П О С Т А Н О В А
іменем  України

10 квітня 2023 року 	 	справа 420/25582/21	

                    Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:
                              головуючий суддя  Суховаров А.В. 
                                    судді  Головко О.В., Ясенова Т.І.,                                   
розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційні скарги  ОСОБА_1 та Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.10.2022 (суддя Сацький Р.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області» про зобов`язання видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії

ВСТАНОВИВ:

           ОСОБА_1 15.12.2021 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області», в якому просить визнати протиправною відмову скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на листопад 2019 року із зазначенням посадового окладу 2500гр; окладу за військовим (спеціальним) званням 2000гр; надбавки за стаж служби в поліції 50 процентів 2250гр; надбавки за специфічні умови проходження служби 44,92 проценти 3032гр10коп; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15 процентів 375гр; премії 71,06 проценти 7217гр64коп; індексації грошового забезпечення 887гр09коп; всього 18261гр83коп; зобов`язати подати оновлену довідку до Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії. Позовні вимоги обгрунтовує тим, що в довідці про розмір грошового забезпечення безпідставно знижена надбавка за стаж служби з 50 відсотків до 40 відсотків оскільки його стаж служби 29 років; не зазначені такі щомісячні додаткові види грошового забезпечення: надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 процентів, індексація грошового забезпечення (ас1,41).

          Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 справа передана до Запорізького окружного адміністративного суду (ас23). 

          Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.10.2022 позов задоволений частково:
    - визнана протиправною відмова Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» у наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення  ОСОБА_1  станом на 01.12.2019 з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років із включенням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премії для перерахунку пенсії;  
    - зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» підготувати і надати ГУ ПФУ в Запорізькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премії для перерахунку пенсії з 01.12.2019 (ас52).

          В апеляційні скарзі ОСОБА_1 поросить рішення суду скасувати та повністю задовольнити позов. Вказує, що суд першої інстанції не прийняв рішення за заявленими позовними вимогами (ас61).
          
          В апеляційній скарзі Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що видали позивачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення №33/28-2096 від 10.08.2021 та направили цю довідку до ГУ ПФУ в Запорізькій області для перерахунку пенсії (ас70).

          Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Постановою КМУ №988 від 11.11.2015 встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке є значно вищим грошового забезпечення колишніх працівників міліції.  

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського, офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, оклади чи доплати за військове (спеціальне) звання, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулась зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частини 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського, офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Відповідно до частини 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій в зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій в розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, проводиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей в зв`язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Відповідно до частини 2 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок проводиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції, податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку, розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, в редакції до 24.02.2018 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій в розмірах, встановлених законодавством.
Відповідно до пункту 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, - Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють в п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє в п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі про підстави перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають в десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Відповідно до пункту 5 Порядку, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується в розмірі, встановленому за відповідною посадою, в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу в межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати, підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами встановлені Кабінетом Міністрів України в зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення, щомісячна премія в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою в тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводились випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувались їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 01.01.2008 для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених в абзаці 6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Відповідно до додатку 2 до Порядку встановлена форма довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій передбачені: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання і використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивне звання, премія.    

Таким чином, законодавством прямо передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, в тому числі колишнім працівникам органів внутрішніх справ (міліції), обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії.
Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. 

Відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якам набрала чинності 24.02.2018, перерахувати пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 в розмірі 50 відсотків, з 01.01.2019 в розмірі 75 відсотків, з 01.01.2020 в розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.
Відповідно до пункту 3 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018, перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу 1 цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації, інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 01.01.2018. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісяця окремою сумою в розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу 1 цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017; починаючи з 01.01.2020 щомісяця окремою сумою в розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу 1 цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.
Постановою КМУ №103 від 21.02.2018 внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008:
    - пункти 1, 2 викладені в такій редакції: « 1) Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. 2) Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі про підстави для перерахунку пенсій, про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління Пенсійного фонду України в десятиденний строк з моменту надходження повідомлення складають списки за формою відповідно до додатку 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії»;
    - абзац 1 пункту 3 викладений в такій редакції: «на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою відповідно до додатків 2, 3 та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України»;
    - пункт 5 викладений в такій редакції: «під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції». Розмір премії визначається в середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом 1 цього пункту;
    - додаток 2 викладений в такій редакції та встановлена форма довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій передбачені: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років;
    - Порядок доповнений додатком 3, яким встановлена форма довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за січень 2016 року, в якій передбачені: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер і визначені Постановою КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», премія.   

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановами Шостого апеляційного адміністративного суду  від 05.0З.2019 та Верховного Суду від 12.11.2019, визнані протиправними і нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5, додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 оскільки вони звужують зміст і обсяг існуючих прав і свобод з огляду на те, що скасовують надбавки, доплати, підвищення, премії, які отримували військові пенсіонери під час служби та які враховувались при попередніх перерахунках пенсії.
Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановами Шостого апеляційного адміністративного суду  від 19.11.2019, визнаний протиправним і скасований пункт 3 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» оскільки звужує зміст і обсяг існуючих прав і свобод з огляду на те, що скасовує надбавки, доплати, підвищення, премії, які отримували пенсіонери внутрішніх справ під час служби та які враховувались при попередніх перерахунках пенсії.

ОСОБА_1 з листопада 2010 року є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Після скасування пунктів 1 – 3 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та змін до пункту 5, додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про видачу оновленої довідки, в якій просив зазначити всі види грошового забезпечення, в тому числі надбавки, доплати, підвищення, премії за прирівняною посадою поліцейського. 
Письмовою відповіддю №33/28-П-2511 від 13.08.2021 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» надала довідку №33/28-2096 від 10.08.2021 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського, в якій зазначено: посадовий оклад 2500гр; оклад за спеціальним званням майор поліції 2000гр; надбавка за стаж служби в поліції 40 процентів 1800гр; надбавка за специфічні умови проходження служби 44,92 проценти 2829гр96коп; премія 71,06 проценти 6487гр75коп; всього 15617гр71коп (ас10). 

Спірним у цій справі є питання розміру надбавки за стаж служби в поліції.
Відповідно до додатку 11 до Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», розмір надбавки при стажі служби від 19 до 22 років становить 40 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання, від 22 до 25 років 45 відсотків, понад 25 років 50 відсотків. 
Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» вказує, що на день звільнення ОСОБА_1 зі служби в органах внутрішніх справ 24.11.2010, вислуга років в календарному обчислені складала 20 років 8 місяців 10 днів, а у пільговому 29 років, що відображено в наказі УМВС України в Донецькій області №361о/с від 24.11.2020 про звільнення позивача зі служби.
Відповідно до пункту 3 Постанови КМУ №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» у пільговому обчисленні вислуга років зараховується тільки для призначення пенсії.
Ні Законом України «Про міліцію», ні Законом України «Про національну поліцію», ні Постановою КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» не передбачений розрахунок стажу служби у пільговому обчисленні, а лише в календарному. Оскільки календарний стаж служби позивача складає 20 років 8 місяців 10 днів, у довідці №33/28-2096 від 10.08.2021 про розмір грошового забезпечення правильно вказано що надбавка за стаж служби в поліції становить 40 процентів посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання. 
Також ні Законом України «Про міліцію», ні Законом України «Про національну поліцію», ні Постановою КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», ні Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ні Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженим Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, не передбачено що до складу грошового забезпечення входить індексація грошового забезпечення та що індексація грошового забезпечення має враховуватись при перерахунку пенсії. 

          Стосовно надбавки за службу в умовах режимних обмежень, колегія суддів звертає увагу що згідно довідки УМВС України на Донецькій залізниці №5/5489 від 12.07.2011, майор міліції ОСОБА_1 в 2010 році отримував надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 15 відсотків посадового окладу (ас14).
          Виплата надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірах та порядку, визначених законодавством, передбачена підпунктом 2 пункту 5 Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції».
          Таким чином, незазначення в довідці №33/28-2096 від 10.08.2021 про розмір грошового забезпечення надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15 процентів 375гр протирічить положенням статей 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008. 

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене, своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
              Зобов`язавши підготувати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення без конкретизації які складові підлягають включенню до оновленої довідки, окружний суд прийняв рішення, в якому не вирішив по суті заявлені позовні вимоги. Таке рішення є незрозумілим для виконання та фактично не забезпечує ефективного захисту порушених прав позивача.

Судом першої інстанції допущено порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При подачі позову та апеляційної скарги  ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 2300гр.

Керуючись статтями 241 – 245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд 

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу  ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.10.2022 та прийняти нову постанову.

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.  

Визнати протиправним незазначення Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» в довідці №33/28-2096 від 10.08.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського про надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 15 відсотків посадового окладу.

Зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» скласти оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського за листопад 2019 року із зазначенням посадового окладу 2500гр; окладу за військовим (спеціальним) званням 2000гр; надбавки за стаж служби в поліції 40 процентів 1800гр; надбавки за специфічні умови проходження служби 44,92 проценти 2829гр96коп; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 процентів 375гр; премії 71,06 проценти 6487гр75коп; всього 15992гр71коп, - та подати цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії з 01.12.2019. 

В задоволенні апеляційної скарги Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» відмовити.   

Стягнути з Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 2300гр за рахунок бюджетних асигнувань.

Постанова набирає законної сили з 10.04.2023 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. 

   

Головуючий суддя                                                            А.В. Суховаров 

                               судді                                                                      О.В. Головко 

                               судді                                                                      Т.І. Ясенова