ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

20 квітня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 160/821/23	

          Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
          головуючого - судді  Лукманової О.М. (доповідач),
          суддів:  Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,     
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу  Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.03.2023 року (суддя Ніколайчук С.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 03.03.2023 року) у адміністративній справі №160/821/23 за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Новомосковського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання оформити та видати паспорт громадянина у формі книжечки, суд - 

в с т а н о в и в:
          У січні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулася в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Новомосковського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач), в якому просила визнати протиправною відмову відповідача у видачі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку із досягненням нею 14-річного віку, паспорта України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ; зобов`язати відповідача оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку із досягненням нею 14-річного віку, паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ.
          Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.03.2023 року позовні вимоги задоволено.
          З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області  та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що питання видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України урегулювано Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», згідно частин 2, 4 ст.14, частин 1, 4 ст.21 якого форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляється у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 затверджено зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм. Апелянт зазначав, що 24.06.2022 року у зв`язку з досягненням ОСОБА_2 чотирнадцятирічного віку, її законні представники звернулися із заявою про видачу їй паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру та Новомосковським відділом листом №1235-565/1235-22 від 06.07.2022 року та листом від 07.07.2022 року №П-1608/6/1201-22/1201.4.1.6859-22 Головним управлінням ДМС у Дніпропетровській області було роз`яснено, що право на отримання паспорта зразка 1994 року виникає у особи після досягнення нею 16-річного віку. Апелянт зазначив, що 03.04.2019 року постановою Кабінету Міністрів України №398 (набрала чинності 07.06.2019 року), доповнено п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302, згідно якого Державна міграційна служба до законодавчого регулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому МВС, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. На виконання постанови Кабінету Міністрів України, наказом МВС України від 06.09.2019 року №456 було затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, згідно п.3 розділу І якого оформлення і видачу паспорта зразка 1994 року здійснюють територіальні підрозділи ДМС України особі, яка досягла 16-річного віку. Згідно пунктів 2, 5 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влад, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку. Апелянт зазначив, що дане Положення не регулює питання видачі паспорту громадянина України у формі книжечки особам, які не досягли 16-річного віку. Апелянт зазначив, що постанова Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17 від 19.09.2018 року ухвалена за інших умов, оскільки стосується правовідносин, які є відмінними від правовідносин у даній справі.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянкою України, що підтверджується свідоцтвом про народження. 24.06.2022 року законні представники ОСОБА_2 звернулись до Новомосковського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області із заявою про видачу паспорта громадянина України відповідного зразка 1994 року у вигляді книжечки та надали копію свідоцтва про народження, копії паспортів батьків, дві фотокартки розміром 3,5 на 4,5 см. Листом від 06.07.2022 року №1235-565/1235-22 відповідачем надано відповідь на цю заяву, в якій зазначено, що за відсутності відповідного рішення суду на сьогодні у відповідача відсутні правові підстави оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки. При вирішенні спору по суті, суд керувався Законом України «Про громадянство України», Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII, якою затверджено Положення про паспорт громадянина України, згідно якого бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Суд керувався Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», згідно частин 2, 4, 6 ст.14, ч.7 с.16 якого документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо, зокрема за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку. Суд зазначив, що відповідач у своєму листі зобов`язаний був вказати одну з підстав для відмови в оформленні паспорта у формі книжечки. Суд зазначав, що п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» також передбачено можливість оформлення паспорта громадянина України з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки. На думку суду, спір відповідає ознакам, викладеним у рішенні Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 року за результатами розгляду зразкової справи Пз/9901/2/18 (№806/3265/17), висновками якого суд має керуватися відповідно до ч.3 ст.291 КАС України, а саме норми Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» на відміну від норм Положення про паспорт, не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорта у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, імені та по батькові, та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій. Позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не є необхідним у демократичному суспільстві, і таке втручання є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря. Суд вважав, що відповідач необґрунтовано відмовив у видачі паспорта з підстав відсутності судового рішення, оскільки на момент звернення ним із заявою про видачу паспорту спір з цього приводу був відсутній, а тому і рішення суду також не було, у зв`язку з чим відповідач повинен був розглянути заяву з урахуванням Порядку №302 та Тимчасового порядку №456, а не формально відмовити у видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року з мотивів відсутності відповідного судового рішення.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є громадянкою України, що підтверджується свідоцтвом про її народження серії НОМЕР_1 , виданим виконкомом Орлівщинської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області 22.05.2007 року. 
Встановлено, що у зв`язку з досягненням ОСОБА_2 чотирнадцятирічного віку, 24.06.2022 року її законні представники ОСОБА_1 та ОСОБА_3 звернулися із заявою, складеною у довільній формі до Головного управління ДМС у Дніпропетровській області та 02.07.2022 року до Новомосковського відділу Головного управління ДМС у Дніпропетровській області щодо оформлення та видачі ОСОБА_2 паспорту громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ, без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру.
Встановлено, що 06.07.2022 року Новомосковським відділом Головного управління ДМС у Дніпропетровській області листом №11235-565/1235-22 та Головним управлінням ДМС у Дніпропетровській області листом №П-1608/6/1201-22/1201.4.1/6859-22 було роз`яснено порядок оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, зокрема, що право на отримання паспорту зразка 1994 року виникає у особи після досягнення нею 16-річного віку.
Відповідно до ч.1 ст.13, частин 1, 2 ст.14, ч.2 ст.15, частин 1, 2 ст.21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвічують особу чи ї спеціальний статус» документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зокрема паспорт громадянина України.  Форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Бланки документів, якщо інше не визначено цим Законом, виготовляються за єдиними  зразками  та  технічними описами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» від 25.03.2015 року №302 (в редакції, чинній на момент звернення із заявою про видачу паспорту), затверджено зразок  та  технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм; зразок  та  технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія. Запроваджено із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру: з 1 січня 2016 року оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог  п.2  Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII; з 1 листопада 2016 року оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою. Установлено, що прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 року припиняється; паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 1 листопада 2016 року, є чинним протягом строку, на який його було видано. Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 розділу І, пунктів 1, 5 розділу ІІІ Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.09.2019 року №456, оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, зокрема особі, яка досягла 16-річного віку,- на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у  додатку 1  до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто. Для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). 5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб).  Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами проведених перевірок та перевірки факту належності особи до громадянства України.
Відповідно до пунктів 2, 3, 5 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ  паспорт громадянина  видається кожному   громадянинові  України  центральним  органом  виконавчої влади,  що  реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку. Бланки   паспортів  виготовляються  у  вигляді  паспортної книжечки або   паспортної   картки   за   єдиними   зразками,   що затверджуються Кабінетом Міністрів України.  Паспортна книжечка  являє  собою  зшиту  внакидку  нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм,  що  складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки  книжечки  пронумеровані  і  на  кожній  з   них зображено Державний  герб  України  і  перфоровано  серію та номер паспорта.
Аналізуючи вище приведене законодавство, суд апеляційної інстанції зазначає, що оформлення (видача) паспорту громадянина України на момент звернення ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до суду, регулюються Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ та Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвічують особу чи ї спеціальний статус», постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» від 25.03.2015 року №302, Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим наказом МВС України від 06.09.2019 року №456. Суд апеляційної інстанції зазначає, що Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвічують особу чи її спеціальний статус» передбачено одержання паспорту громадянина України у формі книжечки або картки. При цьому кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Тобто Закон передбачає альтернативу одержання паспорту особою у формі книжечки або картки. Процедура оформлення та видачі паспорта громадянина України урегульована підзаконними актами. 
Суд апеляційної інстанції зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» від 25.03.2015 року №302 встановлено, що паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог  п.2  Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII. Установлено, що прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, з 1 листопада 2016 року припиняється; паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 1 листопада 2016 року, є чинним протягом строку, на який його було видано. Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим наказом МВС України від 06.09.2019 року №456 передбачено, що оформлення і видача паспорта здійснюється особі, яка досягла 16-річного віку,- на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки за заявою та при наявності рішення суду.
Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що видача паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки є виключенням, передбаченим, що до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України та передбачає декілька умов, а саме: досягнення особою 16-річного віку, наявності судового рішення. При досягненні особою 14-річного віку така особа має одержати паспорт громадянина України у формі картки.
Встановлено, що Великою Палатою Верховного Суду було прийнято постанову від 19.09.2018 року у зразковій справі №806/3265/17, якою керувався суд першої інстанції.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що у даній постанові зазначено, що однією з ознак цієї типової справи є предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України. Як вбачається з тексту постанови Великої Палати Верховного Суду позовні вимоги були заявлені особою (яка після реєстрації шлюбу, була зобов`язана обміняти паспорт громадянина України), яку було позбавлено можливості отримання паспорт у формі книжечки, яка відносилася до певної суспільної групи, та по своїм релігійним переконанням вважала, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю. При цьому Велика Палата Верховного Суду зазначила, що самі по собі дії відділу УДМС щодо відмови особі у видачі їй паспорта громадянина України у формі книжечки відповідали  Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвічують особу чи її спеціальний статус».
Після прийняття рішення Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17 законодавцем у 2019 році були прийняті доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 (набрали чинності 07.06.2019 року) та наказом МВС України від 06.09.2019 року №456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, згідно яких видача паспорту громадянина України у формі книжечки здійснюється особам, щодо яких прийнято рішення суду про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. 
Як вбачається з пояснень відповідача, ОСОБА_2 не позбавлена права одержавити паспорт у формі книжечки при досягненні нею 16-річного віку.  
Як вбачається з позовних вимог, підставою для звернення із заявою про одержання паспорту громадянина України ОСОБА_2 , крім досягнення нею 14-річного віку були листи Міністерства освіти і науки України від 24.06.2020 року №1/9-347 та від 11.03.2021 року №1/9-131 щодо документів вступників, які посвідчують особу та громадянство, згідно яких відповідно до листа Державної міграційної служби від 17.06.20120 року №12-2905 та з метою недопущення порушення прав дітей на освіту, ухвалено рішення, що до вступу у 2020 році та 2021 році вступники, які відмовились отримувати паспорт у вигляді картки, подають особисто: заяву на ім`я керівника вищої або фахової передвищої освіти про дозвіл на подання свідоцтва про народження та листа територіального підрозділу ДМС з інформацією про належність особи до громадянства України замість документа, що посвідчує особу громадянство відповідно до ст.13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвічують особу чи ї спеціальний статус»; свідоцтво про народження; лист територіального підрозділу ДМС з інформацією про належність особи до громадянства України; заяву на ім`я керівника закладу вищої або фахово передвищої освіти в довільній формі про те, що вони поінформовані щодо неможливості без отримання документа, який посвідчує особу і громадянство, реалізувати право на отримання: стипендії, студентського витка; документу про здобуту освіту.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що, виходячи з вище приведених листів, Міністерство освіти і науки України спільно з Державною міграційною службою України урегулювало питання щодо подачі документів вступниками, які відмовились отримувати паспорт у вигляді картки, тобто вище вказаними листами жодним чином не передбачено виключень щодо одержання особою документа, що посвідчує громадянство України відповідно ст.13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвічують особу чи ї спеціальний статус».
У матеріалах справи відсутні будь-які докази того, що ОСОБА_2 відноситься до певної соціальної групи та за своїми релігійними переконаннями могла вважати, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю.  
Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що права неповнолітньої ОСОБА_2 не порушені відмовою у видачі їй паспорту громадянина України у формі книжечки  відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ.
Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд - 

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу  Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області - задовольнити. 
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.03.2023 року у адміністративній справі №160/821/23 - скасувати.
Прийняти нове рішення.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до  Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Новомосковського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання оформити та видати паспорт громадянина у формі книжечки - відмовити.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова