ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/3576/23 Справа № 191/626/20 	  	Суддя у 1-й інстанції - Твердохліб А. В. Суддя у 2-й інстанції - Єлізаренко І. А.	

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2023 року                                                                м. Дніпро

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Дніпровського апеляційного суду у складі:
       головуючого судді Єлізаренко І.А.
       суддів Красвітної Т.П., Свистунової О.В. 
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу Синельниківської міської ради Дніпропетровської області на рішення Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 грудня 2022 року у справі за позовом Синельниківської міської ради Дніпропетровської області до ОСОБА_1 про стягнення збитків, -
В С Т А Н О В И Л А:

       У березні 2020 року Синельниківська міська рада Дніпропетровської області звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення збитків.
       В обґрунтування позовних вимог Синельниківська міська рада Дніпропетровської області  посилалася на те, що в ході планової ревізії фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Синельниківської міської ради за період з 01 січня 2014 року по 31 серпня 2017 року, яка проводилася відповідно до плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на III квартал 2017 року, було проведено перевірку законності використання земель міста. У ході ревізії було досліджено питання надання земельних ділянок у користування (оренду) із земель комунальної власності та встановлено випадки використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів на земельну ділянку. Однією з земельних ділянок, що використовується без правовстановлюючих документів є земельна ділянка, що знаходиться за адресою:  АДРЕСА_1 , що використовується  ОСОБА_1 . Підставою виникнення права власності на нежитлову будівлю розташовану за адресою:  АДРЕСА_1  у ОСОБА_1  є договір дарування, ВЕО № 300763 р. №1858 від 12 вересня 2007 року, що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав не нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна. Позивач вказує, безоплатне незаконне користування землею порушує право Синельниківської міської ради на здійснення вільного користування та розпорядження земельною ділянкою, завдає збитки бюджету, перешкоджає створенню умов для раціонального використання та охорони земель, поліпшенню навколишнього природного середовища. Усі землі комунальної власності в межах м. Синельникове Дніпропетровської області належать територіальній громаді міста. Управління земельними ділянками комунальної власності здійснює Синельниківська міська рада.  ОСОБА_1 , набувши право власності на об`єкт нерухомості, розташований на спірній земельній ділянці, належним чином не оформила правовідносин щодо користування земельною ділянкою. Відповідач, у спірному періоді, був власником нежитлової будівлі, яка розташована на спірній земельній ділянці. Відтак, з часу виникнення права власності на це нерухоме майно у відповідача виник обов`язок укласти та зареєструвати договір оренди на відповідну земельну ділянку, на якій розташоване нерухоме майно. Рішенням виконавчого комітету Синельниківської міської ради № 176 від 23 серпня 2016 року затверджено склад комісії з визначення та відшкодування             збитків власникам землі та землекористувачам, а також затверджено Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. Власником земельної ділянки площею 0,0608 га, що знаходиться за пресою:  АДРЕСА_1 , яка використовується  ОСОБА_1  для комерційного використання/роздрібна торгівля та комерційні послуги є Синельниківська міська рада                     Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, форма власності – комунальна. Згідно акту обстеження земельної ділянки від 05 жовтня 2017 року в ході проведення аудиту бюджету міста                      Синельникове та планової ревізії фінансово-господарської діяльності Виконавчого комітету Синельниківської міської ради та законності використання земель міста, управління майном, що належить територіальній громаді міста Синельникове, проведено контрольне обстеження спірної земельної ділянки площею 0,0608 га, у фізичної особи-підприємця  ОСОБА_1  за адресою:  АДРЕСА_1 . В ході обстеження встановлено, що фізична особа - підприємець ОСОБА_1  займає вищезазначену земельну ділянку для комерційного              використання/роздрібна торгівля та комерційні послуги. Позивач зазначає,  ОСОБА_1  неодноразово запрошувалася до Синельниківської міської ради на засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі, що підтверджується листами від 02 листопада 2017 року № 01-15/4084, від 30 листопада 2017 року № 01-15/4496, від 31 січня 2018 року № 01- 23 405, від 03 квітня 2018 року №01-15/1281 та рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення. 15 листопада 2017 року було проведено засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та розглянуто акти з визначення та відшкодування збитків власникам землі в присутності запрошених суб`єктів господарювання. Заступник начальника управління - начальник відділу комунальної власності та земельних відносин управління житлово-комунального господарства та комунальної власності - Смірнова О.В. проінформувала членів Комісії про зміст порушення  ОСОБА_1 , а саме використання земельної ділянки орієнтовною площею 0,0608 га, розташованою за адресою:  АДРЕСА_1  для комерційного використання/роздрібна торгівля та комерційні послуги/ без правовстановлюючих документів. Сума збитків за період з 01 січня 2014 року до 31 липня 2017 року складає 94 483 грн. 42 коп., нарахування були здійснені спеціалістом Східного офісу Держаудитслужби Руденко Л.В. на підставі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки підготовлених відділом у Синельниківському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.  ОСОБА_2 , син ОСОБА_1 , надав пояснення, що його мати хвора і не може бути присутня на засіданні комісії.  ОСОБА_1  не сплачує орендну плату у зв`язку з великим нарахуванням орендної плати і вона має намір відмовитися від частини вільної земельної ділянки. Начальник юридичного відділу міської ради - Зімодро А.С. повідомила, що на засіданні комісії повинна бути присутня ОСОБА_1  або представник діючий на підставі довіреності.  ОСОБА_2  повідомив про відсутність довіреності.  ОСОБА_3  (голова комісії, перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради) повідомив про необхідність повторного запрошення ОСОБА_1  на наступне засідання комісії. 23 травня 2018 року було проведено повторне засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та розглянуто акт з визначення та відшкодування збитків власнику землі відносно  ОСОБА_1 . Головний спеціаліст-землевпорядник відділу комунальної власності та земельних відносин управління житлово-комунального господарства та комунальної власності міської ради, секретар комісії - Самусенко Л.В. проінформувала, що ОСОБА_1  було неодноразово запрошена на засідання комісії.  ОСОБА_1  неодноразово належним чином була повідомлена про час та місце проведення засідань комісії (про засідання комісії, яке було проведене 15 листопада 2017 року ОСОБА_1  була повідомлена письмово про дату та час проведення, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення від 03 листопада 2017 року, дата отримання 08 листопада 2017 року, на засідання вона не з`явилась. Про засідання які відбулися 15 грудня 2017 року, 16 січня 2018 року та 12 лютого 2018 року ОСОБА_1  також було проінформовано письмове, але рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень від 01 грудня 2017 року, 29 грудня 2017 року та 01 лютого 2018 року були повернуті по закінченню терміну зберігання).  ОСОБА_1  на телефоні дзвінки не відповідає. Зі слів сина ОСОБА_2 ,  ОСОБА_1   перебуває на лікуванні за кордоном. Членам комісії було запропоновано розглядати акт з визначення та відшкодування збитків без присутності ОСОБА_1 . Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 10 листопада 2017 року підставою виникнення права власності на нежитлову будівлю, кінопроекційної, розташованої за адресою:  АДРЕСА_1  у ОСОБА_1  є договір дарування ВЕО № 300763, р. № 1858, 12 вересня 2007 року. На час складання акту фактичним землекористувачем зазначеної земельної ділянки є  ОСОБА_1 , що використовує її без відповідних правовстановлюючих документів. Загальний розмір збитків за період з 01 січня 2014 року до 31 липня 2017 року, на підставі розрахунку суми збитків недоотриманих бюджетом коштів з наслідок відсутності правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0, 0608 га, розташованої за адресою:  АДРЕСА_1 , що використовується  ОСОБА_1  становить 94 483 грн. 42 коп. Жодних дій з приводу оформлення прав на користування земельною ділянкою або відшкодування збитків відповідач не вживав. Станом на теперішній час збитки завдані відповідачем ОСОБА_1  за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів Синельниківській міській раді у добровільному порядку не відшкодовано.  ОСОБА_1  тривалий час користується земельною ділянкою, власником якої є територіальна громада в особі Синельниківської міської ради, без правових підстав, без правовстановлюючих документів на землю, проявивши повну бездіяльність щодо вчинення передбачених законодавством заходів зі своєчасного оформлення права користування спірною земельною ділянкою та сплати передбачених законодавством платежів за її фактичне використання. На підставі викладеного  Синельниківська міська рада Дніпропетровської області  просили суд стягнути з  ОСОБА_1  на користь Синельниківської міської ради Дніпропетровської області збитки у розмірі 94 493 грн. 42 коп.
       Заочним рішенням Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 01 липня 2020 року задоволено позовні вимоги Синельниківської міської ради Дніпропетровської області. Стягнуто з ОСОБА_1 , (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) на користь Синельниківської міської ради (52500, Дніпропетровська область, м. Синельникове, вул. Каштанова, 14, ЕДРПОУ 34195542) збитки у розмірі 94483 грн. 42 коп. Стягнуто з ОСОБА_1 , (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) на користь виконавчого комітету Синельниківської міської ради судовий збір у розмірі 2102 грн. (т.1 а.с.71-74).
       Ухвалою Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 грудня 2020 року заяву  ОСОБА_1 про перегляд заочного рішення задоволено. Заочне рішення Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 01 липня 2020 року у справі за позовом Синельниківської міської ради Дніпропетровської області до ОСОБА_1 про стягнення збитків, скасовано. Призначено справу до судового розгляду в загальному порядку (т.1 а.с.96).
       Рішенням Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 грудня 2022 року відмовлено у задоволенні позовних вимог Синельниківської міської ради Дніпропетровської області до ОСОБА_1 про стягнення збитків.
       В апеляційній скарзі Синельниківська міська рада Дніпропетровської області просить рішення суду від 23 грудня 2022 року скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог Синельниківської міської ради Дніпропетровської області в повному обсязі, посилаючись на невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права.
       Відзивів на апеляційну скаргу учасниками справи подано не було.
       Перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково з наступних підстав.
       Відповідно до частини 13 статті 7 ЦПК України, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
       Відповідно до ст.ст.12, 81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. 
       Відповідно до вимог частини 1 статті 367 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку суд переглядає справу за наявними і ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
       Згідно з частини 1 статті 368 ЦПК України, справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, встановленими цією главою.
       У справі встановлено, згідно копії Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно, ОСОБА_1 є власником нежитлової будівлі (кінопроекційної), розташованої за адресою: АДРЕСА_3 , на підставі договору дарування від 12 вересня 2007 року, посвідченого приватним нотаріусом Синельниківського міського нотаріального округу Харченко О.А. (т.1 а.с.27).
       Власником земельної ділянки площею 0,0608 га за адресою:  АДРЕСА_3 ,є Синельниківська міська рада Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, форма власності -комунальна.
       У ході планової ревізії фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Синельниківської міської ради за період з 01 січня 2014 року по 31 серпня 2017 року, яка проводилась відповідно до плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІІ квартал 2017 року, було проведено перевірку законності використання земель міста.
       За результатом ревізії фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Синельниківської міської ради за період з 01 січня 2014 року по 31 серпня 2017 року було складено Акт обстеження земельної ділянки від 05 жовтня 2017 року (т.1 а.с.31).
       Згідно Акту обстеження земельної ділянки від 05 жовтня 2017 року проведено контрольне обстеження спірної земельної ділянки та встановлено, що фізична особа - підприємець ОСОБА_1 використовує земельну ділянку у комерційних цілях - для роздрібної торгівлі та надання комерційних послуг.
        ОСОБА_1 неодноразово запрошувалась до Синельниківської міської ради на засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі, що підтверджується листами від 02 листопада 2017 року № 01-15/4084, від 30 листопада 2017 року № 01-15/4496, від 31 січня 2018 року № 01-23/405, від 03 квітня 2018 року № 01-15/1281 та рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення (т.1 а.с.16, 17, 19, 28).
       15 листопада 2017 року було проведено засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та розглянуто акти з визначення та відшкодування збитків власникам землі в присутності запрошених суб`єктів господарювання, що підтверджується протоколом засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам № 2 (т.1 а.с. 42-45).
       Сума збитків, недоотриманих місцевим бюджетом внаслідок використання земельної ділянки за відсутності правовстановлюючих документів на землю розрахована позивачем за формулою: Нгр х % : 100%, де Нгр -нормативна грошова оцінка земельної ділянки, % - визначено згідно рішення Синельниківської міської ради від 27 квітня 2012 року № 337-20/VІ “Про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Синельниківської міської ради” зі змінами, внесеними рішенням міської ради від 26 березня 2015 року № 913-50/VІ.
       За 2014 рік нормативно грошова оцінка спірної земельної ділянки згідно витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки становить 332 995грн. 52 коп.(т.1 а.с.37).
       Відповідно орендна плата за 2014 рік повинна складати: 332 995 грн. 52 коп. х 6% : 100% = 19 979 гн. 73 коп., орендна плата за місяць: 19 979 грн. 73 коп / 12 місяців = 1 664 грн. 97 коп.
       За 2015 рік нормативно грошова оцінка спірної земельної ділянки згідно витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки становить 415 914 грн. 56 коп. (т.1 а.с.38).
       Відповідно орендна плата за 2015 рік повинна складати: 415 914 грн. 56 коп. х 6% : 100% = 24 954 грн. 87 коп., орендна плата за місяць: 24 954 грн. 87 коп. / 12 місяців = 2 079 грн. 57 коп.
       За 2016 рік нормативно грошова оцінка спірної земельної ділянки згідно витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки становить 596 004 грн. 14 коп. (а.с.39).
       Відповідно орендна плата за 2016 рік повинна складати: 596 004 грн. 14 коп. х 6% : 100% = 35 760 грн. 24 коп., орендна плата за місяць: 35 760 грн. 24 коп. / 12 місяців = 2 980 грн. 02 коп..
       За 2017 рік нормативно грошова оцінка спірної земельної ділянки площею згідно витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки становить 631 766 грн. 72 коп.(т.1 а.с.40).
       Відповідно орендна плата за 2017 рік складає: 631 766 грн. 72 коп. х 6% : 100% = 37 906 грн. орендна плата за місяць складає: 37 906 грн. / 12 місяців = 3 158 грн. 83 коп.
       Таким чином, за період з 01 січня 2014 року по 31 липня 2017 року відповідач мала б сплатити, у разі укладення нею договору оренди земельної ділянки з позивачем, суму у розмірі 94483 грн. 42 коп.
       23 травня 2018 року було проведено повторне засідання комісії, що підтверджується протоколом з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам № 8, за результатами якого було прийнято рішення визначити збитки у вигляді неодержаного Синельниківською міською радою доходу за час фактичного користування земельною ділянкою на особу, що завдала шкоду, зокрема, на ОСОБА_1 (т.1 а.с.46, 47).
       Звернувшись до суду із вказаним позовом, Синельниківська міська рада Дніпропетровської області зазначила, що збитки, завдані ОСОБА_1 за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів Синельниківській міській раді у добровільному порядку не відшкодовані.
       Відмовляючи у задоволенні позовних вимог Синельниківській міській раді Дніпропетровської області, суд першої інстанції посилався на їх не обґрунтованість, однак погодитися з такими висновками суду неможливо, оскільки суд дійшов них за неповного засування обставин, що мають значення для справи, неправильного застосування норм матеріального права, що відповідно до ст.376 ЦПК України є підставою для скасування рішення суду та ухвалення нового рішення.
       Відповідно до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
       Суб`єктами права на землі комунальної власності згідно статті 80 ЗК України, є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, незалежно від того, зареєстрована земельна ділянка за територіальною громадою, чи ні.
       Відповідно до ч. 1 ст. 120 ЗК України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.
       Відповідно до ст. 125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. 
       Статтею 206 ЗК України та статтею 2 Закону України “Про плату за землю” визначено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.
       Відповідно до ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.
       Згідно ч. 4 ст. 2 Закону України “Про плату за землю” на земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.
       Відповідно до ст. 1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
       Статтею 14 Податкового кодексу України визначено, що плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
       Частиною першою статті 21 Закону України “Про оренду землі” визначено, що орендна плата за землю як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.
       У справі встановлено,  відповідач  ОСОБА_1  є власником нежитлової будівлі (кінопроекційної), розташованої за адресою:  АДРЕСА_3 , на підставі договору дарування від 12 вересня 2007 року, посвідченого приватним нотаріусом Синельниківського міського нотаріального округу Харченко О.А.(т.1 а.с.27).
       Власником земельної ділянки площею 0,0608 га за адресою:  АДРЕСА_3 ,є Синельниківська міська рада Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, форма власності - комунальна.
       27 квітня 2012 року Синельниківською міською радою Дніпропетровської області ухвалено рішення №343-20/VI “Про надання земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 ” за вказаною вище адресою (т.1 а.с.32).        
       22 вересня 2017 року на адресу відповідача ОСОБА_1 позивачем направлено лист з проханням повернути на адресу Синельниківської міської ради Дніпропетровської області переданий для підписання та державної реєстрації договір оренди земельної ділянки, площею 0,0608 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_3 , та виконати умови договору оренди вказаної земельної ділянки у 20-денний термін з дня отримання листа виконавчого комітету, або в протилежному випадку виконавчий комітет буде змушений внести питання на розгляд сесії міської ради про скасування рішення Синельниківської міської ради від 27 квітня 2012 року №343-20/VI “Про надання земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 2 та звернутися до суду про стягнення недоотриманих бюджетних коштів за користування земельною ділянкою під об`єктом нерухомості, який знаходиться у власності ОСОБА_1 (т.1 а.с.41).
       У ході планової ревізії фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Синельниківської міської ради за період з 01 січня 2014 року по 31 серпня 2017 року, яка проводилась відповідно до плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІІ квартал 2017 року, було проведено перевірку законності використання земель міста.
       За результатом ревізії фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Синельниківської міської ради за період з 01 січня 2014 року по 31 серпня 2017 року було складено Акт обстеження земельної ділянки від 05 жовтня 2017 року (т.1 а.с.31).
       Згідно Акту обстеження земельної ділянки від 05 жовтня 2017 року вповноваженою комісією проведено контрольне обстеження земельної ділянки 0,0608 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_3 , та встановлено, що ФОП ОСОБА_1 займає земельну ділянку площею 0,0608 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_3 , з метою комерційного використання (роздрібної торгівлі та комерційних послуг), у зв`язку із належністю їй на праві власності за вказаною адресою нежитлової будівлі (а.с.31).
       Матеріалами справи встановлено, що відповідач у період з 01 січня 2014 року по 31 липня 2017 року, була власником нежитлових будівель, які розташовані на спірній земельній ділянці.
       Матеріали справи не містять доказів про те, що в період з 01 січня 2014 року по 31 липня 2017 року відповідачем було укладено договір оренди земельної ділянки, на якій розташовані належні їй об`єкти нерухомості.
        ОСОБА_1 неодноразово запрошувалась до Синельниківської міської ради на засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі, що підтверджується листами від 02 листопада 2017 року № 01-15/4084, від 30 листопада 2017 року № 01-15/4496, від 31 січня 2018 року № 01-23/405, від 03 квітня 2018 року № 01-15/1281 та рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення (т.1 а.с.16, 17, 19, 28).
       15 листопада 2017 року було проведено засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та розглянуто акти з визначення та відшкодування збитків власникам землі в присутності запрошених суб`єктів господарювання, що підтверджується протоколом засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам № 2 (т.1 а.с. 42-45).
       Сума збитків, недоотриманих місцевим бюджетом внаслідок використання земельної ділянки за відсутності правовстановлюючих документів на землю розрахована позивачем за формулою: Нгр х % : 100%, де Нгр -нормативна грошова оцінка земельної ділянки, % - визначено згідно рішення Синельниківської міської ради від 27 квітня 2012 року № 337-20/VІ “Про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Синельниківської міської ради” зі змінами, внесеними рішенням міської ради від 26 березня 2015 року № 913-50/VІ.
       За 2014 рік нормативно грошова оцінка спірної земельної ділянки згідно витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки становить 332 995грн. 52 коп.(т.1 а.с.37).
       Відповідно орендна плата за 2014 рік повинна складати: 332 995 грн. 52 коп. х 6% : 100% = 19 979 гн. 73 коп., орендна плата за місяць: 19 979 грн. 73 коп / 12 місяців = 1 664 грн. 97 коп.
       За 2015 рік нормативно грошова оцінка спірної земельної ділянки згідно витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки становить 415 914 грн. 56 коп. (т.1 а.с.38).
       Відповідно орендна плата за 2015 рік повинна складати: 415 914 грн. 56 коп. х 6% : 100% = 24 954 грн. 87 коп., орендна плата за місяць: 24 954 грн. 87 коп. / 12 місяців = 2 079 грн. 57 коп.
       За 2016 рік нормативно грошова оцінка спірної земельної ділянки згідно витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки становить 596 004 грн. 14 коп. (а.с.39).
       Відповідно орендна плата за 2016 рік повинна складати: 596 004 грн. 14 коп. х 6% : 100% = 35 760 грн. 24 коп., орендна плата за місяць: 35 760 грн. 24 коп. / 12 місяців = 2 980 грн. 02 коп..
       За 2017 рік нормативно грошова оцінка спірної земельної ділянки площею згідно витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки становить 631 766 грн. 72 коп.(т.1 а.с.40).
       Відповідно орендна плата за 2017 рік складає: 631 766 грн. 72 коп. х 6% : 100% = 37 906 грн. орендна плата за місяць складає: 37 906 грн. / 12 місяців = 3 158 грн. 83 коп.
       Таким чином,за період з 01 січня 2014 року по 31 липня 2017 року відповідач мала б сплатити, у разі укладення з позивачем договору оренди земельної ділянки, суму у розмірі 94483 грн. 42 коп.
       23 травня 2018 року було проведено повторне засідання комісії, що підтверджується протоколом з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам № 8, за результатами якого було прийнято рішення визначити збитки у вигляді неодержаного Синельниківською міською радою доходу за час фактичного користування земельною ділянкою на особу, що завдала шкоду, зокрема, на ОСОБА_1 (т.1 а.с.46, 47).
       Встановлено, відповідач ОСОБА_1 з 01 січня 2014 року до липня 2017 року, в порушення вимог ст.ст. 125 Земельного кодексу України, використовувала земельну ділянку площею 0,0608 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_3 , без права власності на земельну ділянку, без права постійного користування та права оренди земельної ділянки, та без державної реєстрації цих прав.
       Таким чином, позовні вимоги Синельниківської міської ради Дніпропетровської області до ОСОБА_1 про стягнення збитків у розмірі 94 493 грн. 42 коп. за період з 01 січня 2014 року по 31 липня 2017 року є доведеними та обґрунтованими.
       Встановлено, у травні 2019 року Синельниківська міська рада Дніпропетровської області звернулася до Господарського суду Дніпропетровської області із позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення збитків у розмірі 94483 грн. 42 коп.
       Ухвалою  Господарського суду Дніпропетровської області від 30 травня 2019 року у справі №904/1908/19 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі (т.1 а.с.180).
       Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 23 липня 2019 року задоволено позовні вимоги Синельниківської міської ради Дніпропетровської області. Стягнуто з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) на користь Синельниківської міської ради (52500, Дніпропетровська область, м. Синельникове, вул. Каштанова, 14, ідентифікаційний код 34195542) 94 483 грн. 42 коп. та судовий збір у розмірі 1 921 грн. (т.1 а.с.181-183).
       Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 23 жовтня 2019 року апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задоволено. Рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 23 липня 2019 року у справі №904/1908/19 скасовано. Провадження у справі № 904/1908/19 — закрито. Стягнуто з Синельниківської міської ради на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 суму судового збору за подання апеляційної скарги до Центрального апеляційного господарського суду у розмірі 2 881 грн. 50 коп., про що видано наказ (т.1 а.с.184-187).
       У вказаній постанові суд посилався на те, що спірні правовідносини стосовно фактичного використання відповідачем ОСОБА_1 земельної ділянки без оформлення належним чином такого використання не мають ознак господарських 
       Постановою Верховного Суду від 14 січня 2020 року касаційну скаргу Синельниківської міської ради залишено без задоволення. Постанову Центрального апеляційного господарського суду від 23 жовтня 2019 у справі № 904/1908/19 залишено без змін (т.1 а.с.188-192).
       Отже, доводи відповідача про те, що спір має розглядатися в порядку господарського судочинства є безпідставними та спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.
       Щодо строків позовної давності, про застосування яких у суді першої інстанції просив пердставник відповідач, слід зазначити наступне.
Згідно ст. 256 ЦК України, позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.
Відповідно до ч. 5 ст. 261 ЦК України, за зобов`язаннями з визначеним строком виконання перебіг позовної давності починається зі спливом строку виконання.
Статтею 253 ЦК України передбачено, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.
Відповідно до ст. 264 ЦК України перебіг позовної давності переривається вчиненням особою дії, що свідчить про визнання нею свого боргу або іншого обов`язку.
Статтею 257 ЦК України передбачено, що загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.
Згідно ч. 4 ст. 267 ЦК України, сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.
       03 березня 2020 року Синельниківська міська рада Дніпропетровської області звернулася до Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області з цим позовом до ОСОБА_1  про стягнення збитків, посилаючись на те, що  збитки, завдані ОСОБА_1  за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів Синельниківській міській раді у добровільному порядку не відшкодовані та просили суд стягнути з  ОСОБА_1  на користь Синельниківської міської ради Дніпропетровської області збитки у розмірі 94 493 грн.  42 коп. за період з 01 січня 2014 року по 31 липня 2017 року (т.1 а.с.1-15).
       Слід зазначити, із клопотання про поновлення строку на звернення до суду із цими позовними вимогами Синельниківська міська рада Дніпропетровської області не зверталися.
       У відзиві на позов від представник відповідача ОСОБА_1  -  ОСОБА_4  просив застосувати строки позовної давності до пред`явлених позовних вимог (т.1 а.с.105-107).
       Таким чином, з урахуванням строків позовної давності, про застосування яких просив представник відповідача, з відповідача на корить позивача підлягає стягненню сума збитків за період з 03 березня 2017 року по 31 липня 2017 року, з урахуванням п.1 ст.13 ЦПК України, відповідно до якого суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках та в межах строків позовної давності, про застосування яких просив представник відповідача у цій справі. 
       Відповідно до наданого позивачем нормативно грошової оцінки спірної земельної ділянки площею 0,0608 га згідно витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки за 2017 рік становить 631 766 грн. 72 коп.
       Відповідно орендна плата за 2017 рік складає: 631 766 грн. 72 коп. х 6% : 100% = 37 906 грн. орендна плата за місяць складає: 37 906 грн. : 12 місяців = 3 158 грн. 83 коп.
       Таким чином, сума збитків, завданих ОСОБА_1 позивачеві за користування спірною земельною ділянкою без правовстановлюючих документів за період з 03 березня 2017 року по 31 липня 2017 року — в межах строків позовної давності складає 15 790 грн. (3 158 грн. 83 коп. х 5 місяців), та які слід стягнути з відповідача на користь позивача.
       За таких обставин, апеляційну скаргу слід задовольнити частково, рішення Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 грудня 2022 року скасувати та ухвалити нове рішення про часткове задоволення позовних вимог Синельниківської міської ради Дніпропетровської області, стягнувши з відповідача завдані збитки користування земельною ділянкою площею 0,0608 га за адресою: АДРЕСА_3 без правовстановлюючих документів за період з 03 березня 2017 року по 31 липня 2017 року у розмірі — 15 790 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 367, 374, 376, 381, 382, 384 ЦПК України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Синельниківської міської ради Дніпропетровської області– задовольнити частково.
Рішення  Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 грудня 2022 року у справі за позовом  Синельниківської міської ради Дніпропетровської області до  ОСОБА_1 про стягнення збитків- скасувати.
Позовні вимоги Синельниківської міської ради Дніпропетровської області до  ОСОБА_1 про стягнення збитків— задовольнити частково.
Стягнути з  ОСОБА_1 (ІНН НОМЕР_1 ) на користь  Синельниківської міської ради Дніпропетровської області збитки за користування земельною ділянкою площею 0,0608 га за адресою: АДРЕСА_3 за період з 03 березня 2017 року по 31 липня 2017 року у розмірі - 15 790 грн.
В іншій частині позовних вимог Синельниківської міської ради Дніпропетровської області — відмовити.
Стягнути з  ОСОБА_1 (ІНН НОМЕР_1 ) на користь  Синельниківської міської ради Дніпропетровської областісудовий збір у розмірі 5 255 грн.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст судового рішення складено 29 травня 2023 року.

Головуючий суддя І.А.Єлізаренко

       Судді Т.П. Красвітна

                                                                                                                    О.В. Свистунова