ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2023 року	Львів	Справа № 140/3789/22 пров. № А/857/12697/22	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді                                        Обрізко І.М., 
суддів                                                            Іщук Л.П., Шинкар Т.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу   ОСОБА_1 на рішення  Волинського окружного адміністративного суду  від 01 серпня 2022 року, прийняте суддею Ксензюком А.Я. у місті Луцьку у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту містобудування, земельних ресурсів та реклами Луцької міської ради про зобов`язання вчинити дії,-

                                                              встановив:

ОСОБА_1 (надалі – позивач) звернулася з адміністративним позовом до Департаменту містобудування, земельних ресурсів та реклами Луцької міської ради (надалі – Департамент, відповідач) про визнання протиправними відмов у продовженні дії дозволу №47 від 01.08.2005 на розміщення зовнішньої реклами двостороннього рекламного щита розміром 1,0 м 2,0 з підсвічуванням за адресою: АДРЕСА_1 до 31.08.2022; дозволу №430 від 01.07.2007 на розміщення зовнішньої реклами двостороннього рекламного щита розміром 3,0 м 6,0 з підсвічуванням за адресою: АДРЕСА_2 до 31.08.2022; дозволу №70 від 14.04.2008 на розміщення зовнішньої реклами двостороннього рекламного щита розміром 3,0 м 6,0 з підсвічуванням за адресою: АДРЕСА_3 до 31.08.2022; зобов`язання продовжити дію вказаних дозволів на розміщення зовнішньої реклами до 31.08.2022.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду  від 01 серпня 2022 відмовлено в задоволенні позову.
Суд виходив з того, що 09.03.2022 позивач звернулася із заявою про продовження строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами №47 від 01.08.2005, термін дії якого продовжено до 01.05.2022, однак, через наявність заборгованості з оплати за тимчасове користування місцем розміщення засобу зовнішньої реклами в розмірі 31077,39 грн., останній було відмовлено, що відповідає п.п.2.24.3 Порядку розміщення зовнішньої реклами на території Луцької міської територіальної громади.
Крім того, позивач звернулася із заявами про продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №430 від 01.01.2007 (термін дії якого продовжено 01.04.2022) та №70 від 10.04.2008 (термін дії якого продовжено до 01.05.2022) 07.04.2022 з порушенням термінів звернення, тобто пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволів.
Суд зазначив, що твердження позивача щодо дозвільних документів, строк дії яких закінчується у період дії карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), незалежно від подання або неподання заяв на їх продовження, є продовженими у силу закону на весь період карантину та обмежувальних заходів і протягом трьох місяців з дня його закінчення є необґрунтованими та протиправними.
Також суд не погодився з позицією позивача про продовження дії спірних дозволів на період воєнного стану, оскільки Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» така можливість не передбачена.
Безпідставними вважав і посилання позивача на внесенні зміни до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування та подання звітності у період дії воєнного стану, оскільки норми податкового законодавства на спірні правовідносини не поширюються.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення з неправильним застосуванням норм матеріального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що про існування відзиву на позовну заяву дізналася із самого судового рішення, оскільки такий вона не отримувала. Зазначене свідчить про позбавлення права позивача на подання відповіді на відзив.
Суддя зазначив, що позивач могла повторно звернутися у ЦНАП із заявою про продовження дії дозволу, однак не встановив, чи на той час в останньої вже була перша відмова у продовженні дії дозволу.
24 лютого – 31 березня: перший місяць війни. ЦНАП м.Луцька у цей період не працював.
У матеріалах справи відсутні докази того, що Департамент містобудування, земельних ресурсів та реклами Луцької міської ради та ЦНАП  в м.Луцьк працювали у штатному режимі.
Покликання відповідача та суду на Порядок розміщення зовнішньої реклами на території Луцької міської територіальної громади, як на акт, яким треба керуватися у першу чергу, коли мова ведеться про наявність заборгованості чи граничні строки подання заяв на продовження дозволів, то вони є недоречними. Зазначений Порядок – це локальний акт, який у ієрархії нормативно – правових актів України займає останні сходинки, і той стоїть нижче від Законів України та Постанови Кабінету Міністрів України, на які позивач посилалася.
Просить скасувати рішення суду та ухвалити постанову, якою задовольнити позов.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 надано дозволи на розміщення зовнішньої реклами:
- №47 (двосторонній рекламний щит розміром 1,0 м х 2,0 м, з підсвідчуванням на вул.Федорова, 5, м.Луцьк) виданий 01.08.2005 на підставі рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 28.07.2005 №236, строк дії якого продовжено до 01.05.2022;
- № 430 (двосторонній рекламний щит розміром 3,0 м х 6,0 м з підсвічуванням на вул. Ковельській, 149, м.Луцьк) виданий 01.01.2007 на підставі рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 21.12.2006 №671-1, строк дії якого продовжено до 01.04.2022;
- № 70 (двосторонній рекламний щит розміром 3,0 м х 6,0 м на вул. Конякіна, 17, м.Луцьк) виданий 10.04.2008 на підставі рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 10.04.2008 №234-4, строк дії якого продовжено до 01.05.2022.
На заяву позивача від 09.03.2022 (опис передачі документів №П22360) щодо продовження строку дії дозволу №47 від 01.08.2005 на розміщення зовнішньої реклами (двосторонній щит розміром 1,0 м х 2,0 м на вул.Федорова, 5), Департамент містобудування, земельних ресурсів та реклами Луцької міської ради листом повідомив позивача, що згідно з інформацією, наданою КП «Луцькреклама» від 31.03.2022 №101-24-01-05/1/43 у ФОП ОСОБА_1 існує заборгованість з оплати за тимчасове користування місцем розміщення засобу зовнішньої реклами в розмірі 31077,39 грн. На виконання вимог п. 2.24.3 Порядку розміщення зовнішньої реклами на території Луцької міської територіальної громади, затвердженого рішенням Луцької міської ради від 19.02.2020 №96-1, згідно яких строк дії дозволу не продовжується, якщо у розповсюджувача існує заборгованість з оплати за тимчасове користування місцем розміщення засобу зовнішньої реклами за чинним договором укладеним з КП «Луцькреклама», строк дії дозволу №47 від 01.08.2005 (двосторонній рекламний щит розміром 1,0 м х 2,0 м на вул.Федорова, 5) не продовжено. Також попереджено про демонтаж рекламних конструкцій.
Крім того, Департамент листом повідомив позивача, що заяви від 07.04.2022 щодо продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №430 від 01.01.2007 (опис передачі документів №П24885), №70 від 10.04.2008 (опис передачі документів №П24880) подані до робочого (дозвільного) органу з порушенням термінів звернення.
Відповідно до пункту 29 Типових правил розміщенню зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067 (зі змінами) строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається розповсюджувачем зовнішньої реклами, не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу. Строк дії поданих дозволів до 01.04.2022 та до 01.05.2022.
Враховуючи вищезазначене, позивачу відмовлено у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №430 від 01.01.2007 (двосторонній рекламний щит розміром 3,0 м х 6,0 м на вул. Ковельській, 149), №70 від 10.04.2008 (двосторонній рекламний щит розміром 3,0 м х 6,0 м на вул. Конякіна, 17) та попереджено про їх демонтаж.
Згідно статті 1 Закону України «Про рекламу» зовнішня реклама - це реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.
Відповідно до статті 16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. При цьому зовнішня реклама на територіях, будинках та спорудах розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб).
Абзацом 2 частини першої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 №2806-IV передбачено, що порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру, що законами України віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до підпункту 13 пункту 13 частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» надання дозволу на розміщення реклами, належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад як повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку.
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом.
Представницький орган місцевого самоврядування розглядає та приймає на пленарних засіданнях рішення щодо видачі, переоформлення, анулювання або відмови у видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності протягом місяця з дня одержання від суб`єкта господарювання відповідної заяви.
При цьому, рішення щодо видачі та переоформлення документів дозвільного характеру приймається органом місцевого самоврядування протягом місяця з дня одержання від суб`єкта господарювання відповідної заяви.
Пунктами 1, 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №2067 від 29.12.2003 (надалі – Типові правила), встановлено, що ці Правила регулюють відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами.
Згідно частини 2 Типових правил дозвіл - це документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці; а в частині 3 даних Типових правил зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.
Відповідно до абзацу другого пункту 3 Типових правил видача (відмова у видачі, переоформленні, видачі дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
Згідно пунктів 3 та 5 Типових правил зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.
Для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган).
Згідно з пунктом 6 Типових правил, до повноважень робочого органу, зокрема, належить, розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу чи про відмову у його наданні.
Відповідно до пункту 45 Типових правил контроль за додержанням цих Правил здійснюють виконавчі органи сільських, селищних, міських рад та інші органи відповідно до законодавства.
З аналізу вищевказаних приписів слідує, що робочий орган виконавчого органу здійснює підготовку проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу чи про відмову у його наданні. При цьому, контроль за виконанням повноважень робочого органу здійснює безпосередньо виконавчий орган, до повноважень якого належить прийняття рішення про надання дозволу чи про відмову у його наданні.
У відповідності до наведених вимог Законів України «Про рекламу», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», на підставі наведених Типових правил №2067, в межах повноважень, визначених ст. 26 та 27 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради № 96-1 від 19.02.2020 затверджено Порядок розміщення зовнішньої реклами на території Луцької міської територіальної громади (надалі - Порядок). Також даним рішенням на КП «Луцькреклама» покладено функції уповноваженої особи за проведенням необхідних заходів щодо припинення порушень розміщення зовнішньої реклами та забезпечення організації проведення демонтажу протиправно розміщених рекламних засобів. Крім того, 25.09.2019 Луцька міська рада прийняла рішення № 63/44 «Про Концептуальні основи порядку розміщення та розвитку зовнішньої реклами у місті Луцьку» (надалі - Концептуальні основи). Вказані рішення, Порядок та Концептуальні основи пройшли процедуру регуляторного узгодження у відповідності до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» і є чинним, а тому на підставі ст. 144 Конституції України та ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є обов`язковим до виконання усіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Пунктом 1.1. Порядку визначено, що розміщення зовнішньої реклами на території Луцької міської територіальної громади регулює відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами на території Луцької міської територіальної громади та визначає процедуру видачі (відмови у видачі) дозволу на розміщення зовнішньої реклами, його анулювання, переоформлення, продовження строку дії та внесення змін, визначає механізм сплати за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, вимоги до розміщення зовнішньої реклами та процедуру здійснення демонтажу, обліку, зберігання демонтованих засобів зовнішньої реклами, а  також процедуру здійснення контролю за дотриманням цього Порядку.
Порядок є обов`язковим для виконання всіма учасниками рекламної діяльності - юридичними особами та фізичними особами-підприємцями, незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності.
Зовнішня реклама розміщується на підставі Дозволу та відповідно до цього Порядку та Концептуальних основ (пункт 1.4. Порядку).
Згідно з пунктом 2.1 Порядку, видача (відмова у видачі), анулювання, переоформлення та продовження строку дії Дозволу, внесення змін у Дозвіл, визнання його недійсним здійснюється відповідно до Законів України «Про рекламу», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Типових правил, цього Порядку, з врахуванням Концептуальних основ.
Пунктом 2.24.  Порядку урегульовано продовження строку дії Дозволу. 
Зокрема, строк дії Дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається розповсюджувачем ЗР (зовнішньої реклами) робочому органу через адміністратора протягом поточного місяця, не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії Дозволу. До заяви додаються:  оригінал зареєстрованого Дозволу;  письмова згода власника місця або уповноваженого ним органу (особи) на розміщення ЗР на визначений строк, якщо місце перебуває у державній або приватній власності.
Термін, на який продовжується дія Дозволу, визначається робочим органом на строк не менше 3 (трьох) місяців, в залежності від виконання розповсюджувачем ЗР умов укладеного Договору, цього Порядку, Концептуальних основ, Правил благоустрою міста Луцька. 
Уповноважена особа не пізніше як за 1 (один) місяць до закінчення строку дії Дозволу подає робочому органу інформацію про стан ЗЗР, виконання розповсюджувачем вимог про усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами (далі-вимога) та наявність заборгованості.
Строк дії Дозволу не продовжується, якщо у розповсюджувача:  існує заборгованість з оплати за тимчасове користування місцем розміщення засобу ЗР за чинним Договором;  не виконано письмову вимогу уповноваженої особи щодо приведення рекламного засобу до вимог Концептуальних основ та Порядку (про невиконання вимоги уповноважена особа інформує робочий орган письмово);  відсутня письмова згода власника місця або уповноваженого ним органу (особи) на розміщення ЗР на визначений строк, якщо місце перебуває у державній, або приватній власності.
Процедура продовження строку дії Дозволу (відмова у його продовженні) здійснюється протягом 30 календарних днів з дня подання розповсюджувачем заяви. Робочий орган направляє заявнику через адміністратора примірник Дозволу або лист про вмотивовану відмову у його продовженні. Продовження строку дії Дозволу (відмова у його продовженні) фіксується в журналі реєстрації (підпункти 2.24.1-2.24.4 пункту 2.24 Порядку).
Крім того, приписами частини першої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» встановлено місячний строк для прийняття рішення щодо видачі, переоформлення або відмови у видачі документів дозвільного характеру з дня одержання від суб`єкта господарювання відповідної заяви.
Судом із матеріалів справи встановлено, що 09.03.2022  позивач звернулася із заявою про продовження строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами №47 від 01.08.2005, термін дії якого продовжено до 01.05.2022.
Відповідач відмовив у продовженні дії вказаного договору на підставі пункту 2.24.3 Порядку у зв`язку з наявністю заборгованості з оплати за тимчасове користування місцем розміщення засобу зовнішньої реклами в розмірі 31077,39 грн.
Наявність вказаної заборгованості позивачем не заперечується.
Однак, як в позовній заяві, так і в апеляційній скарзі ОСОБА_1 вказує, що оскільки рахунок КП «Луцькреклама» на сплату за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів за лютий 2022 надійшов на її електронну адресу 29.03.2022, то до вказаної дати неможливо було внести плати за тимчасове користування.
Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що вказані позивачем обставини не позбавили її права на продовження терміну дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами №47 від 01.08.2005, оскільки отримавши 29.03.2022 рахунок на сплату за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів за лютий 2022, ОСОБА_1 мала можливість оплати такий рахунок та подати повторно заяву на продовження дії вказаного дозволу до 01.04.2022, тобто за один місяць до закінчення строку дії дозволу (01.05.2022 року).
Крім того, позивач звернулася із заявами про продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №430 від 01.01.2007  (термін дії якого продовжено 01.04.2022) та №70 від 10.04.2008 (термін дії якого продовжено до 01.05.2022) 07.04.2022 з порушенням термінів звернення, тобто пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволів.
При цьому, звертаючись 09.03.2022 із заявою про продовження строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами №47 від 01.08.2005, позивач мала можливість подати у встановлений строк – за один місяць до закінчення строку дії дозволів, зокрема, заяву про продовження строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами №70 від 10.04.2008 (термін дії якого продовжено до 01.05.2022), однак таких дій не вчинила.
Станом на 01.03.2022 та 01.04.2022 (кінцевий термін подачі заяв на продовження строку дії дозволів №430 від 01.01.2007 та №47 від 01.08.2005, №70 від 10.04.2008 відповідно) не передбачалося обмежень щодо звернень до відповідного органу місцевого самоврядування із вказаними заявами за умови дотримання встановлених правил.
Департамент містобудування, земельних ресурсів та реклами Луцької міської ради та Центр надання адміністративних послу м.Луцька працювали в штатному режимі. При цьому, сама позивач в позовній заяві вказує, що в кінці лютого та в березні цього року в приміщені ЦНАПу м.Луцька працювали працівники. 
Колегія суддів звертає увагу на те, що аргументація апеляційної скарги зводиться лише до переоцінки обставин та жодним чином не спростовує мотивів судового рішення.
Апеляційний суд при прийнятті даного рішення також застосовує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в п. 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії», заява №303-A, п. 29).
Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.
Отже, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-   
                                                    
                                                            постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Волинського окружного адміністративного суду  від 01 серпня 2022 року у справі № 140/3789/22 -  без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Головуючий суддя	 	І. М. Обрізко 	
судді	 	Л. П. Іщук 	
 	 	Т. І. Шинкар