ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ 
ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.05.2023 року                                       м.Дніпро                     Справа №  908/1526/21

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючого судді Орєшкіної Е.В. (доповідач), 
суддів Іванова О.Г., Кощеєва І.М.
секретар судового засідання: Абадей М.О.
за участю представників сторін:
від позивача: Щасливий Олексій Романович (поза межами суду);
від відповідача-1,2,3: представники не з`явилися;
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фермерського господарства "Надія" на рішення Господарського суду Запорізької області від 23.11.2021 (повне рішення складено 22.12.2021, суддя Колодій Н.А.) у справі №908/1526/21
за позовом: Фермерського господарства "Надія", с. Балочки, Пологівський район, Запорізька область
до відповідача-1: Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", м. Київ
відповідача- 2: Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Батьківщина", с. Воскресенка, Пологівський район, Запорізька область
відповідача-3: Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області,                  м. Запоріжжя
про визнання незаконним рішення, визнання недійсними земельних торгів, договору оренди земельної ділянки
ВСТАНОВИВ:
Фермерське господарство "Надія" звернулось до Господарського суду Запорізької області з позовом, в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету позову від 03.06.2021, просило:
- визнати незаконним рішення Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Запорізької регіональної філії про відмову у реєстрації Фермерського господарства "Надія" на участь у земельних торгах за лотом №67097 в аукціоні №33296 та дії щодо порядку проведення цих земельних торгів;
- визнати недійсними земельні торги за лотом №67097 в аукціоні №33296 з продажу права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 2324288200:19:009:0001, розташованої за адресою: Запорізька область, Пологівський район, Федорівська сільська територіальна громада (за межами населених пунктів), загальною площею 19.1680 га, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та договір оренди земельної ділянки, укладений за результатами таких торгів.
Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю рішення відповідача про відмову у реєстрації позивача як учасника аукціону з продажу права оренди земельної ділянки, порушення при проведенні оскаржуваних торгів (аукціону) вимог Земельного кодексу України, які регулюють порядок реєстрації та участі в земельних торгах осіб, які виявили бажання брати участь в земельних торгах та порушення у зв`язку з цим прав позивача як потенційного учасника таких торгів.  
Рішенням Господарського суду Запорізької області від 23.11.2021 у справі №908/1526/21 у задоволенні позову відмовлено.
Рішення місцевого господарського суду мотивоване тим, що виконавець торгів міг відмовити позивачу в реєстрації на участь у земельних торгах з підстав, викладених у листі за вих.№993/03 від 21.05.2021; позивачем не доведено порушення його прав та оформлення документів відповідно до п. 5.27 Уніфікованої системи організаційно- розпорядчої документації (ДСТУ 4163-2003), затвердженої наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 №55, у зв`язку з чим відсутні підстави для визнання рішення організатора про відмову Фермерському господарству «Надія» у реєстрації на участь у земельних торгах за лотом № 67097 незаконним та задоволення похідних вимог про визнання недійсними земельних торгів за лотом №67097 в аукціоні №33296 з продажу права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 2324288200:19:009:0001 та договору оренди землі, укладеного за результатами його проведення.
Не погодившись із зазначеним рішенням місцевого господарського суду, Фермерське господарство "Надія" звернулось до Центрального апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, якою просить скасувати рішення Господарського суду Запорізької області від 23.11.2021 у справі №908/1526/21 та прийняти нове рішення про задоволення позову. 
Апеляційна скарга обґрунтована наступним:
-          всі документи, додані позивачем до заяви про участь у земельних торгах від 20.05.2021, були завірені належним чином;
-          прийнявши документи та видавши довідку про їх отримання від 20.05.2021, відповідач -1 відповідно до ч. 8 ст. 137 Земельного кодексу України фактично визнав позивача учасником земельного аукціону, оскільки перевірка правильності заповнення документів має здійснюватися на етапі їх прийняття;
-          відмова в реєстрації на участь у земельних торгах за лотом №67097, викладена в листі №993/03 від 21.05.20021, є незаконною та необґрунтованою з огляду на те, що не оформлена у вигляді розпорядчого акту (рішення, наказу тощо), з її змісту неможливо встановити сутність зауважень;
-          у п. «б» ч.7 ст. 137 Земельного кодексу України не вказано, що засвідчення документів має відбуватись у відповідності до вимог п. 5.27 5.27 Уніфікованої системи організаційно- розпорядчої документації (ДСТУ 4163-2003), затвердженої наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 №55;
-          вимоги ДСТУ 4163-2003 поширюються виключно на організаційно - розпорядчі документи, яким витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, виданий в електронній формі за відповідним запитом, не є;
-          відповідач -1 грубо порушив вимоги ст. 137 Земельного кодексу України та неправомірно не допустив позивача до участі в земельному аукціоні, тому земельні торги були проведені з порушенням норм закону, що має наслідком визнання їх недійсними;
-          судом не надано оцінки всім доводам позивача, висновки суду є нелогічними;
-          відповідачем-1 не виконано вимог ухвали Господарського суду Запорізької області від 09.06.2021 про надання доказів (документів, що були подані позивачем для участі у земельних торгах 20.05.2021);
-          відповідно до ч. 10 ст. 81 Господарського процесуального кодексу України суд може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, відмовити в її визнанні, розглянути справу за наявними в ній доказами.
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 31.01.2022 для розгляду справи № 908/1526/21 визначена колегія суддів у складі: головуючий, доповідач Орєшкіна Е.В., судді Кощеєв І.М., Іванов О.Г.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 07.02.2022 зазначеною колегією суддів відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Фермерського господарства "Надія" на рішення Господарського суду Запорізької області від 23.11.2021 у справі №908/1526/21; розгляд апеляційної скарги призначений в судове засідання на 12.04.2022.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", який затверджений Верховною Радою України 24.02.2022 Законом №2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан на 30 діб, який продовжено Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022, затвердженим Верховною Радою України 15.03.2022 Законом №2119-ІХ, з 26.03.2022 ще на 30 діб. 
У зв`язку з наведеним, розгляд справи 12.04.2022 не відбувся.
В той же час, відповідно до ч.1 ст. 122 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.
Згідно з ч.2 ст.122 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.
Відповідно до  ч. 1 ст. 121 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (в редакції Закону № 2217-ІХ від 21.04.2022), якщо остання відома адреса місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи учасників справи знаходиться на тимчасово окупованій території, суд викликає або повідомляє учасників справи, які не мають офіційної електронної адреси, про дату, час і місце першого судового засідання у справі через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше, ніж за двадцять днів до дати відповідного судового засідання.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 14.02.2023 призначено розгляд апеляційної скарги Фермерського господарства "Надія" на рішення Господарського суду Запорізької області від 23.11.2021 у справі №908/1526/21 в судове засідання з викликом сторін на 04.04.2023.
29.03.2023 від представника Фермерського господарства "Надія" адвоката Щасливого О.Р. до Центрального апеляційного господарського суду надійшла заява про проведення судового засідання, призначеного на 04.04.2023,   за його участю в режимі відеоконференцзв`язку, яка ухвалою суду від 31.03.2023 задоволена.
У судовому засіданні 04.04.2023 по справі оголошено перерву до 30.05.2023.
У судовому засіданні 30.05.2023 представник позивача вимоги апеляційної скарги підтримав, просив її задовольнити, рішення Господарського суду Запорізької області від 23.11.2021 у справі №908/1526/21 скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позову.
Відповідачі - 1, 2, 3 явку представників у судове засідання 30.05.2023 не забезпечили, причин неявки не повідомили.
З урахуванням ч.1 ст. 121 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»            відповідач - 2 вважається повідомленим про дату, час і місце розгляду справи з опублікування оголошення про час та місце розгляду справи на  офіційному веб-сайті судової влади України (05.04.2023).
Відповідачі -1,3 про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення №№ 4900099874789, 4900099874770.
Відповідно до ч. 12 ст. 270 Господарського процесуального кодексу України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представника позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.
З матеріалів справи вбачається, що на офіційному веб-сайті Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастру) в розділі «Земельні аукціони» підрозділі «Сайт аукціонів» Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області  як організатором земельних торгів було опубліковано оголошення про проведення земельного аукціону під №33296, до складу якого входять два лоти № 67097 та № 67098.
Фермерське господарство «Надія» виявило бажання прийняти участь у даному аукціоні, зокрема й в частині лота № 67097 щодо продажу права оренди земельної ділянки із кадастровим номером 2324288200:19:009:0001, розташованої за адресою: Запорізька область, Пологівський район, Федорівська сільська територіальна громада, (за межами населених пунктів), загальною площею 19.1680 га, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Датою проведення аукціону визначено 26.05.2021, 10:00 годину, а виконавцем земельних торгів - Запорізьку регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру».
14.05.2021 уповноважений представник Фермерського господарства «Надія» подав до Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» два пакети документів за ст. 137 Земельного кодексу України для участі в аукціоні №33296 за лотами № 67097 та № 67098, про прийняття яких без зауважень видано довідки про отримання документів виконавцем земельних торгів від 14.05.2021 №4 та №5.
Листом Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного    кадастру» від 19.05.2021 №992/03 повідомлено позивача, що торги за лотом №67098 скасовані наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 14.05.2021 №311-Т, а листом від 19.05.2021 №991/03 повідомлено про відмову у реєстрації на участь у земельних торгах за лотом №67097 з причин неналежним чином заповненої заяви про участь у земельних торгах; ненадання всіх необхідних документів для реєстрації, які зазначені у ст. 137 Земельного кодексу України; незавіреності належним чином копій документів, що додані до заяви, у відповідності до вимог пункту 5.27 Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації (ДСТУ 4163-2003), затвердженої наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 №55.
Повторно, 20.05.2021 уповноважений представник Фермерського господарства «Надія» подав до Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» пакет документів за ст. 137 Земельного кодексу України для участі в аукціоні №33296 за лотом № 67097, про прийняття якого видано довідку про отримання документів виконавцем земельних торгів від 20.05.2021 №1.
До заяви представника Фермерського господарства «Надія» про участь у земельних торгах від 20.05.2021 було додано копії наступних документів:
-          витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;
-          довіреності №156 від 26.03.2021, паспорту, РНОКПП та довідки (демографічної) представника;
-          платіжного доручення №214 від 13.05.2021:
-          платіжного доручення №216 від 13.05.2021.
У позовній заяві позивач наголошує, що всі додані до заяви копії додатків було засвідчено згідно з п. 5.27 Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації (ДСТУ 4163-2003), затвердженої наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 №55, за яким відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії.
21.05.2021 уповноважений представник Фермерського господарства «Надія» з`явився до приміщення Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» для отримання вхідного квитка, інформаційної картки на лот, картки учасника (із зазначенням на зворотному боці умов проведення торгів) тощо, однак отримав лист від 21.05.2021 №993/03, в якому директором Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» Фермерському господарству «Надія» відмовлено у реєстрації на участь у земельних торгах за лотом №67097 з огляду на те, що  подані документи не відповідають вимогам діючого законодавства, а саме: копії документів юридичної особи, що додаються до заяви, не завірені належним чином у відповідності до вимог пункту 5.27 Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації (ДСТУ 4163-2003), затвердженої наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 №55.
Не погоджуючись з таким рішенням про відмову у реєстрації Фермерського господарства «Надія» як учасника земельних торгів, позивач звернувся до суду із позовом у даній справі, в якому просив визнати незаконним рішення Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Запорізької регіональної філії про відмову у реєстрації Фермерського господарства "Надія" на участь у земельних торгах за лотом №67097 в аукціоні №33296; зобов`язати виконавця земельних торгів за лотом №67097 в аукціоні №33296 Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» Запорізька регіональна філія в особі повноважного ліцитатора зареєструвати Фермерське господарство «Надія» як учасника земельних торгів за лотом №67097 в аукціоні.
26.05.2021 відповідачем -1 було проведено оголошений земельний аукціон. В аукціоні прийняло участь два учасника (Товариство з обмеженою відповідальністю «Агродар» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Батьківщина»), переможцем визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Батьківщина» (протокол земельних торгів №1 (67097) від 26.05.2021), з яким укладений договір оренди землі №90/57-21-ДО від 26.05.2021.
У зв`язку з наведеним позивачем були змінені позовні вимоги, 04.06.2021 до суду першої інстанції надійшла заява про зміну предмету позову від 03.06.2021, в якій позивач просив:
- визнати незаконним рішення Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Запорізької регіональної філії про відмову у реєстрації Фермерського господарства "Надія" на участь у земельних торгах за лотом №67097 в аукціоні №33296 та дії щодо порядку проведення цих земельних торгів;
- визнати недійсними земельні торги за лотом №67097 в аукціоні №33296 з продажу права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 2324288200:19:009:0001, розташованої за адресою: Запорізька область, Пологівський район, Федорівська сільська територіальна громада, (за межами населених пунктів), загальною площею 19.1680 га, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та договір оренди земельної ділянки, укладений за результатами таких торгів.
Згідно ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України ( в редакції станом на 20.05.2021) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Відповідно до ч.2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Згідно ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 135 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів. Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених ч. ч. 2,3 ст. 134 цього Кодексу.
За змістом ч.3 ст. 135 Земельного кодексу України суб`єктами земельних торгів є їх організатор (фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів), виконавець (суб`єкт господарювання, який уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення) та учасник (фізична або юридична особа, яка подала виконавцю земельних торгів документи, зазначені в частині сьомій статті 137 цього Кодексу, сплатила реєстраційний та гарантійний внески, зареєстрована у книзі реєстрації учасників земельних торгів і відповідно до закону може набувати право власності чи користування земельною ділянкою, яка виставляється на земельні торги).
Відповідно до ч. 7 ст. 137 Земельного кодексу України особа, яка бажає взяти участь у земельних торгах, не пізніше ніж за три робочі дні до їх проведення подає виконавцю земельних торгів:
а) заяву про участь у земельних торгах;
б) інформацію про найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код юридичної особи згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України, інформацію про державу, в якій зареєстровані або мають постійне місце проживання засновники (учасники) юридичної особи, у статутному (складеному) капіталі якої є частка іноземного капіталу; або прізвище, ім`я, по батькові та реєстраційний номер облікової картки платника податків або номер та серію паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний орган доходів і зборів і мають відмітку у паспорті) фізичної особи - підприємця. Фізичні особи, які не є підприємцями, подають копію довідки про присвоєння їм реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків) або копію паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний орган доходів і зборів і мають відмітку у паспорті). Для іноземних громадян та осіб без громадянства - прізвище, ім`я та по батькові, громадянство (підданство) іншої держави, постійне місце проживання в країні, громадянином (підданим) якої є особа; для іноземних юридичних осіб - найменування, місцезнаходження та держава, в якій зареєстрована юридична особа. 
Копії засвідчуються підписом особи, яка бажає взяти участь у торгах;
в) документи, що підтверджують сплату реєстраційного та гарантійного внесків (копії розрахункових документів, виписки з рахунків).
Представник фізичної чи юридичної особи подає також документи, що підтверджують право діяти від імені учасника торгів.
Таким чином, перелік документів, які повинен подати учасник торгів, строки їх подання та порядок засвідчення встановлені законом та не підлягають розширеному тлумаченню.
Виконавець земельних торгів приймає документи в учасників - фізичних осіб та представників учасників - юридичних осіб. Виконавець земельних торгів після отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, заносить до книги реєстрації учасників торгів порядковий номер учасника і номер лота, який він виявив бажання придбати, та видає учаснику (його представнику) довідку про отримання документів із зазначенням їх переліку, вхідний квиток, інформаційну картку на лот та картку учасника (із зазначенням на зворотному боці умов проведення торгів) (ч.8 ст. 137 Земельного кодексу України).
Судом встановлено, що позивачем було своєчасно та в повному обсязі подано виконавцю земельних торгів документи, передбачені чинним законодавством для участі у земельних торгах за лотом №67097; Запорізькою регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» видано довідку про отримання документів виконавцем земельних торгів від 20.05.2021 №1, в якій зазначено про прийняття документів загалом на 18 аркушах, повідомлено, що для отримання вхідного квитка, інформаційної картки на лот, картки учасника (із зазначенням на зворотному боці умов проведення торгів) претенденту на участь у земельних торгах або уповноваженій ним особі необхідно з`явитися 20.05.2021 за адресою: 69095, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, 128. 
Листом Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» вих. №993/03 від 21.05.2021 відмовлено Фермерському господарству «Надія» у реєстрації на участь у земельних торгах за лотом №67097 з огляду на те, що  подані документи не відповідають вимогам діючого законодавства, а саме: копії документів юридичної особи, що додаються до заяви, не завірені належним чином у відповідності до вимог пункту 5.27 Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації (ДСТУ 4163-2003), затвердженої наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 №55.
Під час розгляду справи №908/1526/21 в суді першої інстанції позивачем було заявлено клопотання про витребування у Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» наданої представником Фермерського господарства «Надія» заяви про участь у земельних торгах від 20.05.2021 та доданих до неї документів. Клопотання обґрунтоване посиланням на ч.1 ст. 81 Господарського процесуального кодексу України та тим, що ці документи перебувають у Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру».
Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 09.06.2021 у справі №908/1526/21, зокрема, задоволено клопотання Фермерського господарства «Надія» про  витребування доказів (вх. 10582/08-08/21 від 25.05.2021); витребувано у Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» надані представником Фермерського господарства «Надія» 20.05.2021 заяву про участь у земельних торгах від 20.05.2021 та додані до неї документи; зобов`язано Запорізьку регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» у строк до 20.07.2021 надати витребувані докази суду в тому вигляді, в якому вони були подані Фермерським господарством «Надія» (завірених представником Фермерського господарства «Надія» копіях із «живими» підписами) для огляду, копії - в матеріали справи.
Вимоги ухвали Господарського суду Запорізької області від 09.06.2021 у справі №908/1526/21 Запорізькою регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» виконані не були, документі до суду не надані, що виключає можливість здійснити їх належну оцінку, в тому числі і на відповідність вимогам п. 5.27 Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації (ДСТУ 4163-2003), затвердженої наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 №55.
До апеляційної скарги позивачем надані копії документів, що були подані 20.05.2021 виконавцю земельних торгів, які він просив врахувати при розгляді справи; заявив клопотання про визнання поважними причин пропуску строку на їх подання, обґрунтоване тим, що такі докази не були подані до суду першої інстанції з огляду на незаконність та необґрунтованість посилання на порядок завірення витягу з ЄДР, у зв`язку з чим позивач такі докази не надав.
Відповідно до ч. 3 ст. 269 Господарського процесуального кодексу України докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.
Позивачем не наведено причин, що об`єктивно не залежали від нього, які вплинули на несвоєчасність подання доказів до суду першої інстанції, тому такі докази до розгляду апеляційним господарським судом не приймаються.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів доходить висновку, що позивач виконав усі належні дії щодо надання документів з метою реєстрації його як учасника земельних торгів; видача довідки про отримання документів виконавцем торгів від 20.05.2021 №1 свідчить про результат перевірки, належність та достатність документів для подачі заяви щодо участі Фермерського господарства «Надія» на спірних торгах. Як правильно зазначає позивач, відповідно до ч. 8 ст. 137 Земельного кодексу України перевірка правильності заповнення документів має здійснюватися на етапі їх прийняття. Крім того, в матеріалах справи відсутнє Положення про порядок проведення земельних торгів у формі аукціону виконавця земельних торгів, яким би визначалась процедура підготовки, організації та проведення земельних аукціонів, зокрема, в частині дії і повноважень комісії з проведення земельних торгів (аукціонної комісії) щодо вивчення документів учасника після їх отримання на предмет відповідності нормам чинного законодавства та прийняття рішення, оформленого відповідним протоколом, про реєстрацію учасника аукціону або про відмову в його реєстрації. Відсутність такого положення унеможливлює встановити правомочність виконавця торгів на відмову учаснику аукціону в реєстрації на земельні торги після прийняття документів відповідно до ч. 8 ст. 137 Земельного кодексу України.
Згідно з ч. ч. 1, 4 ст.74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів.
Колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на те, що відповідачем-1 жодних пояснень та доказів в обґрунтування своєї позиції як виконавця проведення спірних торгів ані до суду першої, ані до апеляційної інстанцій не надавалось. Витребувані ухвалою Господарського суду Запорізької області від 09.06.2021 документи, які мають вагоме значення для вирішення спору, не надані.
Отже, відсутність у матеріалах справи документів, що були подані виконавцю торгів 20.05.2021 разом із заявою про участь у земельних торгах від 20.05.2021, виключає можливість їх дослідження судом.
Відповідно до ч. 10 ст. 81 Господарського процесуального кодексу України у разі неподання учасником справи витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яка особа ухиляється від їх подання та яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання таких доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.   
З урахуванням викладеного висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для визнання рішення виконавця торгів про відмову позивачу у реєстрації на участь у земельних торгах за лотом №67097 є помилковим. 
Згідно ч. 1 ст.215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Статтею 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним; правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.
Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.
Відповідно до ст. 211 Земельного кодексу України наслідком укладання угод з порушенням чинного законодавства є визнання такої угоди судом недійсною.
Апеляційним господарським судом встановлено наявність правових підстав для визнання незаконним рішення Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Запорізької регіональної філії про відмову у реєстрації Фермерського господарства "Надія" на участь у земельних торгах за лотом №67097 в аукціоні №33296, у зв`язку з чим наявні підстави для задоволення похідних вимог про визнання недійсними земельних торгів за лотом №67097 в аукціоні №33296 з продажу права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 2324288200:19:009:0001, розташованої за адресою: Запорізька область, Пологівський район, Федорівська сільська територіальна громада (за межами населених пунктів), загальною площею 19.1680 га, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та договору оренди землі №90/57-21-ДО від 26.05.2021, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Батьківщина» за результатами проведення цих торгів.
У поданому позові з урахуванням заяви від 03.06.2021 позивач також просив визнати незаконними дії відповідача-1 щодо порядку проведення земельних торгів за лотом №67097.
Як зазначалось, підготовка до проведення та порядок проведення земельних торгів врегульовані ст. 137 Земельного кодексу України.
Згідно цієї норми права підготовка проведення земельних торгів закінчується видачею учаснику таблички з номером; проведення виконавцем підготовчих дій до торгів та безпосереднє проведення торгів належить до окремих етапів проведення земельних торгів.
Позивачем не зазначено, в чому саме полягає незаконність дій відповідача-1 щодо порядку проведення земельних торгів за лотом №67097, тому в цій частині позовні вимоги є необґрунтованими. Водночас, встановивши порушення відповідачем прав позивача на стадії підготовки проведення земельних торгів, що вплинуло на можливість його участі в земельних торгах, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову в іншій частині, про що зазначено вище.
З огляду на викладене,  рішення Господарського суду Запорізької області від 23.11.2021 у справі №908/1526/21 як таке, що прийнято при невідповідності висновків суду обставинам справи, внаслідок чого судом були неправильно застосовані норми матеріального права, підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позову.
Відповідно до ч.9 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору у справі покладаються на Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру".
Керуючись ст. ст. 269, 270, 277, 282-284, 287 - 289 Господарського процесуального кодексу України, Центральний апеляційний господарський суд,  
   
ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Фермерського господарства "Надія" на рішення Господарського суду Запорізької області від 23.11.2021 у справі №908/1526/21 задовольнити частково.
Рішення Господарського суду Запорізької області від 23.11.2021 у справі №908/1526/21  скасувати.
Прийняти нове рішення.
Позов задовольнити частково.
Визнати незаконним рішення Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Запорізької регіональної філії про відмову в реєстрації Фермерського господарства "Надія" на участь у земельних торгах за лотом №67097 в аукціоні №33296.
Визнати недійсними земельні торги за лотом №67097 в аукціоні №33296 з продажу права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 2324288200:19:009:0001, розташованої за адресою: Запорізька область, Пологівський район, Федорівська сільська територіальна громада (за межами населених пунктів), загальною площею 19,1680 га, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та договір оренди земельної ділянки від 26.05.2021, укладений за результатами цих торгів з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Батьківщина".
Стягнути з Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" на користь Фермерського господарства "Надія" судовий збір за розгляд позовної заяви в сумі 4  540,00 грн, про що видати наказ.
В іншій частині позову відмовити.
Стягнути з Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" на користь Фермерського господарства "Надія" судовий збір за розгляд апеляційної скарги в сумі 6  810,00 грн.
Видачу наказів на виконання цієї постанови доручити Господарському суду Запорізької  області.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 02.06.2023.

     Головуючий суддя                                                           Е.В. Орєшкіна
     Суддя                                                                                      І.М. Кощеєв
     Суддя                                                                                        О.Г. Іванов