П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_____________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

04 квітня 2023 р. Категорія: 113070200	м.Одеса	Справа № 540/1228/22	
Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.
час і місце ухвалення: письмове провадження,
м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
судді-доповідача:  Семенюка Г.В.
суддів: Зуєвої Л.Є. ,  Коваля М.П. 

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної служби України з безпеки на транспорті на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року по справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Відділу державного нагляду (контролю) у Херсонській області Автономної Республіки Крим та м. Севастополі Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 01.02.2022 року № 301785, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті Відділу державного нагляду (контролю) у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, в якому просив: - визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) у Херсонській області АР Крим та м. Севастополі Укртрансбезпеки про застосування адміністративно-господарського штрафу № 301785 від 01.02.2022, мотивуючи його тим, що оскаржувана постанова є протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки не містить конкретної інформації щодо порушення законодавства про автомобільний транспорт, які допустив позивач. Крім того, розгляд справи щодо порушення автомобільного законодавства проведене без участі позивача, оскільки повідомлення-запрошення на розгляд справи 25.01.2022 позивач отримав 27.01.2022, що є порушенням п.26 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого Постановою КМУ № 1567 від 08.11.2016. Позивач звертає увагу, що визначення вагових параметрів його транспортного засобу відповідач здійснював з порушенням положень Порядку № 879, а тому отримані за наслідками такої перевірки докази не можуть бути належними та допустимими та такими, що підтверджують зважування транспортного засобу позивача вимірювальною технікою, яка перебувала в робочому стані та мала свідоцтво про державну метрологічну атестацію. Єдиною методикою виконання вимірювань по осьових навантажень та маси вантажних транспортних засобів у русі в Україні є лише “Методика виконання вимірювань по осьових навантажень та маси вантажних транспортних засобів у русі М 218-02071168-459:2006”, проте вона не розповсюджується на транспорті засоби з рідким та сипучим вантажем або вантажем, що змінює розподіл навантажень на осі транспортного засобу в русі. При цьому, позивач наголошує, що він здійснював перевезення пшениці, що є сипучим вантажем.  Також позивач звертає увагу, що отримання дозволу на перевищення відповідно до чинного законодавства при перевезенні сипучих вантажів є неможливим.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Відділу державного нагляду (контролю) у Херсонській області АР Крим та м. Севастополі Укртрансбезпеки про застосування адміністративно-господарського штрафу № 301785 від 01.02.2022. Стягнуто з Відділу державного нагляду (контролю) у Херсонській області АР Крим та м. Севастополі Державної служби України з безпеки на транспорті за рахунок бюджетних асигнувань на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яності дні) 40 грн.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Державна служба України з безпеки на транспорті подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи позов, суд першої інстанції не врахував, що Законом України “Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань здійснення габаритно-вагового контролю” від 03.06.2021 № 1534-IX внесено зміни у статтю 60. Частину першу абзац чотирнадцятий викладено в такій редакції: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 відсотків до 10 відсотків включно при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі п`ятисот неоподаткованих мінімумів доходів громадян. Вказана редакція набула чинності 01.10.2021 року. Отже, участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові параметри яких перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, зокрема, навантаження на осі транспортного засобу, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, а при перевезенні вантажу без відповідного дозволу настає адміністративно-господарська відповідальність, яка залежить від відсоткового перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне:
Судом першої інстанції встановлено, що 11.12.2021 посадові особи  Укртрансбезпеки на ділянці 203 км + 500 м автомобільної дороги М-14 Одеса – Мелітополь – Новоазовськ здійснили габаритно-ваговий контроль вантажного транспортного засобу марки “DAF”, модель XF105460, реєстраційний номер НОМЕР_1 з спеціалізованим напівпричепом марки WELTON модель NW33А, реєстраційний номер НОМЕР_2 , на підставі ТТН № 7711 від 11.12.2021, які належать позивачу.
За результатами габаритно-вагового контролю 11.12.2021 посадові особи відповідача  склали Акт № 325289 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, де вказали про порушення перевезення вантажу з перевищенням ваги габаритно-вагових норм без відповідного дозволу ТТН № 7711 від 11.12.2021, вантаж – пшениця з перевищенням встановлених п.22.5 ПДР вагових норм на 5,5%, а саме навантаження на строєну вісь складає 23 т. замість допустимих 22 т.  
01.02.2022 відповідач виніс Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 301785, якою встановив факт порушення позивачем ЗУ “Про автомобільний транспорт”, відповідальність за що передбачена абз. 14 ст. 60 Закону України “Про автомобільний транспорт” та стягнуто з позивача адміністративно-господарський штраф у сумі 8 500 гривень.
Не погоджуючись із вищевикладеним, позивач звернувся до суду.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що результати вимірювання, які здійснив відповідач, не можна вважати достовірними, зважаючи на неможливість встановлення точного показника навантаження на кожну з осей транспортного засобу з відповідним вантажем. Крім того, відповідно до пп. 5-1 п. 2 Порядку № 879, документальний габаритно-ваговий контроль це визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу. Тобто, у день здійснення зважування відповідачем транспортних засобів загальна маса транспортного засобу позивача становила 39, 150 тон, тобто не перевищувала допустимих 40 тонн.
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду не погоджується з означеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.
Відповідно до ч. 2    ст. 19 Конституції України    органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені    Конституцією    та законами України.
Правові та соціальні основи дорожнього руху з метою захисту життя та здоров`я громадян, створення безпечних і комфортних умов для учасників руху та охорони навколишнього природного середовища визначає Закон України “Про дорожній рух” від 30.06.1993 р. № 3353-XII (далі Закон № 3353-ХІІ), відповідно частини першої статті 29 якого до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов`язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.
Відповідно до частини 12 статті 6 Закону України “Про автомобільний транспорт” від 05.04.2001 № 2344-III (далі - Закон № 2344-III) державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.
Згідно абз. 14 частини 1статті 60 Закону № 2344-III, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 відсотків до 10 відсотків включно при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Згідно частини 1 та 4 статті 48 Закону України від 05 квітня 2001 року №2344-III “Про автомобільний транспорт” автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.
У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.
Згідно із статтею 33 Закону України від 08 вересня 2005 року № 2862-IV “Про автомобільні дороги” рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 2 статті 29 Закону України від 30 червня 1993 року № 3353-XII “Про дорожній рух” з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 27.06.2007 р. “Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування” (далі - Порядок № 879).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.
Згідно з підпунктом 4 пункту 2 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.
У розумінні Порядку № 879 великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 № 1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки (підпункт 3 пункту 2 Порядку № 879).
За змістом пункту 6 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 879 за результатами точного та/або документального габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.
Відповідно до п. 22.1 ПДР маса вантажу, що перевозиться і розподіл навантаження на осі не повинні перевищувати величин, визначених технічною характеристикою даного транспортного засобу.
Згідно з п. 22.5 ПДР за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.
Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.
З матеріалів справи вбачається, що 11.12.2021 посадові особи  Укртрансбезпеки на ділянці 203 км + 500 м автомобільної дороги М-14 Одеса – Мелітополь – Новоазовськ здійснили габаритно-ваговий контроль вантажного транспортного засобу марки “DAF”, модель XF105460, реєстраційний номер НОМЕР_1 з спеціалізованим напівпричепом марки WELTON модель NW33А, реєстраційний номер НОМЕР_2 , на підставі ТТН № 7711 від 11.12.2021, які належать позивачу.
За результатами габаритно-вагового контролю 11.12.2021 посадові особи відповідача  склали Акт № 325289 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, де вказали про порушення перевезення вантажу з перевищенням ваги габаритно-вагових норм без відповідного дозволу ТТН № 7711 від 11.12.2021, вантаж – пшениця з перевищенням встановлених п.22.5 ПДР вагових норм на 5,5%, а саме навантаження на строєну вісь складає 23 т. замість допустимих 22 т. 
Вантажем, який перевозився водієм, є пшениця, тобто вантаж є подільним, отже може при завантаженні бути поділений на окремі частки без втрати або пошкодженні його властивостей, а тому перевезення такого вантажу з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм відповідно до п. 22.5 Правил дорожнього руху    заборонено.
Головною метою такої заборони є збереження автомобільних доріг та попередження їх передчасного руйнування. Внаслідок цього й встановлено заборону з перевезення подільних вантажів з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм без будь-яких винятків.
Відтак, чинним законодавством встановлена імперативна заборона на перевезення подільних вантажів з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм, що виключає можливість отримання перевізником відповідного дозволу.
На позивача накладений штраф згідно з абзацом 14 частини першої статті 60 Закону № 2344-IIІ в редакції, чинній на час вчинення правопорушення, а саме 11 грудня 2021 року.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що Законом України “Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань здійснення габаритно-вагового контролю” від 03.06.2021 р. № 1534-IX, який набрав чинності 01.10.2021 р., абзац 14 частини першої статті 60 Закону № 2344-IIІ викладено в наступній редакції: “перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 відсотків до 10 відсотків включно при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян”.
Тобто, з 01.10.2021 р. законодавцем встановлена відповідальність у вигляді адміністративно-господарського штрафу за перевищення встановлених габаритно-вагових норм при перевезення подільного вантажу.
Відтак, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку зазначивши, що оскільки видача дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, які перевозять подільні вантажі з перевищенням габаритно-вагових параметрів, не передбачена, то на особу не може бути накладений штраф відповідно до абзацу 14 частини 1 статті 60 Закону № 2344-IIІ за відсутність такого дозволу.
Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови Відділу державного нагляду (контролю) у Херсонській області АР Крим та м. Севастополі Укртрансбезпеки про застосування адміністративно-господарського штрафу № 301785 від 01.02.2022 належним чином не обґрунтовані, не підтверджені наявними матеріалами справи та задоволенню не підлягають.
Враховуючи вище викладене, колегія судів приходить до висновку, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішенням було неправильно застосовано норми матеріального права, а відтак, відповідно до ст.ст. 315,  ст. 317 КАС України, - оскаржуване рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті, - задовольнити.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року по справі № 540/1228/22, - скасувати.
Прийняти нову постанову, якою в задоволені позовних вимог Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , - відмовити.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

         суддя-доповідач 	 	Семенюк Г.В.	
         судді	    	Зуєва Л.Є.    Коваль М.П.