ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2023 р. 	Справа № 480/4644/22	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,
Суддів: Любчич Л.В. ,  П`янової Я.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.09.2022 (ухвалене суддею Діска А.Б.)  по справі № 480/4644/22
за позовом                 ОСОБА_1  
до                Роменської міської ради Сумської області                        
про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Роменської міської ради Сумської області, в якому просила: визнати протиправним рішення 27 сесії 8 скликання Роменської міської ради Сумської області "Про відмову у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення" від 23.02.2022, в частині відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності Роменської міської територіальної громади з метою подальшої передачі у приватну власність, розташованої за межами населеного пункту на території Коржівської сільської ради Роменського району (код КОАТУУ 5924185400): ОСОБА_1 орієнтовною площею 2,0000 га за рахунок земель запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) (земельної ділянки площею 9,9058 га, кадастровий номер 5924185400:01:003:1003);  зобов`язати відповідача надати позивачці  дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0000 га, цільове призначення 01.03 для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності Роменської міської територіальної громади з метою подальшої передачі у приватну власність, розташованої за межами населеного пункту на території Коржівської сільської ради Роменського району за рахунок земель запасу (земельної ділянки, площею 9,9058 га, кадастровий номер 5924185400:01:003:1003).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.09.2022   відмовлено у задоволенні позову.
Не погодившись із рішенням     суду першої     інстанції, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.09.2022   та прийняти  нове рішення, яким задовольнити позов  у повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт зазначає, що  спірне рішення є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки, згідно змісту повідомлення Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області №03-27/1446 "Про розгляд запиту щодо надання інформації та витягів з рішення Роменської міської ради на земельну ділянку з кадастровим номером 5924185400:01:003:1003" від 13.06.2022 з 07.05.2021  і по даний час відповідач (організатор земельних торгів) заходи з підготовки лоту до проведення земельних торгів, визначених частиною 1 ст.136 Земельного кодексу України, не проводив, на торги земельну ділянку з кадастровим номером 5924185400:01:003:1003 не виставляв і на даний час земельна ділянка не виставлена на торги з продажу права оренди.
          Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції  розглядає справу  в порядку письмового провадження за наявними   в справі матеріалами.
          Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
          Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
          Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою від 12.05.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства.
Роменська міська рада Сумської області рішенням 14 сесії 8 скликання від 26.05.2021 відмовила в задоволенні такої заяви.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 у справі № 480/8514/21  визнано протиправним та скасовано рішення 14 сесії 8 скликання Роменської міської ради Сумської області від 26.05.2021 про відмову в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності Роменської міської територіальної громади з метою подальшої передачі у приватну власність, розташованої за межами населеного пункту на території Коржівської сільської ради Роменського району (Код КОАТУУ 5924185400)   ОСОБА_1 , орієнтовною площею 2,0 га, за рахунок земель запасу (земельної ділянки, площею 9,9058 га, кадастровий номер: 5924185400:01:003:1003). Зобов`язано Роменську міську раду Сумської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.05.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності Роменської міської територіальної громади, розташованої за межами населеного пункту на території Коржівської сільської ради Роменського району Сумської області та прийняти рішення оформлене окремим документом за наслідками розгляду вказаної заяви з зазначенням у ньому обґрунтування та з обов`язковим посиланням на норми Земельного кодексу України.
На виконання вказаного рішення суду, відповідач розглянув клопотання позивачки та рішенням 27 сесії 8 скликання Роменської міської ради Сумської області "Про відмову у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення" від 23.02.2022, керуючись п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч. 5 ст. 136 Земельного кодексу України, рішенням 12 сесії 8 скликання Роменської міської ради від 07.05.2021 «Про включення земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності до Переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягають продажу на земельних торгах», рішенням 15 сесії 8 скликання Роменської міської ради від 23.06.2021«Про включення до переліку вільних від забудови земельних, право оренди яких може бути продане на земельних торгах», рішенням 18 сесії 8 скликання Роменської міської ради від 25.08.2021 «Про включення земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності до Переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягають продажу на земельних торгах», рішенням 20 сесії 8 скликання Роменської міської ради від 22.09.2021 «Про включення земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності до Переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягають продажу на земельних торгах», рішенням 23 сесії 8 скликання Роменської міської ради від 24.11.2021 «Про проведення земельних торгів з продажу права оренди земельних ділянок», рішенням 26 сесії 8 скликання Роменської міської ради від 26.01.2022 «Про включення земельних ділянок комунальної власності до Переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягають продажу на земельних торгах», рішенням 26 сесії 8 скликання Роменської міської ради від 26.01.2022 «Про підготовку лотів для продажу права оренди земельних ділянок комунальної власності на земельних торгах» відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності Роменської міської територіальної громади, з метою подальшої передачі у приватну власність, розташованої за межами населеного пункту на території Коржівської сільської ради Роменського району (код КОАТУУ 5924185400):   ОСОБА_1 , орієнтовною площею 2,0000 га, за рахунок земель запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) (земельної ділянки, площею 9,9058 га, кадастровий номер: 5924185400:01:003:1003).
Не погодившись з вищезазначеним рішенням  відповідача, позивачка звернулася до суду з цим позовом.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що  що на момент розгляду клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та прийняття відповідачем рішення з цього питання, землі, яких стосувалася заява, було включено до переліку земельних ділянок, права оренди на які можуть бути реалізовані на земельних торгах та відповідачем проводились заходи щодо підготовки лотів до торгів.
          Суд апеляційної інстанції  погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
          Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. «б» ч. 1 ст.121 Земельного Кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 гектара.
Згідно із ч. ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
З урахуванням вищезазначених норм, суд апеляційної інстанції зазначає, що громадяни, які зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства мають право звернутися з відповідним клопотанням, з наданням відповідних документів.
Земельним кодексом України визначено порядок розгляду даної категорії питань, та зазначається, що відповідний орган місцевого самоврядування розглянувши питання про надання земельної ділянки для особистого селянського господарства надає дозвіл на розроблення проекту землеустрою, або мотивовану відмову.
Отже розгляд заяви позивача може завершитись її задоволенням, або вмотивованою відмовою у ненаданні дозволу на розроблення документації із землеустрою.
Одночасно в ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.
Статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Аналіз вищезазначених норм законодавства вказує, що за результатами розгляду, в тому числі заяв про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, зокрема міською радою приймається відповідне рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою або про відмову в його наданні.
Судовим розглядом встановлено, що рішенням від 23.02.2022 позивачці   відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,000 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Коржівської сільської ради Роменського району, на підставі  рішенням 12 сесії 8 скликання Роменської міської ради від 07.05.2021 «Про включення земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності до Переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягають продажу на земельних торгах», рішенням 15 сесії 8 скликання Роменської міської ради від 23.06.2021«Про включення до переліку вільних від забудови земельних, право оренди яких може бути продане на земельних торгах», рішенням 18 сесії 8 скликання Роменської міської ради від 25.08.2021 «Про включення земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності до Переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягають продажу на земельних торгах», рішенням 20 сесії 8 скликання Роменської міської ради від 22.09.2021 «Про включення земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності до Переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягають продажу на земельних торгах», рішенням 23 сесії 8 скликання Роменської міської ради від 24.11.2021 «Про проведення земельних торгів з продажу права оренди земельних ділянок», рішенням 26 сесії 8 скликання Роменської міської ради від 26.01.2022 «Про включення земельних ділянок комунальної власності до Переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягають продажу на земельних торгах», рішенням 26 сесії 8 скликання Роменської міської ради від 26.01.2022 «Про підготовку лотів для продажу права оренди земельних ділянок комунальної власності на земельних торгах».
Також відповідачем прийнято рішення 27 сесії 8 скликання Роменської міської ради від 23.02.2022 «Про підготовку лотів для продажу права оренди земельних ділянок комунальної власності на земельних торгах», яким для здійснення підготовки лотів для продажу права оренди земельних ділянок комунальної власності на земельних торгах надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі зміною цільового призначення з «Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам)» на «Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» на земельні ділянки, зазначені в додатку 1. Згідно додатку 1, вбачається, що земельна ділянка площею 9,9058 га з кадастровим номер 5924185400:01:003:1003  включена до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди земельних ділянок комунальної власності на земельних торгах.
Статтею 136 Земельного Кодексу України визначено, що  порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах.
Організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.
У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.
Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.
Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.
Отже, із урахуванням вищевикладених норм, земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів, а тому вирішальним фактором є саме включення земельної ділянки до переліку земель, які виставлені на земельні торги.
Згідно із ч. 4 ст. 136 Земельного кодексу України, підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: а) виготовлення та затвердження у встановленому законодавством порядку документації із землеустрою (у разі формування земельної ділянки, зміни цільового призначення земельної ділянки та в разі, якщо відомості про земельну ділянку не внесені до Державного земельного кадастру); б) державну реєстрацію земельної ділянки; в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків проведення земельних торгів щодо набуття права оренди земельної ділянки; д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим, ніж розмір орендної плати, визначений Податковим кодексом України, а щодо земельних ділянок державної та комунальної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь - не може бути меншим 7 відсотків їх нормативної грошової оцінки; є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок; ж) визначення дати проведення земельних торгів.
Відповідно до  ч. 5 ст. 136 Земельного Кодексу України, земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності, або права на них, виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися в користування до завершення торгів.
Судовим розглядом встановлено, що на момент розгляду заяви позивачки про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та прийняття відповідачем рішення з цього питання, земельну ділянку, якої стосувалася заява, було включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, право оренди на які виставляються на земельних торгах.
Із урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції, погоджується з висновком суду першої інстанції, що  земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів, у зв`язку із чимвирішальним фактором є включення земельних ділянок до переліку земель, які виставлені на земельні торги, а  включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок, права на які підлягають продажу на земельних торгах (аукціоні), відповідно вимог ч. 3 ст. 136 Земельного кодексу України, є підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки у власність до завершення торгів.
Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений в постановах Верховного Суду від 24.09.2020 в справі № 805/3195/17-а, від 12.10.2020 у справі № 815/203/17,  від 22.10.2020 у справі № 815/7279/16.  від 23.01.2020 у справі №  620/1058/19, від 28.10.2020 у справі № 819/1976/17, від 22.10.2020 у справі №  815/7279/16, від 29.11.2021 у справі № 340/1037/20, від 07.09.2022 р. по справі № 823/1969/18.
Таким чином, судапеляційної інстанції  переглянувши у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення із дотриманням    вимог матеріального та процесуального права.
Відповідно до    ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.09.2022 р. - без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням    норм матеріального і процесуального права.
          Доводи апелянта спростовані приведеними вище обставинами та нормативно-правовим обґрунтуванням.
          Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі    Hirvisaari v. Finland    від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.
          Однак, згідно із п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі    Ruiz Torija v. Spain    від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.
          Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
          Керуючись ст. ст.    243,    308,    311,    316,    322,    325,    326,    328,    329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                  ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення  Сумського окружного адміністративного суду від 23.09.2022 по справі № 480/4644/22 - залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена у касаційному порядку  до Верховного Суду.

Головуючий суддя 		О.В. Присяжнюк 	
Судді	   	Л.В. Любчич    Я.В. П`янова