УХВАЛА

26 квітня 2023 року 
м. Київ

справа №640/1908/21
адміністративне провадження № К/9901/29923/21 
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стрелець Т. Г.,
суддів - Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
за участю:
секретаря судового засідання - Приходько Н.І.,
представника позивача - не з`явився,
представника відповідача - Тюріної Л.А.,
представника Громадської організації «Українська агенція з авторських та суміжних прав» - Мельника В.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Громадської організації «Українська агенція з авторських та суміжних прав» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2021 року (суд у складі головуючого судді Гарника К.Ю.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2021 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Кузьмишиної О.М., суддів: Мєзєнцева Є.І., Степанюка А.Г.) у справі №640/1908/21 
за адміністративним позовом Громадської спілки «Організація колективного управління авторськими і суміжними правами» до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1.  Громадська спілка «Організація колективного управління авторськими і суміжними правами» (далі по тексту - позивач, ГС «Організація колективного управління авторськими і суміжними правами») звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства (далі по тексту - відповідач), у якій просила: 
-  визнати протиправною бездіяльність Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, яка полягала у незатвердженні наказом рішення комісії з акредитації організацій колективного управління від 17 грудня 2020 року;
- зобов`язати Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства видати наказ, яким затвердити зазначене рішення комісії з акредитації організацій колективного управління від 17 грудня 2020 року, відповідно до якого ГС «Організація колективного управління авторськими і суміжними правами» визначена акредитованою організацією колективного управління в сфері: «публічне виконання музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних творів», а також внести інформацію в Реєстр організацій колективного управління про те, що ГС «Організація колективного управління авторськими і суміжними правами» є акредитованою організацією колективного управління в сфері «публічне виконання музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до аудіовізуальних творів»;
- відшкодувати ГС «Організація колективного управління авторськими і суміжними правами» шляхом стягнення з Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства 5  180  840,00 грн, яка обумовлена бездіяльністю Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, що полягала в ухиленні від видання наказу на затвердження рішення комісії з акредитації організацій колективного управління від 17 грудня 2020 року, відповідно до якого ГС «Організація колективного управління авторськими і суміжними правами» визначена акредитованою організацією колективного управління в сфері «публічне виконання музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних творів».
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2.  Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2021 року, адміністративний позов ГС «Організація колективного управління авторськими і суміжними правами» задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, яка полягає у незатвердженні наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства рішення комісії з акредитації організацій колективного управління від 17 грудня 2020 року про акредитацію організації колективного управління ГС «Організація колективного управління авторськими і суміжними правами» у сфері розширеного колективного управління «публічне виконання музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних товарів», строком на три роки. Зобов`язано Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства видати наказ, яким затвердити рішення комісії з акредитації організацій колективного управління від 17 грудня 2020 року, відповідно до якого ГС «Організація колективного управління авторськими і суміжними правами» визначена акредитованою організацією колективного управління в сфері: «публічне виконання музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних творів». У задоволенні інших позовних вимог відмовлено. 
Громадська організація «Українська агенція з авторських та суміжних прав» (далі по тексту - ГО «УААСП») подала апеляційну скаргу на вказане рішення суду першої інстанції.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2021 року закрито апеляційне провадження у справі за апеляційною скаргою ГО «УААСП» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом ГС «Організація колективного управління авторськими і суміжними правами» до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, на підставі пункту 3 частини першої статті 305 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2021 року апеляційну скаргу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2021 року без змін.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
3.  Не погоджуючись з рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2021 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2021 року, ГО «УААСП» звернулась до Верховного Суду із касаційною скаргою на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2021 року, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову у повному обсязі.
Касатор зазначає, що у випадку затвердження Мінекономіки наказу про акредитацію позивача у сфері публічного виконання, ГО «УААСП» не зможе виконати свої договірні зобов`язання з іноземними авторсько-правовими організаціями та з вітчизняними правовласниками щодо надання дозволів (невиключні ліцензії) користувачам музичних творів у сфері публічного виконання, а також буде втрачено право збирати та виплачувати авторську винагороду, отримувати збір за управління правами у сфері публічного виконання.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13 серпня 2021 року, сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
4. Ухвалою Верховного Суду від 01 вересня 2021 року відкрито касаційне провадження №К/9901/29923/21 за касаційною скаргою Громадської організації «Українська агенція з авторських та суміжних прав» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2021 року у справі №640/1908/21.
5. Ухвалою Верховного Суду від 30 березня 2023 року закінчено підготовку справи до касаційного розгляду за касаційною скаргою Громадської організації «Українська агенція з авторських та суміжних прав» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2021 року у справі №640/1908/21. Справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 26 квітня 2023  року.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Колегія суддів КАС ВС перевірила наведені у касаційній скарзі доводи та дійшов висновку, що касаційне провадження за касаційною скаргою Громадської організації «Українська агенція з авторських та суміжних прав» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20  травня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2021  року у даній справі підлягає закриттю з наступних підстав.
Статтею 129 Конституції України як одну з основних засад судочинства визначено забезпечення касаційного оскарження судового рішення у визначених законом випадках.
З цією конституційною нормою кореспондується норма пункту 7 частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України про забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у випадках, визначених законом, як однієї із основних засад (принципів) адміністративного судочинства, та норма статті 13 цього Кодексу, якою закріплено право учасників справи на касаційне оскарження судового рішення у визначених законом випадках.
Відповідно до частин першої та другої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Особа, яка не брала участі у справі, якщо суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, має право подати касаційну скаргу на судове рішення лише після його перегляду в апеляційному порядку за її апеляційною скаргою, крім випадку, коли судове рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки такої особи було ухвалено безпосередньо судом апеляційної інстанції (частина шоста статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України).
Оскільки рішення суду першої інстанції у цій справі, в апеляційному порядку за апеляційною скаргою Громадської організації «Українська агенція з авторських та суміжних прав» по суті не переглядалось, колегія суддів КАС ВС вважає, що касаційне провадження за касаційною скаргою Громадської організації «Українська агенція з авторських та суміжних прав» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2021 року у справі №640/1908/21 підлягає закриттю.
Зважаючи на результат касаційного розгляду, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 248, 341, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду
УХВАЛИВ:
Закрити касаційне провадження за касаційною скаргою Громадської організації «Українська агенція з авторських та суміжних прав» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2021 року у справі №640/1908/21.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена.
Головуючий                                                                                                     Стрелець Т.Г.
Судді                                                                                                               Стеценко С.Г.
                                                                                                              Тацій Л.В.