місяців 16 днів. Зважаючи на зазначене вище, та враховуючи норми, визначені пунктом "а" ст. 12 Закону № 2262 - XII, що передбачає наявність у осіб, звільнених зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше, для проведення перерахунку пенсії за умов, викладених у зверненні, підстави відсутні (а.с. 20-21).
Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача відсутнє право на призначення пенсії за вислугою років з урахуванням пільгової вислуги років, оскільки позивач не має встановленої пунктом "а" частини першої статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарної вислуги років.
Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Загальні умови і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII).
Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
Згідно з частиною 4 статті 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.
За приписами статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Отже, законодавцем було надано право Кабінету Міністрів України визначати порядок обчислення вислуги років та пільгові умови призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.
Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (далі - Порядок).
Колегія суддів звертає увагу на те, що до 19.02.2022 пунктом 3 Порядку було визначено стаж, який зараховувався до вислуги років при призначенні пенсії у пільговому обчисленні.
Проте, у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України 16.02.2022 постанови № 119 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" така редакція Порядку зазнала змін (набрання чинності 19.02.2022).
На час звільнення позивача зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України пункт 2-1 Порядку визначав, що для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.
Так, пунктом 1 Порядку установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" і "з" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній кримінально-виконавчій службі, податковій міліції на посадах начальницького і рядового складу, в Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.
Водночас пунктом 3 Порядку визначено стаж, який зараховується на пільгових умовах до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.
Отже, з аналізу вказаних правових норм вбачається, що зарахування пільгового стажу особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" здійснюється лише для визначення розміру пенсії, а не для її призначення.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до наказу Державної установи "Роменська виправна колонія (№56)" Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 30.06.2022 року № 79/ОС-22, станом на 05.07.2022 вислуга років позивача складає: у календарному обчисленні - 19 років 06 місяців 16 днів, у пільговому обчисленні - 27 років 00 місяців 05 днів, трудовий стаж - 28 років 09 місяців 20 днів, страховий стаж - 28 років 09 місяців 20 днів (а.с. 27).
Крім того в поданні про призначення пенсії від 29.08.2020 року № 663/55, яке було направлено Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області разом із пенсійними матеріалами позивача, зазначено, що страховий стаж станом на 05.07.2022 року для призначення пенсії складає 28 років 09 місяців 20 днів, в тому числі: 19 років 06 місяців 16 днів у календарному обчисленні (а.с. 26).
Про наявність у позивача календарної вислуги років - 19 років 06 місяців 16 днів, також зазначено у розрахунку вислуги років при призначенні пенсії (а.с. 27 (зворотній бік)-29).
Таким чином, оскільки календарна вислуга років позивача станом на час звільнення становила менше 25 років, у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області були відсутні підстави для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.
На підставі викладеного, доводи апеляційної скарги про наявність підстав для призначення позивачу пенсії за вислугою років з урахуванням пільгової вислуги років, оскільки позивач має встановлений пунктом "а" частини першої статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" стаж у пільговому обчисленні більше 25 років (27 років 00 місяців 05 днів) є необґрунтованими.
За вказаних обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 року по справі №480/7575/22 прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для його скасування не виявлено.      
Керуючись ст. ст. 243, 250,  311, 315,  316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 по справі № 480/7575/22  залишити без змін  . 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Суддя-доповідач 		В.В. Катунов 	
Судді	   	І.М. Ральченко    Г.Є. Бершов