ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

04 травня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 280/6993/22	
(суддя Чернова Ж.М., м. Запоріжжя)

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Чередниченка В.Є. (доповідач),
                               суддів:  Панченко О.М., Іванова С.М.,     
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 року у справі №280/6993/22 за позовом   ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                         ВСТАНОВИВ: 

ОСОБА_1 12 грудня 2022 року звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району згідно з яким просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення в частині відміни позивачу житлової субсидії з 23.02.2022 року;
- визнати протиправним та скасувати рішення про відміну позивачу житлової субсидії з 01.08.2022 року;
- зобов`язати відповідача поновити позивачу житлову субсидію з 23.02.2022 року.             
Позов обґрунтовано тим, що у відповідача не було законних підстав для припинення позивачу житлової субсидії з 23.02.2022 року, відмови у її призначенні з 01.08.2022 року та нарахування переплати по субсидії з 01.05.2020 року по 15.11.2021 року, оскільки у позивача не було обв`язку декларувати придбаний 09.04.2020 року сином транспортний засіб (мотоцикол) 2019 року випуску, так як його вартість становила 16400 грн, тобто менше 4-х розмірів мінімальної заробітної плати встановленої на 01.01.2020 року.  
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 року у задоволенні позову відмовлено повністю.
Рішення суду мотивовано тим, що станом на дату придання мотоциклу Положенням №848, у редакції, чинній на момент виникнення правовідносин, не було передбачено, що при виплаті субсідій  не враховуються обставини придбання мотоциклу, вартість якого на дату набуття права власності не перевищує чотирьох розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня року, з якого призначається субсидія, самостійно зібрані транспортні засоби, транспортні засоби, одержані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля, а також транспортні засоби, придбані батьками-вихователями дитячих будинків сімейного типу, такі зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2021 № 1184.
          Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права до спірних відносин, що вплинуло на правильність вирішення цієї справи.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що 27.11.2015 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. 
Як встановлено судом першої інстанції та не заперечуються учасниками справи, позивачу призначено субсидію з 2015 року по квітень 2016 року.
В подальшому, після закінчення строку отримання субсидії, Управління самостійно здійснювало позивачу призначення житлової субсидії на наступний період, а саме, з травня 2016 року по січень 2022 року відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848.
18.01.2022 року за результатом верифікації було з`ясовано, що ОСОБА_2 який є сином позивача має у власності транспортний засіб (мотоцикл) 2019 року випуску, який було придбано 09.04.2020 року.
Для підтвердження чи спростування інформації, отриманої в результаті цієї верифікації було запропоновано позивачу надати підтверджуючі документи.
Відповідно до договору купівлі-продажу від 09.04.2020 №65/090420/13-7777 було встановлено, що ОСОБА_2 09.04.2020 отримав у власність мотоцикл SP125C-2XWO. 
Відповідно до копії акта прийняття-передачі транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, між суб`єктами господарювання (його філією) та фізичною особою від 09.04.2020 встановлено рік виготовлення цього мотоцикла, а саме 2019. Відповідно до копії видаткової накладної від 01.04.2020 №1980 ціна вищезазначеного транспортного засобу становить 16400 грн (а.с.6).
Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району прийнято рішення про припинення ОСОБА_1 субсидії з 01.02.2022 та розрахунку надміру отриманої субсидії. 
Загальна сума переплати з 01.05.2020 по 31.01.2022 становить 25265,70 грн, що підтверджується листом відповідача №06-2132 від 02.11.2022 року (а.с.6).
31.08.2022 року ОСОБА_1 подала до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району новий пакет документів, а саме заяву про призначення та надання  житлової субсидії, декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.
На підставі пп.2 та пп.6 п.14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району було прийнято рішення про відмову у призначенні житлової субсидії з 01.08.2022 року.           
Правомірність дій відповідача щодо припинення з 01.02.2022 року нарахування позивачу субсидії із розрахунком переплати з 01.05.2020 року по 31.01.2022 року є предметом спору переданого на вирішення суду.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскарженого рішення, виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 9 листопада 2017 року №2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги».
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 вищевказаного Закону, до повноважень Кабінету Міністрів України належить, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.
Отже, з аналізу наведених норм спеціального Закону, яким врегульовано правові відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, вбачається, що єдиним органом який може визначати умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій є Кабінет Міністрів України.
Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» від 21 жовтня 1995 року №848 (далі - Положення №848).
Пунктом 3 Положення №848 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.
Відповідно до пункту 4 Положення №848, право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).
Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (абз. 1 пункту 9 Положення №848).
Відповідно до пункту 5 вказаного Положення, житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. №1156 «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії» (Офіційний вісник України, 1998 р., № 30, ст. 1129).
Згідно з п.22 Положення №848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).
Приписами пункту 24 Положення №848 визначено, що житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.
До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.
Відповідно до пункту 43 Положення №848,  для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає:
заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);
декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);
довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;
копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності);
договір наймання (оренди) житла (у разі наявності).
Відповідно до пункту 48 Положення №848,  під час прийому документів для призначення житлової субсидії  забороняється  вимагати  від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням.
Відповідно до абзацу 2 пункту 49 Положення №848,  громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.            
Відповідно до пункту 90 Положення №848 громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про виникнення обставин, зокрема, щодо настання умов, зазначених у підпунктах 2  і  4  пункту 14 цього Положення.
Відповідно до підпункту 2 пункту 14 Положення №848, житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства на 1 число місяця, з якого призначається житлова субсидія, має у власності: транспортний засіб, що підлягає реєстрації в установленому законодавством порядку, з року випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда і причепа).
При цьому не враховуються транспортні засоби, одержані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля, а також транспортні засоби, придбані батьками-вихователями дитячих будинків сімейного типу.
Наявність (відсутність) у власності зазначених осіб транспортних засобів зазначається у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Якщо право власності на транспортний засіб набуто під час отримання житлової субсидії, громадянин, якому призначено житлову субсидію, протягом 30 календарних днів зобов`язаний повідомити про це структурному підрозділу з питань соціального захисту населення незалежно від розміру вартості транспортного засобу.
Як встановлено судом першої інстанції та не заперечуються учасниками справи, згідно з догвором купівлі-продажу від 09.04.2020 №65/090420/13-7777 ОСОБА_2 09.04.2020 року отримав у власність мотоцикл SP125C-2XWO. 
Згідно з копією акта прийняття-передачі транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, між суб`єктами господарювання (його філією) та фізичною особою від 09.04.2020 року встановлено рік виготовлення цього мотоцикла, а саме 2019 року (а.с.6).
Враховуючи зазначені обставини суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що при зверненні за субсидією, у позивача був наявний транспортний засіб, який перебуває у власності сім`ї, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років, а відтак такий (транспортний засіб) мав бути внесений до декларації про доходи і витрати осіб, однак позивач не поінформувала про зазначену обставину, чим порушила вимоги п.90 Положення №848, а тому відповідач обґрунтовано припинив нарахування позивачу субсидії з 01.02.2023 року.             
Суд апеляційної інстанції зауважує, що Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2021 № 1184 внесено зміни до підпункту 2 пункту 14 Положенням №848 та абзац четвертий після слів «При цьому не враховуються» доповнено словами «мотоцикли, вартість яких на дату набуття права власності не перевищує чотирьох розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня року, з якого призначається субсидія, самостійно зібрані транспортні засоби».
Тобто, такі зміни мали застосовуватися з дня набрання законної сили постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2021 № 1184.
При цьому, враховуючи те, що транспортний засіб сином позивача було придбано 09.04.2020 року, суд апеляційної інстанції зробив висновок про те, що такі зміни не мають зворотної дії у часі та не могли розповсюджуватися на відносини, що мали місце у 2020 році, а тому позивач не був позбавлений обов`язку протягом 30 календарних днів повідомити структурний підрозділ з питань соціального захисту населення щодо придбання такого транспортного засобу її сином.
Як вбачається з листа Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району « 06-2132 від 02.11.2022 року, позивач 27.10.2022 року зверталася до відповідача з заявою щодо нарахування житлової субсидії (а.с.6).
Відповідно до підпункту 6 пункту 14 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу уповноваженого органу або не сплачує суми до повернення, визначені уповноваженим органом.
Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується учасниками справи, відповідачем 23.02.2022 року сформовано лист-повідомлення №06-574 про наявність у позивача суми надміру отриманої субсидії становить 25265,70 грн по нарахуванню субсидії у період з 01.05.2020 року по 31.01.2022 року (а.с.5).
Доказів того, що позивачем було повернуто надміру перераховану (виплачену) їй суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу уповноваженого органу зазначену у листі-повідомлення №06-574, суду не надано, а тому у відповідача у відповідності до вимог підпункту 6 пункту 14 Положення №848 не було законних підстав для призначення позивачу житлової субсидії на підставі нового звернення позивача.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення  без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -
                                                              ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2023 року у справі №280/6993/22 – без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
                     Повне судове рішення складено 04 травня 2023 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      В.Є. Чередниченко 

                               суддя                                                                      О.М. Панченко 

                               суддя                                                                      С.М. Іванов