КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
 
апеляційне провадження №22-ц/824/7445/2023
справа №372/163/20

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2023 року                                                                                               м.Київ
 
 Київський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
 
судді-доповідача       Поліщук Н.В.
суддів                         Нежури В.А., Соколової В.В.
за участю секретаря судового засідання Чепур Н.К.
 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за апеляційною скаргою адвоката Фляшовського Вадима Анатолійовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Обухівського районного суду Київської області від 24 січня 2023 року, ухвалене під головуванням судді Зінченка О.М.,
у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Обухівської районної державної адміністрації Київської області, Головного управління Держгеокадастру у Київській області, третя особа: Красненська сільська рада Обухівського району Київської області, про визнання недійсним розпорядження РДА, скасування реєстрації права власності на земельну ділянку, -
 
встановив:
У січні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання недійсним розпорядження РДА, скасування реєстрації права власності на земельну ділянку.
Позовні вимоги мотивує тим, що 09 березня 2001 року позивач звернувся до виконавчого комітету Красненської сільської ради із заявою про виділення йому в натурі земельної ділянки (паю) на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) та виготовити Державний Акт на право приватної власності на землю.
10 березня 2001 року Красненська сільська Рада народних депутатів ухвалила рішення №59, яким передала позивачу у приватну власність земельну ділянку площею 4,270 гектарів в межах згідно з планом. Земельна ділянка розташована на території Красненської сільської ради Обухівського району Київської області. Земельна ділянка передана для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
12 березня 2001 року позивачу видано Державний акт на право приватної власності на землю Р1 №222292.
Вказує, що 19 вересня 2019 року з метою внесення даних про земельну ділянку до Державного земельного кадастру позивач уклав з Обухівським міськрайонним Виробничим відділом КОФ ДП «Центр Державного Земельного Кадастру» договір на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, відповідно до зазначеного вище державного акту. 
Для виконання цієї роботи 30 вересня 2019 року позивач отримав у Красненській сільській раді документи, і сільська рада підтвердила, що зазначена вище земельна ділянка належить йому.
Зазначає, що технічну документацію подав 22 жовтня 2019 року Державному кадастровому реєстратору.
04 листопада 2019 року позивач отримав рішення про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру. Зазначає, що відмова мотивована тим, що земельна ділянка позивача накладається на земельну ділянку з кадастровим номером 3223185100:04:004:0023.
З інформації з Державного земельного кадастру та з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно позивач встановив, що земельна ділянка за зазначеним вище кадастровим номером належить відповідачу ОСОБА_2 . При розробці технічної документації встановлені межові знаки на межах земельної ділянки позивача, що підтверджується актом приймання-передачі межових знаків на зберігання від 18 жовтня 2019 року. 
Стверджує, що із зведеного кадастрового плану убачається, що земельну ділянку ОСОБА_2 виділили повністю за рахунок земельної ділянки позивача.
Вказує, що позбавлений можливості зареєструвати належну йому земельну ділянку до усунення накладення земельних ділянок.
Вказує, що Обухівська РДА виділила ОСОБА_2 земельну ділянку позивача, при тому, що останній не відмовлявся від своєї земельної ділянки. Стверджує, що Обухівська РДА взагалі не має права розпоряджатись землями в межах села, таке право має лише сільська рада.
Мотивуючи наведеним, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить суд:
-          визнати недійсним розпорядження Обухівської районної державної адміністрації №470 від 24 березня 2010 року про передачу в приватну власність земельної ділянки з кадастровим номером 3223185100:04:004:0023;
-          зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Київській області внести запис про скасування державної реєстрації відомостей в Державному земельному кадастрі України, а саме скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі України земельної ділянки загальним розміром 1,7925 га, кадастровий номер 3223185100:04:004:0023;
-          скасувати державну реєстрацію земельної ділянки загальним розміром 1,7925 га, кадастровий номер 3223185100:04:004:0023 за ОСОБА_2 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно.
Обухівський районний суд Київської області рішенням від 24 січня 2023 року у задоволенні позову відмовив.
Не погодившись з ухваленим рішенням, адвокатом Фляшковським В.А., який діє в інтересах ОСОБА_1 , подано апеляційну скаргу. Уважає, що мотиви суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову не ґрунтуються на фактичних обставинах справи не відповідають правильному застосуванню норм матеріального права.
Вказує, що відповідно до положень статті 118 Земельного кодексу України, в редакції, що діяла на дату прийняття розпорядження Обухівської районної державної адміністрації №470 від 24 березня 2010 року, на стадії розроблення проекту землеустрою та його затвердження відповідним органом державної влади  питання щодо присвоєння кадастрового номеру не вирішується.
Натомість, відповідно до статті 1 Закону України "Про державний земельний кадастр" кадастровий номер присвоюється земельній ділянці не на стадії затвердження проекту землеустрою, а на стадії реєстрації ділянки в кадастрі.
Зазначає, що згідно інформації з державного реєстру речових прав та інформації про речові права, наявної в Держгеокадастрі, саме розпорядження Обухівської РДА Київської області №470 від 24 березня 2010 року слугувало підставою реєстрації ділянки в державному земельному кадастрі 17 жовтня 2012 року та в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Ураховуючи викладене, вказує, що висновок суду першої інстанції про те, що в розпорядженні відповідача про передачу в приватну власність земельної ділянки з кадастровим номером 3223185100:04:004:0023 мова не йшла, не ґрунтуються на нормах матеріального права та не відповідають наявним у справі доказам.
Вказує, що експерту доручено провести дослідження щодо наявності накладань зазначених ділянок із визначеними параметрами. Експерту в галузі землеустрою не доручалося робити висновки з питань права щодо існування ділянки, як об`єкта цивільних прав.
Зазначає, що висновок суду першої інстанції про те, що ділянка не існує як об`єкт цивільних прав не відповідає положенням статті 791 Земельного кодексу України.
Уважає, що ні експерт у висновку, ні суд при ухваленні рішення відомостями реєстру речових прав не керувалися. Звертає увагу, що згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно земельна ділянка за кадастровим №3223185100:04:004:0023 існувала на дату ухвалення рішення та існує на дату подання апеляційної скарги, як об`єкт цивільних прав.
Мотивуючи наведеним, просить суд апеляційної інстанції рішення Обухівського районного суду Київської області скасувати, ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
В судовому засіданні адвокат Фляшовський В.А., який діє в інтересах ОСОБА_1 , доводи апеляційної скарги підтримав. Просив суд її задовольнити.
Інші учасники у судове засідання не з`явились. Причини неявки не повідомляли. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином.
Відповідно до статті 372 ЦПК України суд ухвалив розглянути справу за відсутності осіб, які не з`явились, оскільки їхня неявка не перешкоджає розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість ухваленого по справі судового рішення, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню  з таких підстав.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Відповідно до статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Відмовивши в задоволенні позовних вимог про визнання недійсним розпорядження Обухівської районної державної адміністрації №470 від 24 березня 2010 року про передачу в приватну власність земельної ділянки з кадастровим номером 3223185100:04:004:0023, суд вказав, що така вимога є безпідставною, оскільки вказаним рішенням передано у власність земельні ділянки, загальною площею 12,000 га, для ведення особистого селянського господарства 6-ти громадянам, надано дозвіл землевпорядній організації встановити межі земельних ділянок та зони обмежень в натурі (на місцевості), виготовити державні акти на право власності на землю. Тобто про передачу в приватну власність земельної ділянки з кадастровим номером 3223185100:04:004:0023 мова не йшла.
Відмовивши в задоволенні інших позовни вимог, суд першої інстанції вказав, що за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою у цивільній справі №372/163/20 від 05 грудня 2022 року №20855/20856/22-41, на час проведення експертизи, земельної ділянки з кадастровим номером 3223185100:04:004:0023, як об`єкту цивільних відносин не існує.
Установлено, що 09 березня 2001 року ОСОБА_1 звернувся до Виконавчого комітету Красненської сільської ради із заявою, у якій просив виділити йому в натурі земельну ділянку (пай) на підставі сертифікату на право на земельну частку (пай) та виготовити Державний Акт на право приватної власності на землю, земельна ділянка № НОМЕР_1 згідно схеми поділу земельних часток буде використовуватися для ведення особистого товарного (підсобного) господарства (том 1 а.с. 17).
Згідно даних державного акту на право приватної власності на землю серії Р1 №222292 на підставі рішення №50 Красненської сільської ради від 10 березня 2001 року ОСОБА_1 передано у приватну власність земельну ділянку площею 4,270 гектарів, земельна ділянка розташована на території Красненської сільської ради Обухівського району Київської області. Земля передана для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №238-с (том 1 а.с. 15).
19 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Обухівського міськрайонного Виробничого відділу КОФ ДП «Центр Державного Земельного Кадастру» із заявою в якій просив розробити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж технічної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного с/г виробництва, площею 2,7025 га, яка розташована за адресою: Красненська сільська рада, Обухівського району, Київської області, на підставі державного акту Р1 №222292 зареєстрованого за номером 238-с від 12 березня 2001 року (том 1 а.с. 14).
З даних акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 18 жовтня 2019 року установлено, що межі земельної ділянки за кадастровим номером 3223185100:04:004:___ (згідно акту), яка знаходиться за адресою: Київська область, Обухівський район, Красненська сільська рада, площею 2,7025 га, що належить ОСОБА_1 на підставі рішення Красненської сільської ради №50 від 10 березня 2001 року для ведення товарного с/г виробництва, закріплені в натурі (на місцевості) межовими знаками в кількості 9 шт (том 1 а.с. 30).
22 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Державного реєстратора із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,7025 га, що розташована за адресою: Київська область, Обухівський район, Красненська сільська рада (том 1 а.с. 7).
З даних рішення №РВ-3202011332019 від 04 листопада 2019 року установлено, що ОСОБА_1 відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру за його заявою від 22 жовтня 2019 року з підстав розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини (том 1 а.с. 8).
Згідно Інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 18 грудня 2019 року, земельна ділянка кадастровий номер 3223185100:04:004:0023 для ведення особистого селянського господарства площею 1,725 га, місце розташування: Київська область, Обухівський район, Красненська сільська рада, зареєстрована за ОСОБА_2 , дата державної реєстрації права (в державному реєстрі) 01 серпня 2019 року (том 1 а.с.38).
З даних Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №193678669 від 18 грудня 2019 року реєстраційний номер 1887997032231 земельна ділянка кадастровий № 3223185100:04:004:0023 площею 1,7925 га зареєстрована за ОСОБА_2 01 серпня 2019 року приватним нотаріусом Донченко В.Ю. Обухівського районного нотаріального округу Київської області, на підставі розпорядження №470 від 24 березня 2010 року Обухівської районної державної адміністрації Київської області (том 1 а.с.40)
З публікації в газеті "Обухівський край" від 06 вересня 2019 року убачається, що втрачений Державний акт на право приватної власності на землю РІ №222292, виданий Красненською сільською радою 12 березня 2001 року ОСОБА_1 на підставі рішення виконкому Красненської сільської ради №50 від 10 березня 2001 року, реєстровий номер №238-с, земельна ділянка площею 4,270 га розташована на території Красненської сільської ради Обухівського району Київської області, цільове призначення - ведення товарного сільськогосподарського виробництва уважається недійсним (том 1 а.с. 18).
З публікації в газеті "Обухівський край" від 11 жовтня 2019 року убачається, що у газеті мітиться оголошення про те, що 18 жовтня 2019 року о 10:00 проводитимуться роботи по втановленню (відновленню) меж земельної ділянки в натурі ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої на території Красненської сільської ради Обухівського району Київської області. Для уникнення (вирішення) земельних спорів та погодження зведеного кадастрового плану земельної ділянки, запрощшено бути присутнім ОСОБА_2 (том 1 а.с. 21).
Відповідно до розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської області №470 від 24 березня 2010 року затверджено проект землеутрою щодо відведення земельних ділянок у власність 6-ти громадянам для ведення особистого селянського господарства, в адміністративних межах Красненської сільської ради Обухівського району Київської області. Передано у власність земельні ділянки, загальною площею 12,0000 га, для ведення особистого селянського господарства 6-ти громадянам, надано дозвіл землевпорядній організації встановити межі земельних ділянок та зони обмежень в натурі (на місцевості), виготовити державні акти на право власності на землю (том 1 а.с. 142). 
З даних листа Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області №97-334/0/276-21 від 19 липня 2021 року убачається, що державна реєстрація земельної ділянки за кадастровим номером 3223185100:04:004:0023 здійснена 09 липня 2019 року в Державному земельному кадастрі через Єдиний державний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держгеокадастру, на підставі Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 6-ти громадянам для ведення особистого селянського господарства в межах Красненської сільської ради Обухівського району Київської області розроблений ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Горизонт». Станом на 20 липня 2021 року у архіві Відділу відсутній, не обліковується та на зберігання розробником не передавався даний проект землеустрою (том 2 а.с.34).
З даних листа Головного управління Держеокадатру у Київській області №9-10-0.6-8494/2-21 від 20 липня 2021 року убачається, що за інформацією Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 6-ти громадянам для ведення особистого селянського господарства в межах Красненської сільської ради Обухівського району Київської області з каталогами координат поворотних точок (кутів) меж земельної ділянки з кадастровим номером 3223185100:04:004:0023 в архіві відділу відсутній, в зв`язку з чим надати його копію суду є неможливим (том 1 а.с. 35).
Згідно даних листа Головного Управління Держгеокадастру у Київській області №9-10-0.6-9516/2-21 від 13 серпня 2021 року за інформацією Відділу в Обухівському районі Головного управління, у місцевому фонді документації із землеустрою проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 6-ти громадянам для ведення особистого селянського господарства в межах Красненської сільської ради Обухівського району Київської області, затверджений розпорядженням Голови Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 24 березня 2010 року №470, відсутній (а.с.36 т.2).
З даних висновку експерта за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою від 05 грудня 2022 року №20855/20856/22-41 установлено, що надати висновки на поставлені питання не убачається можливим, оскільки на час проведення експертизи, земельної ділянки з кадастровим номером 3223185100:04:004:0023, як об`єкту цивільних відносин не існує, крім того надати висновок на поставлене питання не вбачається можливим, у зв`язку з відсутністю об`єкта дослідження, а саме - проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 6-ти громадянам для ведення особистого селянського господарства в межах Красненської сільської ради Обухівського району Київської області, який затверджений розпорядженням Голови Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 24 березня 2010 року №470 (том 2 а.с.124).
Поряд з цим, апеляційним судом установлено таке.
Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчудження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкту нерухомого майна №325412156 від 10 березня 2023 року установлено, що земельна ділянка з кадастровим номером №3223185100:04:004:0023 належить ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 18 липня 2020 року року (том 2 а.с. 154).
Тобто, з 18 липня 2020 року спірна земельна ділянка належить ОСОБА_3 , який не є учасником цієї справи.
Згідно з частини 1 статті 48 ЦПК України сторонами у цивільному процесі є позивач і відповідач.
Відповідач - це особа, яка, на думку позивача, або відповідного правоуповноваженого суб`єкта, порушила, не визнала чи оспорила суб`єктивні права, свободи чи інтереси позивача.
Відповідач притягається до справи у зв`язку з позовною вимогою, яка пред`являється до нього.
Відповідно до статті 51 ЦПК України суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі.
Після спливу строків, зазначених у частинах першій та другій цієї статті, суд може залучити до участі у справі співвідповідача або замінює первісного відповідача належним відповідачем виключно у разі, якщо позивач доведе, що не знав та не міг знати до подання позову у справі про підставу залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Таким чином, неналежний відповідач - це особа, притягнута позивачем як відповідач, стосовно якої встановлено, що вона не повинна відповідати за пред`явленим позовом за наявності даних про те, що обов`язок виконати вимоги позивача лежить на іншій особі - належному відповідачеві.
Тобто, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи (висновки Великої Палати Верховного Суду у постанові від 17 квітня 2018 року у справі № 523/9076/16-ц).
Встановивши, що позов пред`явлений до неналежного відповідача та відсутні визначені процесуальним законом підстави для заміни неналежного відповідача належним, суд відмовляє у позові до такого відповідача.
З матеріалів справи установлено, що ОСОБА_1 у позовній заяві визначено відповідачами ОСОБА_2 , Обухівську районну державну адміністрацію Київської області, Головне управління Держгеокадастру у Київській області.
Із змісту позовної заяви установлено, що спір у справі виник з приводу земельної ділянки кадастровий номер 3223185100:04:004:0023.
Разом з цим, установлено, що з 18 липня 2020 року власником вказаної земельної ділянки значиться ОСОБА_3 .
Проте вказану особу позивач не включив у суб`єктний склад учасників справи.
Вказана обставина свідчить про те, що позов пред`явлено до неналежного відповідача, що є самостійною та достатньою  підставою для відмови у задоволенні позову.
З огляду на наведене апеляційний суд дійшов висновку, що в позові має бути відмовлено саме із викладених міркувань, у зв`язку із чим мотивувальну частину рішення суду першої інстанції слід викласти в редакції цієї постанови.
Відповідно до статті 376 ЦПК України неправильне застосування норм матеріального права є підставами для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення або зміни судового рішення.
Керуючись ст.ст. 259, 268, 367, 374, 376, 381-384, 390 ЦПК України, суд -

 
ПОСТАНОВИВ:
 
Апеляційну скаргу адвоката Фляшовського Вадима Анатолійовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , задовольнити частково.
 
Рішення Обухівського районного суду Київської області від 24 січня 2023 року змінити, виклавши мотивувальну частину рішення в редакції цієї постанови.
 
В іншій частині рішення суду залишити без змін.
 
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, касаційна скарга на постанову може бути подана протягом тридцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до Верховного Суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
 
Повний текст постанови складено  23 червня  2023 року. 

Суддя-доповідач                                                      Н.В. Поліщук

Судді                                                                         В.А. Нежура

В.В. Соколова