ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

16 травня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 340/5279/22	
                                                                                Суддя І інстанції – Дегтярьова С.В.

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Чепурнова Д.В. (доповідач),
                               суддів:  Сафронової С.В., Мельника В.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу   ОСОБА_1 
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури Кропивницької  міської ради про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1  звернулася з вищевказаним позовом до суду в якому просила:
- визнати протиправною та скасувати відмову Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради, що міститься в листі від 13.10.2022 №22-1788, в наданні ОСОБА_1 будівельного паспорта забудови земельної ділянки з кадастровим номером 3510100000:45:372:0023 по АДРЕСА_1 , а саме: на нове будівництво житлового будинку з терасою;
- зобов`язати Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.10.2022 р., зареєстровану 06.10.2022 р. №107248, на видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки: загальна площа 0,1000 га, кадастровий номером 3510100000:45:372:0023 по АДРЕСА_1 , а саме: на нове будівництво житлового будинку з терасою та прийняти законне і обґрунтоване рішення, з урахуванням правової оцінки суду, наданої судом у рішенні;
- зобов`язати Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради подати звіт про виконання судового рішення протягом 15 днів з дня набрання  законної  сили рішенням суду.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідач протиправно відмовив позивачу у видачі будівельного паспорту з підстави невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації, оскільки земельна ділянка знаходиться в приватній власності, а отже порушується її право на вільне розпорядження цією земельною ділянкою. Зазначає, що відповідачем не враховано рішення Кіровоградської міської ради від 28.10.2015 р. №4725 «Про внесення змін до Плану зонування території міста Кіровограда, затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради від 17.09.2013 р. №2456». Відповідно до даного рішення та ситуаційної схеми, земельна ділянка з кадастровим номером 3510100000:45:372:0023 по АДРЕСА_1 виключена із рекреаційної зони активного відпочинку та віднесена до зони садибної житлової забудови..
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2023 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1   просить скасувати рішення суду першої інстанції з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та прийняти нове рішення яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Вказує на те, що наміри забудови земельної ділянки з кадастровим номером 3510100000:45:372:0023 - нове будівництво житлового будинку з терасою - відповідають цільовому призначенню та виду використання, що визначені ще 18 жовтня 2010 року на момент державної реєстрації земельної ділянки на підставі проекту землеустрою щодо у. відведення земельних ділянок, 02 липня 2008 року, розробник Колективне підприємство «Кіровоградський земельно-кадастровий центр», ОСОБА_2 . Від того часу цільове призначення земельної ділянки не змінювалось, а тому посилання Відповідача на План зонування (Зонінг), який затверджений рішенням міської ради від 17 вересня 2013 року № 2456, є безпідставним. Відповідачем не враховано, що згідно з рішенням Кіровоградської міської ради від 28 жовтня 2015 року № 4725 «Про внесення змін до Плану зонування території міста Кіровограда, затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради від 17 вересня 2013 року № 2456» вирішено внести зміни до Плану зонування території міста Кіровограда, затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради від 17 вересня 2013 року № 2456, а саме земельні ділянки в районі АДРЕСА_1 , визначені як рекреаційна зона активного відпочинку, віднесено до зони садибної житлової забудови. Зміна коду зонування фактично  затримується через тривале внесення змін до Плану зонування  міста Кіровограда уповноваженим особами міської ради, оскільки ними не вчинено  дій направлених на його виконання. Право власності позивача на земельну ділянку за адресою - АДРЕСА_1 ; кадастровий номер: 3510100000:45:372:0023, із цільовим призначенням: 02.01 Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), є чинним. Отже, Позивачка, як власник присадибної земельної ділянки, за умови використання нею цієї земельної ділянки в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства, а саме для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, не може бути обмежена у праві володіти, користуватися та розпоряджатися цією земельною ділянкою, у тому числі у праві на її забудову, через встановлення органом місцевого самоврядування нового (іншого) функціонального призначення території, на якій ця земельна ділянка розташована.
Судом першої інстанції встановлено, та матеріалами справи підтверджено, що  27 жовтня 2020 року між ОСОБА_3 (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) укладено договір купівлі - продажу земельної ділянки 3510100000:45:372:0023. В договорі купівлі-продажу вказано її цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а.с.14-16).
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно позивач є власником земельної ділянки площею 0,1 га, кадастровий номер 3510100000:45:372:0023, цільове призначення якої для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). (а.с.17-19).
06.10.2022 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу будівельного паспорту забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 , кадастровий номер 3510100000:45:372:0023 (а.с.21).
Листом від 13.10.2022 р. №22-1788 Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради повідомило ОСОБА_1 про неможливість виготовлення будівельного паспорту забудови земельної ділянки, у зв`язку з тим, що відповідно до Плану зонування (Зонінг), який затверджений рішенням міської ради від 17.09.2013 р. №2456, земельна ділянка з кадастровим номером 3510100000:45:372:0023 по АДРЕСА_1 відноситься до зони Р-2 – рекреаційній зоні активного відпочинку, в якій розміщення житлових будинків з присадибними ділянками не передбачено (а.с.27).
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що рішенням двадцять восьмої сесії шостого скликання Кіровоградської міської ради від 17.09.2013 р. №2456 «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території міста Кіровограда» затверджено містобудівну документацію «План зонування території міста Кіровограда». Згідно з цим рішенням земельна ділянка стосовно видачі будівельного паспорта забудови якої звернулася позивач до Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради, з огляду на План зонування території міста Кіровограда, розміщена в рекреаційній зоні активного відпочинку (Р-2). За таких обставин намір позивача проводити будівництво на належній йому земельній ділянці дійсно не відповідає чинним вимогам містобудівної документації, а саме плану зонування міста Кіровограда, у зв`язку з чим відповідач правомірно відмовив позивачу у видачі будівельного паспорту.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).
Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.
Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.
За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.
Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об`єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.
Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Згідно з п. 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05.07.2011 року (далі - Порядок), видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.
Пунктом 2.4 Порядку передбачено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику, зокрема, з підстав невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.
Рішенням Кіровоградської міської ради від 17.09.2013 року № 2456 «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території міста Кіровограда» було затверджено містобудівну документацію «План зонування території міста Кіровограда», згідно якої земельні ділянки по АДРЕСА_1 в тому числі і належна позивачу земельна ділянка, відноситься до рекреаційної зони активного відпочинку Р-2.
Так, частиною 5 статті 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що встановлення режиму забудови територій, визначених для містобудівних потреб, не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, зміни адміністративно-територіальних меж до моменту вилучення (викупу) земельних ділянок.
Частиною 2 статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій.
Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.
Відповідно до частини 1 статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.
У зв`язку з відмовою відповідачем видати будівельний паспорт позивачу, порушено право останнього на забудову земельної ділянки в межах її цільового призначення.
Крім того, частиною 3 статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» також передбачено, що зонування території здійснюється з дотриманням, зокрема, вимог урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території.
Так, наміри забудови земельної ділянки з кадастровим номером 3510100000:45:372:0023 - нове будівництво житлового будинку з терасою - відповідають цільовому призначенню та виду використання, що визначені ще 18 жовтня 2010 року на момент державної реєстрації земельної ділянки на підставі проекту землеустрою щодо  відведення земельних ділянок від 02 липня 2008 року, розробник Колективне підприємство «Кіровоградський земельно-кадастровий центр», ОСОБА_2 (а.с. 18).
Рішення Кіровоградської міської ради від 17.09.2013 року № 2456 «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території міста Кіровограда», яким земельні ділянки в районі АДРЕСА_1 , в тому числі належна позивачу земельна ділянка, були віднесені до рекреаційної зони активного відпочинку, прийняте без врахування частини 3 статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Рішенням Кіровоградської міської ради від 28 жовтня 2015 року № 4725 «Про внесення змін до Плану зонування території міста Кіровограда, затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради від 17 вересня 2013 року № 2456» вирішено внести зміни до Плану зонування території міста Кіровограда, затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради від 17 вересня 2013 року № 2456, а саме земельні ділянки в районі АДРЕСА_1 , визначені як рекреаційна зона активного відпочинку, віднесено до зони садибної житлової забудови.
Таким чином, відповідач, відмовляючи позивачу у видачі будівельного паспорта, діяв неправомірно, з порушенням прав позивача, а суд першої інстанції  при вирішенні справи не врахував частину 3 статті 18, частину 2 статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», частину 1 статті 41 Конституції України.
Підсумовуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для визнання протиправною та скасування відмови Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради, що міститься в листі від 13.10.2022 №22-1788, в наданні ОСОБА_1 будівельного паспорта забудови земельної ділянки з кадастровим номером 3510100000:45:372:0023 по АДРЕСА_1 , а саме: на нове будівництво житлового будинку з терасою та зобов`язання Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.10.2022 р., зареєстровану 06.10.2022 р. №107248, на видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки: загальна площа 0,1000 га, кадастровий номером 3510100000:45:372:0023 по АДРЕСА_1 . 
Щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, то відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду та вирішується на його розсуд.
За наслідками розгляду цієї справи та часткового задоволення позовних вимог колегія суддів не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.
Керуючись п.2 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 317, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1  – задовольнити частково.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2023 року – скасувати та прийняти нову постанову.
Позовні вимоги ОСОБА_1  –задовольнити частково.
Визнати протиправною та скасувати відмову Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради, що міститься в листі від 13.10.2022 №22-1788, в наданні ОСОБА_1 будівельного паспорта забудови земельної ділянки з кадастровим номером 3510100000:45:372:0023 по АДРЕСА_1 , а саме: на нове будівництво житлового будинку з терасою.
Зобов`язати Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.10.2022 р., зареєстровану 06.10.2022 р. №107248, на видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки: загальна площа 0,1000 га, кадастровий номером 3510100000:45:372:0023 по АДРЕСА_1 , а саме: на нове будівництво житлового будинку з терасою.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1  сплачений судовий збір у розмірі 2481 грн. (дві тисячі чотириста вісімдесят одна грн.).
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.
В повному обсязі постанова складена 16 травня 2023 року.

   
Головуючий - суддя                                                                      Д.В. Чепурнов 

                               суддя                                                                      С.В. Сафронова 

                               суддя                                                                      В.В. Мельник