П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

11 травня 2023 р.	м.Одеса	Справа № 420/18044/22	

Суддя першої інстанції: Танцюра К.О.
 Час  та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Одеса
 Повний текст судового рішення складений 30.01.2023р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі   колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від   30 січня 2023 року у справі за позовом  ОСОБА_1 до   Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

11.12.2022р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області про визнання протиправним та скасування рішення від 27.09.2022р. №046350007730 про відмову в призначенні йому пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви про призначення пенсії від 20.09.2022р.; зобов`язання зарахувати до його спеціального та пільгового стажу роботи один місяць служби за три: період проходження військової служби під час мобілізації в особливий період з 20.02.2015р. по 20.09.2022р.; в тому числі один місяць служби за три період: безпосередньої участі в антитерористичній операції з 12.03.2019р. по 14.05.2019р., з 16.05.2019р. по 20.08.2020р. в стаж роботи за професією гірничий майстер підземний з повним робочим днем у шахті, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3  ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язання призначити нарахувати та виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3  ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви про призначення пенсії з 20.09.2022р.
В обґрунтування позову зазначено про протиправність рішення про відмову в призначенні пенсії  від  27.09.2022р. №046350007730 у зв`язку з безпідставним не зарахуванням до пільгового стажу періоду військової служби під час мобілізації в особливий період з мобілізації з 10.02.2015р. по 20.09.2022р.; в т.ч. період безпосередньої участі в АТО в кратному обчисленні один місяць служби за три до пільгового стажу по професії гірничий майстер підземний з повним робочим днем у шахті з 12.03.2019р. по 14.05.2019р., з 16.05.2019р. по 20.08.2020р. Крім того, до  пільгового стажу роботи по професії гірник відповідачем протиправно не зарахований період навчання в «Учбово-курсовому комбінаті» ДХК «Павлоградвугілля» з 07.10.2002р. по 03.11.2002р. за спеціальністю по професії «гірник підземний та машиніст підземних установок». 
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.01.2023р. позов задоволений частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.09.2022р. № 046350007730 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 один місяць служби за три період проходження військової служби під час мобілізації в особливий період з 20.02.2015р. по 20.09.2022р., в тому числі один місяць служби за три період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 12.03.2019р. по 14.05.2019р., з 16.05.2019р. по 20.08.2020р. в стаж роботи за професією гірничий майстер підземний з повним робочим днем у шахті та період навчання ОСОБА_1 з 07.10.2002р. по 03.11.2002р. в «Учбово курсовому комбінаті» ДХК «Павлоградвугілля» за спеціальністю по професії «гірничий підземний», що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.09.2022р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків викладених в рішенні суду; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом при вирішенні справи вимог законодавства, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволені позову в повному обсязі.
Апелянт посилається на те, що у позивача відсутнє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки позивач звернувся з заявою про призначення пенсії на підставі ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не з заявою про призначення пенсії за вислугою років як особі, звільненій з військової служби, що в свою чергу свідчить про неможливість застосування правових норм вказаного положення для розрахунку пільгового стажу позивача. Також, оскаржене рішення про відмову у призначенні пенсії позивача прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківський області, а тому зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути подану заяву про призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області є безпідставним.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що 20.09.2022р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». /а.с.10-29/
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківський області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області від 27.09.2022р. №046350007730 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю пільгового стажу, передбаченого ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». /а.с.30/
Не погоджуючись із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області від 27.09.2022р. №046350007730, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Перевіривши матеріали справи, судова колегія дійшла до наступних висновків.
Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених  Конституцією України.
Відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Згідно Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників  на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими  і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких  повний робочий день дає право на пенсію за віком  на пільгових умовах, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. №36 (чинного на момент виникнення  спірних  правовідносин), Списку  №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461  - гірники, гірничі роботи  відносяться  до  професій, що  дають право на пенсію за віком  на пільгових умовах
Статтею 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»   (в редакції прийняття вказаного  Закону) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
З набранням чинності  Закону України №2397-VIII від 05.04.2018р. ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»  визначає військову службу державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
У ч.6 вищезазначеної статті  передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до ст.1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в  Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації, які не можуть бути скасовані чи призупинені без їх рівноцінної заміни.
Згідно  ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»  до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Абзацом 2 п.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до  Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до  Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до  Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до  Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
Крім того, згідно з ч.1 ст.38  Закону  України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» визначено, що  час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Відповідно  до  положень  ст.17 Закону  України «Про професійну (професійно-технічну) освіту»  заклад професійної (професійно-технічної) освіти - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійній (професійно-технічній) освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.
Статтею  18 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» встановлено, що до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.
Таким чином, час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до  Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до  Закону України «Про оборону України», та час навчання особи за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, зараховуються до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема, на підставі              ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно вимог п.2.3. Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого  наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014р. №530 при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог  п.2.4  та  2.5  цього розділу) один місяць служби за три місяці, зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в  антитерористичній  операції.
Отже, при обчисленні вислуги років для призначення пенсій період участі військовослужбовця в антитерористичній  операції зараховується на пільгових умовах (з урахуванням вимог  п.2.4  та  2.5  цього розділу) один місяць служби за три місяці.
Як вбачається з матеріалів справи, у період з 07.10.2002р. по 27.11.2002р.   ОСОБА_1 навчався в «Учбово курсовому комбінаті» ПАТ « ДТЕК Павлоградвугілля» за спеціальністю по професії «гірничий підземний». /а.с.16/
Тобто, період отримання позивачем з 07.10.2002р. по 27.11.2002р. професійно-технічної освіти підлягає до зарахування до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема, на підставі ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
20.02.2015р. ОСОБА_1 мобілізований на військову службу в особливий період згідно Указу Президента України №15/2015 від 14.01.2015р. з 20.05.2015р. з посади гірничий     майстер підземний та перебуває на військовій службі. /а.с.12, 23/
При цьому, в період з 12.03.2019р. по 14.05.2019р. та з 16.05.2020р. по 20.08.2020р.                   ОСОБА_1 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях забезпеченні їх здійснення, а тому в силу  наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014р. №530  цей стаж зараховується до вислуги років для призначення пенсій особам на пільгових умовах один місяць служби за три місяці. /а.с.17/
          Таким чином, період перебування позивача на військовій службі в особливий період з 20.02.2015р. по 20.09.2022р. підлягає до зарахування до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема, період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 12.03.2019р. по 14.05.2019р. та з 16.05.2020р. по 20.08.2020р. повинен бути зарахований до стажу для призначення пенсій особам на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.09.202р. №046350007730, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 один місяць служби за три період проходження військової служби під час мобілізації в особливий період з 20.02.2015р. по 20.09.2022р., в тому числі один місяць служби за три період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 12.03.2019р. по 14.05.2019р., з 16.05.2019р. по 20.08.2020р. в стаж роботи за професією гірничий майстер підземний з повним робочим днем у шахті та період навчання ОСОБА_1 з 07.10.2002р. по 03.11.2002р. в «Учбово курсовому комбінаті» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» за спеціальністю по професії «гірничий підземний», що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та повторно розглянути заяву позивача від 20.09.2022р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків викладених в рішенні  суду.
Доводи апелянта про безпідставність судового рішення в частині зобов`язання розгляду заяви позивача про призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, а не Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківський області, не заслуговують на увагу, оскільки позивач звертався з заявою про призначення пенсії саме до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за місцем реєстрації, де повинен знаходитись на  обліку.
          За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду                             від 30 січня 2023 року залишити без змін.
          Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Єщенко О.В.    Яковлєв О.В.