ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
19 квітня 2023 року           справа №200/3969/22 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 р.  у справі  № 200/3969/22 (головуючий І інстанції Аляб`єв І.Г.)   за позовом    ОСОБА_1   до   Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області  третя особа  Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області   про   визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                                     ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1  (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області  третя особа  Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив: 
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області  від 06.07.2022 № 05725000045818 щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1  за нормами частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області  зарахувати до трудового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, періоди роботи ОСОБА_1 , а саме: з 12.04.2005 по по 08.07.2005 учнем прохідника на підприємстві ВП «Шахта «Росія» ДП «ДУЕК»; з 08.07.2005 по 06.04.2006 прохідником на ВП «Шахта Росія» ДП «Селидіввугілля»; з 01.02.2007 по 01.04.2009 прохідником 5 розряду на підприємстві ТОВ «Донецьке шахтобудівельне підприємство»; з 12.05.2009 по 23.11.2009 прохідником 5 розряду на підприємстві ВП Шахта «Димитрова» ДП «Красноармійськвугілля»; з 30.11.2009 по 28.06.2022 підземним прохідником 5 розряду на підприємстві ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», з урахуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 20 січня 1992 року № 8;
- стягнути на користь ОСОБА_1  за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області  судові витрати із сплати судового збору у розмірі 992, 40 грн.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року задоволено позовні вимоги, а саме суд: визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області  від 06.07.2022 № 05725000045818 щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1  за нормами частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області  повторно розглянути заяву ОСОБА_1  від 28.06.2022 з зарахуванням до пільгового стажу роботи періоди роботи з 12.04.2005 по 08.07.2005 учнем прохідника на підприємстві ВП «Шахта «Росія» ДП «ДУЕК»; з 08.07.2005 по 06.04.2006 прохідником на ВП «Шахта Росія» ДП «Селидіввугілля»; з 01.02.2007 по 01.04.2009 прохідником 5 розряду на підприємстві ТОВ «Донецьке шахтобудівельне підприємство»; з 12.05.2009 по 23.11.2009 прохідником 5 розряду на підприємстві ВП Шахта «Димитрова» ДП «Красноармійськвугілля»; з 30.11.2009 по 28.06.2022 підземним прохідником 5 розряду на підприємстві ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», з урахуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 20 січня 1992 року № 8; стягнув на користь ОСОБА_1  за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області  судові витрати із сплати судового збору у розмірі 992, 40 гривні 40 копійок.
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог. 
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що заява позивача була розглянута за принципом екстериторіальності головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. За результатами розгляду заяви головним управлінням Пенсійного фонду в Кіровоградській області було прийнято Рішення про відмову у призначенні пенсії від 06.07.2022 № 057250004518. Страховий стаж позивача складає 30 років 03 місяця 21 день, у тому числі пільговий стаж роботи на підземних і відкритих гірничих роботах з видоботку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, становить 02 роки 02 місяці 26 днів. Позивач працює. За результатами розгляду документів, доданих до заяви до пільгового стажу зараховані всі періоди трудової діяльності особи. У позивача відсутній необхідний стаж на підземних і відкритих гірничих роботах з видоботку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин затвердженим Кабінетом Міністрів України, визначений нормами чинного законодавства. Підстави для призначення позивачу пенсії відповідно до статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” відсутні. 
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне. 
28.06.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України Кіровоградській області №05725000045818 від 06.07.2022 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до ч.3 ст. 114 Закону №1058 по причині відсутності необхідного пільгового стажу. Страховий стаж ОСОБА_1 складає 30 років 3 місяці 21 день, стаж на підземних і відкритих гірничих роботах з видоботку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин затвердженим Кабінетом Міністрів України від 31.03.1994 №202 складає 2 роки 2 місяці 26 днів. Пільговий стаж працівників провідних професій складає 12 років 11 місяців 02 дні
Відповідно до дублікату трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 :
- з 05.09.2001 по 05.11.2001 позивач працював на посаді електрозварника 3 розряду на дільниці ЕМО на ДВАТ «Шахта ім. Д.С. Коротченка» (запис 1-2);
- 04.02.2002 прийнятий на посаду учня гірника підземного на дільницю РВР ДВАТ «Шахта ім. Д.С. Коротченка» (запис 3);
- 04.02.2002 ОСОБА_1 направлено на теоретичні курси гірника підземного ДП «Селидіввугілля» (запис 4);
- 19.02.2002 відрахований з курсу гірника підземного ДП «Селидіввугілля» (запис 5-6);
- 01.03.2002 ОСОБА_1 направлено на теоретичні курси гірника підземного ДП «Селидіввугілля» (запис 7);
- 01.04.2002 ОСОБА_1 направлено на практичні курси гірника підземного ДП «Селидіввугілля» (запис 8);
- з 24.04.2002 по 03.09.2002 позивача переведено на посаду гірника підземного 2 розряду на дільницю РВР ДВАТ «Шахта ім. Д.С. Коротченка» (запис 9-10);
- 26.07.2004 позивача прийнято на посаду гірника підземного з повним робочим днем у шахті ВП «Шахта Росія» ДП «Селидіввугілля» (запис 11-12);
- 12.04.2005 ОСОБА_1 переведено на посаду учня прохідника (запис 13)
- 13.04.2005 позивача направлено на курси з відривом від виробництва (запис 14);
- 01.06.2005 (переведений) пройшов курси учня прохідника підземного з повним робочим днем у шахті (запис 16);
- 08.07.2005 позивача переведено на посаду прохідника підземного з повним робочим днем у шахті (запис 17-18);
- 07.04.2006 по 01.01.2007 позивач працював на посаді гірником підземним з повним робочим днем у шахті (запис 19-20);
- з 01.02.2007 по 01.04.2009 позивач працював прохідником підземним з повним робочим днем у шахті 5 розряду на ТОВ «Донецьке шахтобудівельне управління» (запис 21-22);
- з 12.05.2009 по 23.11.2009 працював прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті на підприємстві ВП Шахта «Димитрова» ДП «Красноармійськвугілля» (запис 23-24);
- з 30.11.2009 по теперішній час позивач працює на посаді підземного прохідника 5 розряду з повним робочим днем у шахті (запис 25)
Відповідно до наказів від 28.04.2005 №2/33-ОТ, від 23.04.2010 №2/44-ОТ, від 06.03.2014 №2/35-ОП та від 05.03.2019 №2/36-ОП на ВП «Шахта 1/3 «Новогродіська» проведено атестацію робочих місць за умовами праці.
Наказом 26.06.2000 №302 підтверджено, що на ДХК «Селидіввугілля» «Шахта ім. Д.С. Коротченка» проведено атестацію робочих місць за умовами праці.
Згідно з довідкою Державного підприємства «Шахта ім. Д.С. Коротченка» від 18.10.2021 №1-175 підтверджено, що у період з 01.01.2002 по 2З.04.2002 працював на посаді учня гірника підземного та з 24.04.2002 по 03.09.2002 працював на посаді гірника підземного зазначені посаді передбачені постановою КМУ від 11.03.1994 №162 (Список 1, розділ 1, підрозділ КП_1010100а).
Довідкою Державного підприємства «Шахта ім. Д.С. Коротченка» від 18.10.2021 №1-176 підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 04.02.2002 по 18.02.2002 та з 01.03.2002 по 31.03.2002проходив курси УКК п/о «Селидіввугілля» за фахом учень гірника підземного з оплатою ставки прохідника.
Відповідно до довідки Державного підприємства «Селидіввугілля» відокремлений підрозділ «Шахта 1/3 «Новогродіська» від 10.06.2022 №36 ОСОБА_1 у період з 30.11.2009 по 10.06.2022 виконував гірничі роботи з видобутку вугілля по спеціальності прохідника підземного з повним робочим днем у шахті. Зазначена посада передбачена постановою КМУ від 24.06.2016 №461 (Список 1 , Розділ 1 , підрозділ 1).
Довідкою Державного підприємства «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Котляревська» від 12.11.2021 №04-14/3515 підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 26.07.2004 по 11.04.2005 працював на посаді гірника підземного на «Шахті «Росія»; з 12.04.2005 по 13.04.2005 позивач працював на посаді учня прохідника, з 13.04.2005 по 31.05.2005 проходив курси з відривом від виробництва за фахом прохідника, з 01.06.2005 по 07.07.2005 проходив практику за фахом учня прохідника, з 08.07.2005 по 06.04.2006 працював прохідником, з 07.04.2006 по 01.01.2007 працював прохідником. Зазначені посади передбачені постановою КМУ від 16.01.2003 №36 (Список1, розділ 1, підрозділ 1).
Архівною довідкою ТОВ «Регіональний міжгалузевий архів» від 18.10.2021 № 633 підтверджено, що позивач 04.02.2002 прийнятий учень гірника підземного на дільниці РВР, 04.02.2002, - направлений на курси в УКК за фахом учень гірника підземного. 19.02.2002 - відрахований з числа учнів. 01.0З.2002 направлений на курси в УКК за фахом учень гірника підземного, 01.04.2002 виробнича практика учня гірника підземного на дільниці РВР, 24.04.2002 - присвоєна професія гірника підземного 2 розряду на дільниці РВР. 03.09.2002 – звільнений за власним бажанням.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно  із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено  право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Частина 3 статті 4 Закону №  1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.
Положенням ч.1 ст. 9 Закону № 1058-IV (в редакції на час звернення з заявою про переведення на пенсію по інвалідності) передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
За частиною 1 статті 14 Закону № 1788-XII, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Постановою Кабінету міністрів України від 31 березня 1994 року №202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.
Відповідно до Розділу І до вказаного списку відносяться підземні  гірничі  роботи  в  шахтах  і   на   будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники,  зайняті  протягом  повного  робочого  дня  на підземних роботах,  керівники  і  спеціалісти  підземних  дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю). 
Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV -  не менше 20 років, зокрема прохідники.
При цьому, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Крім цього, Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв Постанову № 81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», у якій є Додаток, який містить перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», який у свою чергу містить Документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів є Роз`яснення від 20.01.1992 №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Постанова КМУ №81 від 22.02.1992 є чинною.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-VІІІ внесено зміни до Прикінцевих положень «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пункт 16 цих положень передбачає, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.
Міністерство соціальної політики розглянуло звернення Пенсійного фонду України щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення».
У листі Міністерства соціальної політики України № 12281/0/2-18/21 від 26.06.2018 року зазначено, що пунктом 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 року № 1931-XII «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі-Закон № 1788), обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України. Згідно вказаного листа, у зв`язку з тим, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечений» втратило чинність і право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини третьої ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», немає підстав зараховувати позивачу до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою - за 1 рік роботи 3 місяці.
Листом від 02.10.2018 № 19997/0/2-18 Міністерство соціальної політики України відкликало свій лист від 26.06.2018 № 12281 /0/2-18-21 та зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно листа Міністерства соціальної політики України №1209-27 від 12.09.2018, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону №1058, органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 враховують роз`яснення №8.
Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 (далі – Порядок № 637).
Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).
Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. 
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у   тих   випадках,   коли  в  трудовій  книжці  відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових  умовах  або за вислугу  років,  установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження   спеціального   трудового   стажу   приймаються уточнюючі   довідки   підприємств,  установ,  організацій  або  їх правонаступників  (додаток  N  5)
У довідці має бути вказано:  періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу;  професія або посада;  характер виконуваної роботи; розділ,  підрозділ,  пункт,  найменування  списків  або їх номери, куди  включається  цей  період  роботи; первинні документи за час   виконання  роботи,  на  підставі  яких  видана  зазначена довідка. 
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17.
Отже, зазначеним Порядком передбачено підтвердження спеціального трудового стажу також уточнюючою довідкою сам у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. 
Професії (посади) позивача, за якими він працював у спірні періоди, відносяться до відповідного Списку чинного на період його роботи.
Матеріали справи свідчать, що відповідний стаж роботи позивача на посадах передбаченим Списком з повним робочим днем, підтверджується записами в трудовій книжці. Також підтверджено довідками. 
Досліджуючи матеріали справи суд встановив, що записи у трудовій книжці містять всю необхідну інформацію про характер виконуваною позивачем роботи.
Отже, трудова книжка позивача містить відповідні записи про роботу позивача.
Таки чином, матеріали справи містять належні усі передбачені законодавством документи щодо підтвердження стажу, зокрема Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 (далі – Порядок № 22-1) та Порядком № 637, які підтверджують  роботу позивача.
Адміністративний суд під час перевірки правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, повинен надати правову оцінку тим обставинам, які стали підставою для його прийняття та наведені безпосередньо у цьому рішенні, а не тим, які в подальшому були виявлені суб`єктом владних повноважень для доведення правомірності («виправдання») свого рішення.
Аналогічна правова позиція міститься у п. 75 постанови Верховного Суду від 17.12.2018 по справі №509/4156/15-а (адміністративне провадження №К/9901/7504/18).
Суд також звертає увагу на те, що відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46  Конституції України  кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.
Таким чином, суд дійшов до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено у зарахуванні спірних періодів роботи позивача до стажу роботи (пільгового) та призначені пенсії на підставі ч.3 ст.114 Закону № 1058.
Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.
Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                               ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 р.  у справі  № 200/3969/22 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 р.  у справі  № 200/3969/22  - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5  ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 19 квітня 2023 року.

Суддя-доповідач                                                                                Е.Г. Казначеєв

Судді                                                                                                   А.А. Блохін

                                                                                                            І.В. Сіваченко