П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  600/2215/22-а 
Головуючий суддя 1-ої інстанції -  Анісімов О.В. 
Суддя-доповідач -  Ватаманюк Р.В.   
20 квітня 2023 року 
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Ватаманюка Р.В. 
суддів:  Капустинського М.М.  Сапальової Т.В. , 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області  про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
Позивач звернувся із позовом до Чернівецького окружного адміністративного суду в якому просив: 
- скасувати рішення відділу обслуговування громадян №3 управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №241670045242 від 31.05.2022, яким відмовлено в призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 , пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 , до стажу роботи на пільгових умовах за списком №1 періоди роботи з 15.10.1993 до 15.07.1995, з 15.07.1995 до 01.03.1996, з 01.03.1996 до 01.10.1996, з 01.10.1996 до 07.10.1997, з 07.10.1997 до 01.11.1997, з 01.11.1997 до 01.06.2000, з 01.06.2000 до 01.12.2008, з 15.05.2012 до 13.01.2014 у подвійному розмірі;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 рнокпп НОМЕР_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 з дня звернення із заявою про призначення пенсії - з 24.05.2022.
ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 02.11.2022 позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії від 31.05.2022 №241670045242.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецької області зарахувати до стажу ОСОБА_1 , який дає право призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, періоди роботи з 15.10.1993 по 15.07.1995, з 15.07.1995  по 01.03.1996, з 01.03.1996  по 01.10.1996, з 01.10.1996 по 07.10.1997, з 07.10.1997 по 01.11.1997, з 01.11.1997 по 01.06.2000, з 01.06.2000  по 01.12.2008, з 15.05.2012 по 13.01.2014.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецької області призначити ОСОБА_1 з 31.05.2022  пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецької області за кожен повний рік роботи ОСОБА_1 за періоди з 15.10.1993 по 15.07.1995, з 15.07.1995 по 01.03.1996 , з 01.03.1996 по 01.10.1996, з 01.10.1996 по 07.10.1997, з 07.10.1997  по 01.11.1997, з 01.11.1997 по 01.06.2000, з 01.06.2000 по 01.12.2008, з 15.05.2012 по 13.01.2014, до страхового стажу додатково зараховувати по одному року.
В задоволенні позову в інішій частині, а саме щодо зарахування спірних періодів до стажу роботи на пільгових умовах за списком №1 у подвійному розмірі  та зобов`язання ПФУ призначити пенсію позивачу за віком на пільгових умовах з 24.05.2022 - відмовлено.
Приймаючи оскаржуване рішення в частині задоволення позову суд першої інстанції виходив з того, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, зокрема, у зв`язку із зайнятістю на шкідливих умовах праці за Списком №1, є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Такими документами можуть бути карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Враховуючи встановлені обставини та наведені правові норми, суд приходить до висновку, що час роботи ОСОБА_1 на ПРАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь» у визначні ними у позовних вимогах спірні періоди, а саме з 15.10.1993 року по 15.07.1995 року, з 15.07.1995 року по 01.03.1996 року, з 01.03.1996 року по 01.10.1996 року, з 01.10.1996 року по 07.10.1997 року, з 07.10.1997 року по 01.11.1997 року, з 01.11.1997 року по 01.06.2000 року, з 01.06.2000 року по 01.12.2008 року, з 15.05.2012 року по 13.01.2014 року, підлягає зарахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1.
Калькуляцією вищевказаних періодів судом визначено, що пільговий стаж ОСОБА_1 на пільгових умовах по Списку №1 сумарно становитиме більше 10 років, що у сукупності із досягненням відповідно пенсійного віку (50 років – 30.05.2022 року) свідчить про наявність у ОСОБА_1 права на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1.
ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ
Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають чоловіками, що досягли 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25, з них не менше 10 років на зазначених роботах. На час звернення ОСОБА_1 до органів Пенсійного фонду України із заявою щодо призначення пенсії, його пільговий страховий стаж не підтверджений у зв`язку з чим йому правомірно відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Крім того, пільгові довідки видаються підприємством, організаціями або їхніми правонаступниками тільки на підставі документів. Робота у шкідливих та важких умовах після 21.08.1992, відповідно до п.4.1 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах № 383 від 18.11.2005 затвердженого наказом Міністерства праці соціальної політики України, зараховується до пільгового стажу, якщо право на це підтверджене результатами атестації робочого місця.
ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ
Позивач подав  відзив на апеляційну скаргу вказавши, що довідкою №03.03.01-322/к від 04.05.2022 ПРАТ "Металургійний комбінат "Азовсталь" підтвердив мій стаж на роботах за списком №l, який складає більше 10 років (з урахуванням періодів з 15.10.1993 до 15.07.1995, з 15.07.1995 до 01.03.1996, з 01.03.1996 до 01.10.1996, з 01.10.1996 до 07.10.1997, з 07.10.1997 до 01.11.1997, з 01.11.1997 до 01.06.2000, з 01.06.2000 до 01.12.2008, з 15.05.2012 до 13.01.2014, внаслідок чого я маю право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Саме ця довідка була надана Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області разом із заявою про призначення мені пенсії за списком №l та в подальшому долучена до адміністративного позову.
Крім того, позивач просить приєднати письмові докази, в електронній формі уточнюючі Довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та Витяги з наказів «Про результати атестації робочих місць в цехах», а саме:
1. Довідку про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 31.01.2023 № 03.03.02-116/к за період з 15.10.1993 по 14.07.1995.
2. Довідку про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 31.01.2023 №03.03.02-117/к за період з 15.07.1995 по 26.09.1995.
3. Довідку про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 31.01.2023 №03.03.02-120/к за період з 07.10.1997 по 31.05.2000
4.Довідку про підтвердження наявного стаж роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 31.01.2023 №03.03.01-118/к за період з 01.06.2000 по 30.11.2008.
5. Довідку про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 31.01.2023 №03.03.01-119/к за період з 15.05.2012 по 12.01.2014.
6. Витяги з наказів № 118 від 07.06.1994, №351 від 21.12.2010, М104 від 04.04.2000, № 315 та від 28.09.2001, №118 від 07.06.1994,  №104 від 04.04.2000, № 300 від 18.09.2006 «Про результати атестації робочих місць в цехах».
Таким чином, з врахуванням вищезазначених довідок ПРАТ МК «АЗОВСТАЛЬ», стаж позивача на роботах за списком №  l дійсно складає більше 10 років (з урахуванням періодів з 15.10.1993 до 15.07.1995, з 15.07.1995 до 01.03.1996, з 01.03.1996 до 01.10.1996, з 01.10.1996 до 07.10.1997, з 07.10.1997 до 01.11.1997, з 01.11.1997 до 01.06.2000, з 01.06.2000 до 01.12.2008, з 15.05.2012 до 13.01.2014) , внаслідок чого він має право на призначення пенсії на пільгових умовах.
В обґрунтування клопотання щодо долучення вказаних доказів  позивач зазначає, що уточнюючі довідки від ПРАТ "Металургійний комбінат "Азовсталь" з обставин, що не залежали від позивача (введення воєнного стану з 24.02.2022 на території України та загальновідомий факт введення бойових дій на території міста Маріуполь та зокрема на території Приватного акціонерного товариства Металургійний завод "Азовсталь" він отримав  09.02.2023.
V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
Ухвалою суду від 09.01.2023 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.
VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ
24.05.2022 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV.
Однак, листом від 07.06.2022  ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомлено позивача про прийняте 31.05.2022, в умовах розподілу та опрацювання звернень за принципом єдиної черги, рішення №241670045242 про відмову у призначенні пенсії за віком.
За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 24.05.2022, відповідно до екстериторіального розподілу єдиної черги завдань, рішення від 31.05.2022  №241670045242 про відмову у призначенні пенсії прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області.
Позивачу відмовлено у призначенні пенсії з тих підстав, що до його пільгового стажу не зараховано період роботи з 22.07.1992 року по 31.12.2021 року, оскільки відсутні довідки про пільговий характер роботи та накази про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, у вказаному рішенні зазначено, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 33 роки 6 місяців 13 днів, пільговий стаж не підтверджений.
Не погоджуючись з таким рішенням відповідачів, ОСОБА_1 звернувся до суду.
VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
На підставі вказаної норми апеляційний суд не надає правової оцінки рішенню суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову.
Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції в частині задоволення позову за такими доводами.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема, з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 р. за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р. (приклади у додатках 1, 2).
Отже, необхідними умовами для виникнення права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факт перебування на посаді або виконання робіт, що містяться у списку №1.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).
Пунктом 1 цього Порядку визначено, що він регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону № 1788-XII.
Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Отже право на пільгову пенсію мають особи, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, чинними у період такої роботи. При цьому, для періоду роботи до 21.08.1992 зараховується весь стаж роботи на відповідних посадах, зазначених у Списках, за умов підтвердження умов праці, а з 21.08.1992 період роботи на посадах, зазначених у Списках та за наслідками атестації робочих місць.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі – Закон №1788-XII) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.
Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією. При цьому, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Верховний Суд у постанові від 31.10.2019 у справі № 688/4170/16-а зазначив, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове забезпечення.
Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд в постановах від 20.02.2018 (справа №234/13910/17), від 07.03.2018 (справа № 233/2084/17), від 17.04.2019 (справа №156/173/17), від 27.02.2019 (справа№423/3544/16-а), від 23.04 2019 (справа №233/247/16-а) та від 25.04.2019 (справа №159/4178/16-а), від 17.10.2019 (справа №750/2524/17), від 05.12.2019 (справа №423/1322/17), від 05.12.2019 (справа №235/805/17).
Згідно матеріалів справи, ОСОБА_1 з 22.07.1992 по 24.02.2022 працював на ПРАТ "Металургійному комбінат "Азовсталь", що знаходиться в місті Маріуполь.
Відповідно до довідки Берегометської селищної ради від 29.03.2022  №7709-7000513470 ОСОБА_1 взятий на облік як внутрішньо переміщена особа.
Для призначення пенсії він надав довідку від 04.05.2022 №03.03.01-322/к, видану ПРАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь» про періоди роботи, посади, які він займав та умови праці, в яких працював, а також документи, що підтверджують особу.
Крім того, судом першої інстанції встановлено, що відомості про періоди роботи позивача з 22.07.1992 в ПРАТ «Металургійному комбінат «Азовсталь» повністю збігаються із відомостями про періоди роботи позивача, зазначені у довідці від 04.05.2022  №03.03.01-322/к, виданій ПРАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь».
Разом з тим, позивач звертався до ПРАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь» із заявами в електронній формі на офіційну електронну адресу підприємства про подання йому уточнюючої довідки про пільговий характер роботи та про проведення атестації робочих місць, проте відповіді на момент подачі документів про призначення пенсії та розгляду справи судом першої інстанції ним не отримано.
Водночас 13.02.2023 позивачем до суду подано письмові докази - уточнюючі Довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та Витяги з наказів «Про результати атестації робочих місць в цехах», а саме:
1. Довідку про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 31.01.2023 № 03.03.02-116/к за період з 15.10.1993 по 14.07.1995.
2. Довідку про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 31.01.2023 №03.03.02-117/к за період з 15.07.1995 по 26.09.1995.
3. Довідку про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 31.01.2023 №03.03.02-120/к за період з 07.10.1997 по 31.05.2000
4. Довідку про підтвердження наявного стаж роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 31.01.2023 №03.03.01-118/к за період з 01.06.2000 по 30.11.2008.
5. Довідку про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 31.01.2023 №03.03.01-119/к за період з 15.05.2012 по 12.01.2014.
6. Витяги з наказів № 118 від 07.06.1994, №351 від 21.12.2010, М104 від 04.04.2000, №  315 та від 28.09.2001, №118 від 07.06.1994,  №104 від 04.04.2000, № 300 від 18.09.2006 «Про результати атестації робочих місць в цехах».
Колегія суддів звертає увагу, що враховуючи введення на території України воєнного стану з 24.02.2022 та загальновідомі факти трагічних подій, пов`язаних із військовими діями на ПРАТ «Металургійний комбінат "Азовсталь", позивач не мав змоги подати документи, вказані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області у рішенні від 31.05.2022  №241670045242 про відмову у призначенні пенсії, та до суду першої інстанції.
Таким чином, з врахуванням вищезазначених довідок ПРАТ МК «АЗОВСТАЛЬ», стаж позивача на роботах за списком №   l дійсно складає більше 10 років (з урахуванням періодів з 15.10.1993 до 15.07.1995, з 15.07.1995 до 01.03.1996, з 01.03.1996 до 01.10.1996, з 01.10.1996 до 07.10.1997, з 07.10.1997 до 01.11.1997, з 01.11.1997 до 01.06.2000, з 01.06.2000 до 01.12.2008, з 15.05.2012 до 13.01.2014) , внаслідок чого він має право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Разом з тим стосовно не надання відомостей про проведення атестації робочого місця, колегія суддів зазначає таке.
Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442 (далі – Порядок № 442) та передбачає, що атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна ж мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Атестація робочих місць відповідно до пункту 6 Порядку № 442 проведення атестації робочих місць за умовами праці передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Пунктами 8, 9 Порядку № 442 проведення атестації робочих місць за умовами праці визначено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінсоцполітики разом з МОЗ. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговими пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Відтак, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, зокрема, у зв`язку із зайнятістю на шкідливих умовах праці за Списком №1, є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Такими документами можуть бути карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Відповідно до пункту 4 Порядку № 422 відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
На підставі наведеного суд приходить до висновку, що наявність атестації робочого місця, не може бути визначальною обставиною, яка обумовлює право позивача на пільгову пенсію, оскільки працівник не несе відповідальності за не проведення атестації керівником підприємства та організації. Визначальною ознакою є факт роботи позивача на посадах із особливо шкідливими і важкими умовами праці, що передбачені в Списку № 1 та характер роботи, які дають підстави для призначення пільгової пенсії.
Крім того колегія суддів враховує, що Верховним Судом у зразковій справі №520/15025/16-а (постанова від 19.02.2020) викладено правовий висновок, відповідно до якого непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.
Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що час роботи ОСОБА_1 на ПРАТ "Металургійний комбінат "Азовсталь" з 15.10.1993  по 15.07.1995, з 15.07.1995  по 01.03.1996, з 01.03.1996 по 01.10.1996, з 01.10.1996  по 07.10.1997, з 07.10.1997 по 01.11.1997, з 01.11.1997  по 01.06.2000, з 01.06.2000 по 01.12.2008, з 15.05.2012 по 13.01.2014, підлягає зарахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1, та зобов`язання відповідача призначити позивачу з 31.05.2022 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-ІV.
VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ
Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.  
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до  ст. 325 КАС України  та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5  ст. 328 КАС України. 

Головуючий	 	 	Ватаманюк Р.В.	
 	 	 	 	
Судді	 	    	Капустинський М.М.    Сапальова Т.В.