ПОСТАНОВА
іменем України

31 березня 2023 року 	 	справа 280/4040/22	

                              Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
                                        головуючий суддя  Суховаров А.В. 
                                                   судді  Головко О.В., Ясенова Т.І.,     
розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2022 (суддя Духневич О.С.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про виплату індексації грошового забезпечення

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 11.07.2022 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність щодо невиплати позивачу заборгованості у вигляді індексації грошового забезпечення;
- зобов`язати нарахувати та виплатити заборгованість по індексації грошового забезпечення, за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 рік, з урахуванням наданої судом правової оцінки у даному рішенні.
Рішенням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2022, прийнятому у спрощеному провадженні, позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії щодо невиплати заборгованості у вигляді індексації грошового забезпечення;
- зобов`язано нарахувати та виплатити заборгованість по індексації грошового забезпечення, за період з червня 2016 року по жовтень 2017 року.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі Головне управління Національної поліції в Запорізькій області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться з листопада 2017 року після внесення постановою Кабінету Міністрів України №782 від 18.10.2017 змін до п. 2 постанови Кабінету міністрів України № 1078 від 17.07.2003, якою затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення. 
Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:
Згідно витягу з наказу «По особовому складу», № 133 о/с від 02.04.2020 майора поліції ОСОБА_1 , старшого інспектора-чергового сектору реагування патрульної поліції № 2 Новомиколаївського відділення поліції Пологівського відділу поліції з 03.04.2020 звільнено зі служби в поліції за власним бажанням.
06.06.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, відповідно до якої просив повідомити чи виплачувалась йому індексація грошового забезпечення в період з 07.11.2015 по 03.04.2020 відповідно до вимог статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» та у разі якщо така виплата не проводилась просив повідомити причину та у подальшому здійснити їх виплату.
На вказане звернення відповідач листом № 90Т/05/12-2022 від 24.06.2022 повідомив, що індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться з 01.11.2017, після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 «Про внесення змін до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення». До зазначеної дати проведення індексації грошового забезпечення поліцейських пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, не передбачалася. З огляду на зазначене індексацію грошового забезпечення за час служби позивача в поліції з листопада 2015 року по квітень 2020 рік нараховано та виплачено згідно з чинним законодавством.
Згідно наданих відповідачем розрахункових листів, позивачу у період з листопада 2015 року по жовтень 2017 рік індексація грошового забезпечення не нараховувалась та не виплачувалась
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення – встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. 
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. 
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. 
Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. 
У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003, в редакції, чинній у спірному періоді, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.
Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці та складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.
Внесення до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 1078 змін відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №782 якою визначено, що індексації підлягає грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, не змінює природу спірних правовідносин та не може нівелювати норми Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
При цьому, не може визнаватися правомірною відмова відповідача у нарахуванні та виплаті сум індексації з мотивів відсутності коштів на такі потреби.
У пункті 23 рішення в справі "Сук проти України" (№ 10972/05, від 10 червня 2011 року) Європейський суд з прав людини вказав, що держава на власний розсуд визначає, які доплати надавати своїм працівникам із державного бюджету. Держава може ввести, призупинити або припинити їх виплату, вносячи відповідні законодавчі зміни. Однак, якщо законодавча норма, яка передбачає певні доплати, є чинною, а передбачені умови - дотриманими, державні органи не можуть відмовляти у їх наданні, доки законодавче положення залишається чинним.
Отже, відсутність у відповідача належного фінансового забезпечення у спірний період, в тому числі для покриття витрат з індексації грошового забезпечення, не може впливати на наявність або відсутність у позивача права на отримання такої індексації, оскільки відповідне право гарантується законом, а проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін є безумовним обов`язком роботодавця.
З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
          Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
          
          Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2022 – без змін.

Постанова набирає законної сили з 31.03.2023 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

   
                    Головуючий                                                                       А.В. Суховаров 

                               суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова