ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

08 червня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 160/2576/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Ясенової Т.І. (доповідач),
                               суддів:  Головко О.В., Суховарова А.В.,     
за участю секретаря судового засідання Діденко Ю.О. 

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2023 року (суддя - Кадникова Г.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області  щодо неналежного розгляду заяви позивача від 12.12.2022 року щодо продовження терміну дії дозволу №9232 від 07.11.2016 року на право зберігання та носіння мисливської вогнепальної нарізної зброї та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 12.12.2022 року щодо продовження терміну дії дозволу №9232 від 07.11.2016 року на право зберігання та носіння мисливської вогнепальної нарізної зброї, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. 
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2023 року в задоволені позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким повністю задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги скаржник зазначив, що 12.12.2022 звернувся до відповідача зі заявою про продовження терміну дії дозволу №9232 на право зберігання, носіння належної йому мисливської нарізної зброї, карабінів: CZ-455 Varmint Evolution, кад. 22 lr., № НОМЕР_1 та МКМ, кал. 7,62*39мм, КІМД 4833, у зв`язку зі закінченням терміну дії. Однак, відповідач листом № 25/621 від 30.12.2022 запропонував надати документи, які не передбачені вимогами Інструкції 622. Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо неналежного розгляду його заяви. Посилається на невідповідність вимог доводів відповідача нормам Інструкції 622 та порушення норм Конституції України, оскільки п.12.5 Інструкції 622 не передбачено обов`язку власника зброї подавати додаткові документи на вимогу органу поліції, а органу поліції не надано право вимагати від власника зброї жодні додаткові документи для перереєстрації зброї.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 12.12.2022 ОСОБА_1 звернувся до відповідача зі заявою про продовження терміну дії дозволу №9232 на право зберігання, носіння належної йому мисливської нарізної зброї, карабінів: CZ-455 Varmint Evolution, кал. 22 lr., № НОМЕР_1 та МКМ, кал. 7,62*39мм, КІМД 4833, у зв`язку зі закінченням терміну дії.
До заяви додані документи: дозвіл №9232 на право зберігання, носіння належної йому мисливської нарізної зброї, медична довідка форми №127/о; платіжний документ про внесення коштів за надання відповідної платної послуги, договір страхування, довідки про відстріл мисливської нарізної зброї, витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
ГУНП в Дніпропетровській області листом №25/621 від 30.12.2022 повідомлено позивача, що позивачем було подано заяву щодо продовження строку дії дозволу№ 9232 на право зберігання, носіння належної позивачу мисливської нарізної зброї, однак термін дії дозволу скінчився 07.11.2022, відповідно до наказу МВС України № 622 від 21.08.1998 «Про затвердження інструкції…». Окрім того, у дозволі №9232 на право зберігання, носіння мисливської нарізної зброї виявлено запис щодо придбання у збройовому магазині двох мисливських ножів «Fox Combat Jungle» №10240 та «Song Seal Pup Elite» №9765, але звернень щодо постановки на облік даних мислівських ножів до підрозділів контролю за обігом зброї не надходило. Тому, вбачається адміністративне правопорушення згідно ст.192 КУпАП «Порушення громадянами строків реєстрації (перереєстрації) нагородної, вогнепальної, холодної чи пневматичної зброї і правил взяття її на облік». Також запропоновано надати документи, які підтверджують громадянство позивача, оскільки в поданих документах відсутні відповідні копії всупереч глави 12 пункту 1 наказу МВС України №622 від 21.08.1998 «Про затвердження інструкції…».
Позивач вважаючи доводи, викладені у листі, незаконними, а бездіяльність відповідача щодо неналежного розгляду заяви протиправною, звернувся  до суду з позовом.
Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд вказав на їх необґрунтованість. 
Висновки суду першої  інстанції ґрунтуються на тому, що відповідач, розглядаючи заяву позивача від 12.12.2022, діяв на підставі та у межах повноважень та не відмовив у продовженні дії дозволу, а зазначив на необхідності надання додаткових документів. Оскільки розгляд заяви позивача не звершений, за висновком суду, відсутні підстави для задоволення позивних вимог  про зобов`язання  відповідача повторно розглянути заяву позивача.  
Надаючи оцінку спірним відносинам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Згідно з ч. 2   ст. 19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015  № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).
До основних повноважень поліції відповідно до п. 21 ч. 1 ст. 23 Закону № 580-VIII належить здійснення контролю за дотриманням фізичними та юридичними особами спеціальних правил та порядку зберігання і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ.
Відповідно до п. 16 ч. 1 ст. 26 Закону № 580-VIII поліція наповнює та підтримує в актуальному стані бази (банки) даних, що входять до єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, стосовно зброї, що перебуває у володінні та користуванні фізичних і юридичних осіб, яким надано дозвіл на придбання, зберігання, носіння, перевезення зброї.
Згідно з пунктом 9 Положення про дозвільну систему, затвердженого   постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 576, видача дозволів в тому числі на вогнепальну зброю (нарізну воєнних зразків, несучасну стрілецьку, спортивну, навчальну, охолощену, мисливську нарізну і гладкоствольну), бойові припаси до неї, холодну зброю, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони, встановлюється у порядку, визначеному МВС.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.12.2015 № 1644 «Про реалізацію повноважень Національної поліції України з видачі та анулювання дозволів»   відповідно до Закону України від 23.12.2015 № 901-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію», Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 877 «Про затвердження Положення про Національну поліцію» наказано:
1) ужити організаційних заходів з реалізації Закону України від 23.12.2015 № 901-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» в частині покладення на органи Національної поліції повноважень з видачі та анулювання дозволів на придбання, зберігання, носіння, перевезення і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, щодо зберігання і використання яких установлено спеціальні правила, порядок та на які поширюється дія дозвільної системи органів внутрішніх справ, а також на відкриття та функціонування об`єктів, де вони зберігаються чи використовуються, діяльність стрілецьких тирів, стрільбищ невійськового призначення та мисливських стендів, підприємств і майстерень з виготовлення та ремонту зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, магазинів, у яких здійснюється їх продаж, піротехнічних майстерень, пунктів вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, правил поводження з ними та їх застосування;
2) до врегулювання на законодавчому рівні повноважень органів Міністерства внутрішніх справ України при виконанні Національною поліцією України повноважень, передбачених пунктом 1 цього   наказу, застосовувати норми, визначені   наказом Міністерства внутрішніх справ від 18.10.1993 № 642 «Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.1993 № 706 «Про затвердження Положення про порядок продажу, придбання, реєстрації, обліку і застосування спеціальних засобів самооборони, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28.10.1993 № 163, наказом Міністерства внутрішніх справ від 21.08.1998 № 622 «Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 07.10.199 за № 637/3077, та наказом Міністерства внутрішніх справ від 13.06.2000  № 379/ДСК, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11.10.2000  за № 696/4917.
Пунктом 3 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 29.12.2015 № 1644 «Про реалізацію повноважень Національної поліції України з видачі та анулювання дозволів»   наказано Національній поліції України організувати діяльність з реалізації повноважень, указаних у п. 1 цього   наказу, через:
1) Департамент превентивної діяльності Національної поліції України;
2) уповноважений підрозділ (управління, відділ, сектор) з контролю за обігом зброї у сфері дозвільної системи Департаменту превентивної діяльності Національної поліції України;
3) відповідні підрозділи територіальних органів Національної поліції України в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях, м. Києві, районах, містах, районах у містах.

Інструкцією про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженою   наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 № 622 (далі -   Інструкція № 622) визначені умови та порядок видачі та анулювання дозволів на придбання, зберігання, облік, охорону, носіння, перевезення і використання зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, боєприпасів, інших предметів, матеріалів та речовин, щодо зберігання і використання яких установлено спеціальні правила, порядок та на які поширюється дія дозвільної системи, правил поводження з ними та їх застосування.
Згідно з абзацами 1, 3 п. 1.2 глави 1 розділу І Інструкції № 622 роботу щодо здійснення дозвільної системи Національна поліція України організовує через свої структурні підрозділи, а відповідно до пункту 2.3.3 цієї інструкції дозводи видаються територіальні підрозділи поліції на: придбання і перевезення територією України вибухових матеріалів і речовин; носіння і перевезення територією України відомчої вогнепальної, пневматичної, холодної зброї та бойових припасів до неї; придбання, зберігання і носіння громадянами України мисливської гладкоствольної зброї, основних частин зброї, бойових припасів до неї, пневматичної, холодної та охолощеної зброї.
Абзацами п 12.5 глави 12 розділу II Інструкції № 622 передбачено, що для перереєстрації зброї, пристроїв (продовження терміну дії дозволу на їх зберігання та носіння), які придбані відповідно до законодавства, до органів поліції власник подає: 
заяву про продовження терміну дії дозволу;
медичну довідку;
платіжний документ (платіжне доручення, квитанція) з відміткою банку, відділення поштового зв`язку або коду проведеної операції про внесення коштів за надання відповідної платної послуги.
Власник зброї також пред`являє договір страхування.
Власники пристроїв до заяви додають документи, які підтверджують статус особи щодо права їх придбання, зберігання і носіння.
Перереєстрація (продовження строку дії дозволу на зберігання та носіння) охолощеної зброї не проводиться.
Відповідно до глави 4  розділу І Інструкції № 622  згідно із законодавством України органам поліції надано право, зокрема, анулювати дозволи на придбання, зберігання і носіння зброї, основних частин зброї, пристроїв та боєприпасів, видані громадянам, які зловживають спиртними напоями, вживають наркотичні засоби без призначення лікаря, інші одурманюючі засоби, хворіють на психічні захворювання, та в інших випадках, передбачених законодавством; оглядати зброю, пристрої та патрони до них, боєприпаси, що знаходяться у громадян, а також місця їх зберігання; анулювати дозволи на придбання, зберігання, носіння зброї, основних частин зброї та пристроїв, видані громадянам, у випадках, передбачених пунктом 5.1 глави 5 цього розділу.
Абзацами другим-дев`ятим пункту 5.1 глави 5 розділу І Інструкції № 622   встановлено, що органи поліції не мають права давати згоду керівникам підприємств, установ, організацій та суб`єктам господарювання на укладення трудових договорів на виконання таких робіт, а також видавати дозволи на придбання, зберігання та носіння вогнепальної зброї та бойових припасів до неї, пневматичної чи холодної зброї, пристроїв та патронів до них громадянам, а також проводити їх перереєстрацію в разі:
наявності в особи медичних протипоказань до виконання вказаних функціональних обов`язків та володіння зброєю;
наявності даних про систематичне (два чи більше разів) порушення такою особою громадського порядку, неусунення виявлених раніше порушень вимог цієї   Інструкції   щодо зберігання, перевезення, використання раніше придбаної зброї, пристроїв, зловживання спиртними напоями, вживання наркотичних речовин без призначення лікаря, інших одурманюючих засобів, вчинення домашнього насильства, що підтверджується документально;
наявності вмотивованої постанови державного виконавця про встановлення тимчасового обмеження боржника в праві користування вогнепальною мисливською, пневматичною та охолощеною зброєю, пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії;
надходження від уповноваженого органу до УП ЦОУП, УП ГУНП інформації про повідомлення такій особі про підозру або інформації про складення щодо такої особи повідомлення про підозру, що не вручене через невстановлення її місцезнаходження;
наявності в особи судимості за злочин, яка не погашена або не знята в установленому порядку;
відсутності довідки про вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування;
відсутності права, визначеного актами законодавства, на придбання, зберігання і носіння пристроїв.
У разі анулювання дозволу на зберігання та носіння вогнепальної зброї (разом із основними частинами зброї - за наявності), пневматичної та холодної, охолощеної зброї, пристроїв органом поліції виноситься мотивований висновок про анулювання дозволу на їх зберігання (додаток 23), який затверджується начальником органу поліції. У цьому висновку викладаються підстави прийняття такого рішення (пункт 12.19 глави 12 розділу ІІ Інструкції № 622).
Відтак, положення абзацу сьомого глави 4 розділу I Інструкції № 622, які передбачають право органів поліції анулювати дозволи на придбання, зберігання та носіння зброї, та пристроїв, виданих громадянам, у частині підстав для анулювання такого дозволу відсилають до положень абзацу другого пункту 5.1 глави 5   розділу І Інструкції № 622, яким установлені підстави для, зокрема, відмови у видачі дозволу на придбання, зберігання та носіння вогнепальної зброї та бойових припасів до неї, пневматичної чи холодної зброї, пристроїв та патронів до них громадянам, їх перереєстрації, тобто визначені в абзаці другому пункту 5.1 глави 5   розділу І Інструкції № 622   обставини є перешкодою для одержання (видачі) дозволу на придбання, зберігання та носіння вогнепальної зброї, пристроїв та патронів до них, а за умови наявності в особи такого дозволу на момент настання (виникнення) обставин, передбачених абзацом другим пункту 5.1 глави 5   розділу І Інструкції № 622, - підставою для анулювання дозволу.
Отже, за результатами розгляду заяви про продовження терміну дії дозволу на зберігання та носіння вогнепальної зброї орган поліції відповідно до положень Інструкції № 622 має або продовжити термін дії дозволу, або винести мотивований висновок про анулювання дозволу на зберігання вогнепальної, пневматичної чи холодної зброї на її зберігання, із зазначенням підстав прийняття такого рішення, за формою, наведеною у додатку 23 до  Інструкції № 622.
Як слідує з матеріалів справи відповідач надав лист на заяву позивача про продовження дії дозволу, що не відповідає вищевикладеним нормам Інструкції № 622.
При цьому, Інструкція № 622 як нормативний акт, який безпосередньо регулює питання видачі дозволів, не містить положень щодо витребування у заявника паспорту громадянина України для вирішення питання про продовження дії виданого дозволу та не містить такої підстави для відмови, як порушення строків реєстрації вогнепальної зброї, які передбачені вимогами ст. 192 КУпАП.
Водночас апеляційний суд зазначає, що відповідно до Наказу  МВС України № 195 від 18.03.2022 під час дії воєнного стану в Україні строк дії дозволів, визначених Інструкцією про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 серпня 1998 року № 622, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 07 жовтня 1998 року за № 637/3077, продовжується на період до 10 днів після припинення або скасування дії воєнного стану в Україні. На що обґрунтовано звертав увагу позивач.
Відтак, враховуючи, що відповідач як суб`єкт владних повноважень відповідно до частини другої статті 19 Конституції України повинен діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, колегія суддів дійшла висновку що відповідачем здійснено неналежний розгляд заяви позивача про продовження терміну дії дозволу №9232 від 07.11.2016 на право зберігання та носіння мисливської вогнепальної нарізної зброї, карабінів, а саме:: CZ-455 Varmint Evolution, кад. 22 lr., № НОМЕР_1 та МКМ, кал. 7,62*39мм, КІМД 4833,
Оскільки позивачем подано відповідачу разом із заявою про продовження терміну дії дозволу всі документи, передбачені пунктом 12.5 глави 12 розділу II Інструкції № 622, належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо неналежного розгляду заяви позивача від 12.12.2022 щодо продовження терміну дії дозволу №9232 від 07.11.2016 на право зберігання та носіння мисливської вогнепальної нарізної зброї та зобов`язання повторно розглянути заяву позивача від 12.12.2022 щодо продовження терміну дії дозволу №9232 від 07.11.2016 на право зберігання та носіння мисливської вогнепальної нарізної зброї, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для задоволення позову.
За вказаних обставин, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, як таке, що ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, з прийняттям нового судового рішення.
Крім того, на виконання вимог ст. 139  Кодексу адміністративного судочинства України та Закону України «Про судовий збір» за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню сплачений позивачем судовий збір у суді першої та апеляційної інстанції у розмірі 2684, 00 грн. (1073,60 грн. при зверненні до суду першої інстанції, 1610,40 грн. - до апеляційної інстанції).
Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1  задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2023 року  скасувати та ухвалити нове судове рішення.
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо неналежного розгляду заяви позивача від 12.12.2022 щодо продовження терміну дії дозволу №9232 від 07.11.2016 на право зберігання та носіння мисливської вогнепальної нарізної зброї та зобов`язати повторно розглянути заяву позивача від 12.12.2022 щодо продовження терміну дії дозволу №9232 від 07.11.2016 на право зберігання та носіння мисливської вогнепальної нарізної зброї, з урахуванням правової оцінки, наданої судом. 
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 2684 грн. (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири грн.)
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.
   
Головуючий - суддя                                                                      Т.І. Ясенова 

                               суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров