ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2023 року 
м. Київ

справа № 140/10795/21
адміністративне провадження № К/990/4359/23 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Єзерова А.А., 
суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,

розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу 
за касаційною скаргою  ОСОБА_1 
на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2022 (колегія суддів у складі головуючої судді Матковської З.М., Кузьмича С.М., Улицького В.З.)
у справі №140/10795/21 
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області 
про визнання протиправними дій.
I. РУХ СПРАВИ
1.  ОСОБА_1 звернувся до Волинського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність щодо не проведення з 01.07.2021 доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713) у сумі 2000 грн щомісячно;
- зобов`язати відповідача провести позивачу з 01.07.2021 щомісячну доплату в сумі 2000  грн до пенсії відповідно до Постанови №713.
2. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 06.12.2021 позовні вимоги задоволено повністю.
3. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2022 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області - задоволено. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16.12.2021 у справі №140/10795/21 - скасовано та ухвалено нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовлено.
4.  ОСОБА_1 із вказаним судовим рішенням суду апеляційної інстанції не погодився, тому звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5.          Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 24 квітня 2004 року отримує пенсію за вислугу років, яка була призначена в розмірі 68  відсотків відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).
6.          Відповідно до висновку про призначення пенсії за вислугу років від 08 червня 2004 року пенсія позивача була призначена із таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 190,00 грн; оклад за військове звання - 135,00 грн; надбавка за вислугу років 30% - 97,50 грн; надбавка за таємність 65% - 117,72 грн; надбавка за безперервну службу 50% - 259,19 грн; 100% надбавка по Указу Президента - 418,88 грн; надбавка за особливі умови служби 50% - 152,84 грн, всього - 1371,13 грн та з урахуванням 68 відсоткового розміру склала 932,37 грн.
7.          Як убачається із матеріалів справи з 01 січня 2016 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) та на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22 березня 2018 року №1377 пенсія позивача була перерахована пенсійним органом виходячи із 68 відсотків наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 4000,00 грн, оклад за військове звання - 2400,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% - 2560,00 грн, надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень 15% - 600,00 грн, усього - 8241,68 грн. Розмір пенсії склав 12105,14 грн.
8.          В подальшому, Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області направила до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 19  березня 2020 року №7/95, на підставі якої пенсійний орган здійснив перерахунок його пенсії виходячи із 68 відсотків таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3400,00 грн, оклад за військове звання - 2400,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% - 2320,00 грн, надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень 15% - 510,00 грн; премія 6,7% - 578,21 грн; усього - 9208,21 грн. Розмір пенсії склав 6261,58 грн.
9.          Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року справі №140/2435/19 в задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовлено повністю.
10.          Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року у справі №140/2435/19 скасовано та прийнято постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено: визнано неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області щодо виготовлення та надіслання до ГУ ПФУ у Волинській області повторної довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19 березня 2019 року № 7/95; визнано неправомірною довідку Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ від 19 березня 2019 року №7/95; визнано чинною довідку Ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області від 22 березня 2018 року №1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якою посада ОСОБА_1 «начальник відділу внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України» була прирівняна до посади «начальника відділу» та грошове забезпечення становило: посадовий оклад - 4000,00 грн, оклад за спеціальним званням «полковник поліції» - 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 40% - 2560,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 600,00 грн, премія 86,21% - 8241,68 грн, а всього 17801,68 грн.
11.          Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року справі №140/6339/20 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22 березня 2018 року №1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії; зобов`язано відповідача з 01 січня 2016 року здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22 березня 2018 №1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією одним платежем.
12.          На виконання вказаного рішення суду, пенсія позивача була перерахована пенсійним органом виходячи із 68 відсотків наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 4000,00 грн, оклад за військове звання - 2400,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% - 2560,00 грн, надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень 15% - 600,00 грн, усього - 8241,68 грн. Розмір пенсії склав 12105,14 грн.
13.          Позивач звернуся до пенсійного органу із заявою від 10 серпня 2021 року, в якій просив переглянути його пенсійну справу та донарахувати доплату згідно з Постановою №713 з липня 2021 року, однак відповідач листом від 08 вересня 2021 року №9499-9291/К-02/8-0300/21 повідомив, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року по справі №140/2435/19 ГУ ПФУ у Волинській проведено з 01  січня 2016 року перерахунок пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22 березня 2018 року №1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Перерахований на виконання судового рішення розмір пенсії в сумі 12105,14 грн виплачується з 01 грудня 2020 року, а тому підстави для проведення перерахунку пенсії з 01 липня 2021 року відповідно до постанови №713 відсутні.
14. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не встановлення йому щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн з 01.07.2021, позивач звернувся до суду.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що позивачу у листопаді 2020 року відповідача лише було зобов`язано привести пенсію позивача до встановленого чинним законодавством розміру, і нового перерахунку пенсії з підстав, визначених Законом №2262-ХІІ, ГУ ПФУ у Волинській області не проводило.
16. Враховуючи наведені приписи чинного законодавства та встановлені обставини, з метою ефективного захисту прав позивача, суд дійшов висновку про задоволення позову шляхом визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року доплати до пенсії відповідно до Постанови №713 у сумі 2000,00 грн щомісячно та зобов`язав відповідача провести позивачу з 01 липня 2021 року доплати до пенсії, передбаченої Постановою №713 в сумі 2000,00 грн з урахуванням вже виплачених сум.
17. Відмовляючи у задоволенні позову, апеляційний суд зазначив, що хоча перерахунок пенсії позивача і здійснено на виконання рішення суду, однак нормами Постанови №713 не розмежовано підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною Постановою чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим пункту 1 цієї постанови, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
18. У касаційній скарзі відповідач зазначає про помилковість висновків судів першої та апеляційної інстанцій. Наголошує, що суди не застосували правовий висновок Верховного Суду, висловлений у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.
19. Звертає увагу суду, що судовим рішенням у справі №140/2435/19 лише відновлено право позивача на належний розмір пенсії, а не здійснено новий перерахунок, як помилково зазначають суди. 
20. Відповідач у відзиві на касаційну скаргу просить рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін з мотивів, покладених судами попередніх інстанцій в основу своїх рішень.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
21. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з наступного.
22.          Ключовим у цій справі є питання про наявність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.
23.          Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон №2262-ХІІ.
24. Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
25. З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.
26. Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
27. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
28. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
29. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
30. Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.
31.          Як встановлено судами попередніх інстанцій, пенсію позивача було перераховано пенсію на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року по справі №140/2435/19.
32. Після здійснення перерахунку відповідач не здійснював позивачу доплату, передбачену Постановою №713.
33.          Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.
34.          У постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов наступного висновку:
" 44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.
Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.
45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з  абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права  особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.
48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018,  не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного  зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018."
35.          Суд не вбачає підстав для відступу від цього правового висновку у справі, що розглядається.
36.          3астосовуючи ці висновки до обставин справи, Верховний Суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного  зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.       
37.          За таких обставин, відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області у виплаті позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000 грн є протиправною. Відтак позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
38.          Також аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №600/870/22 та від 18.04.2023 у справі №560/6528/22.
39.          Таким чином, висновки суду першої інстанції зроблені на підставі повного та всебічного дослідження матеріалів справи, правильного застосування норм матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, натомість судом апеляційної інстанції під час апеляційного перегляду справи невірно застосовано норми матеріального права та судову практику Верховного Суду, що призвело до необґрунтованого скасування рішення суду першої інстанції.
40.          Відповідно до статті 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановив, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.
41.          За вказаних обставин, Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції.
42.          Відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат. 
Позивач звільнений від сплати судового збору за подання позову у цій справі, а тому судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 345, 352, 355, 356 КАС України, Суд -  
П О С Т А Н О В И В:
1. Касаційну скаргу ОСОБА_1  задовольнити.
2. Постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2022 у справі №140/10795/21 - скасувати.
3. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06.12.2021 у справі №140/10795/21 - залишити в силі. 

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                    Я.О. Берназюк

Суддя                                                                                                    О.П. Стародуб