ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
14 червня 2023 року           справа №200/16547/21 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гаврищук Т.Г., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року у справі  № 200/16547/21 (головуючий І інстанції Кравченко Т.О.) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                                  В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової служби правопорядку (далі - відповідач ), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення з 12 червня 2015 року по 7 липня 2016 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;
- зобов`язати нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 12 червня 2015 року по 7 липня 2016 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;
- визнати протиправною бездіяльність щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 1 січня 2019 року по 1 вересня 2020 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - березень 2018 року (із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4258,75 грн. відповідно до абз. 4 п. 5 Порядку проведення індексації грошової доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078);
- зобов`язати нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення (щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 4258,75 грн.) за період з 1 січня 2019 року по 1 вересня 2020 року відповідно до абз. 4 п. 5 Порядку проведення індексації грошової доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.05.2022 року позов задоволений частково: 
- визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1, які полягали у проведенні індексації грошового забезпечення позивача в період з 1 грудня 2015 року по 31 грудня 2015 року включно без застосування базового місяця - січень 2008 року;
- визнано протиправною бездіяльність відповідача, яка полягала у непроведенні індексації грошового забезпечення позивача в період з 1 січня 2016 року по 31 січня 2016 року включно;
- зобов`язано відповідача здійснити нарахування і виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 1 грудня 2015 року по 31 січня 2016 року включно із застосуванням базового місяця - січень 2008 року;
- визнано протиправною бездіяльність відповідача, яка полягала у ненарахуванні та невиплаті позивачу в період з 1 січня 2019 року по 1 вересня 2020 року включно індексації грошового забезпечення із застосуванням щомісячної фіксованої суми індексації - 4258,75 грн. відповідно до абз. абз. 4-6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;
- зобов`язано відповідача нарахувати позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2019 року по 1 вересня 2020 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої суми індексації - 4258,75 грн. відповідно до абз. абз. 4-6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 і виплатити її з урахуванням фактично виплачених сум;
- в іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Апелянт посилався на те, що за період проходження служби у Військовій службі правопорядку позивачу нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення відповідно до вимог Закону № 1282 та Порядку № 1078.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач проходив військову службу у Збройних Силах України.
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12 червня 2015 року № 102 (по стройовій частині) рядовий ОСОБА_1 призваний за мобілізацією, був зарахований радіотелефоністом відділення зв`язку до списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_2 та на всі види забезпечення з 12 червня 2015 року (а.с. 31).
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 31 січня 2016 року № 26 (по стройовій частині) солдат ОСОБА_1 , радіотелефоніст відділення зв`язку ІНФОРМАЦІЯ_2, призначений наказом першого заступника начальника управління Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 29 січня 2016 року № 15-РС на посаду стрільця-помічника гранатометника механізованого відділення механізованого взводу механізованої роти механізованого батальйону, ВОС-100915А/630, з 31 січня 2016 року виключений зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_2 та всіх видів забезпечення (а.с. 32).
Отже, в період з 12 червня 2015 року по 31 січня 2016 року включно ОСОБА_1 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_2, де і перебував на всіх видах забезпечення.
В період з 02 лютого 2016 року по 07 липня 2016 року включно позивач проходив військову службу у Військовій частині польова пошта НОМЕР_1 (нині - Військова частина НОМЕР_2 ) на посаді гранатометника 3-го відділення 1-го взводу 3-ї роти 1-го батальйону, що було підтверджено військовим квитком та довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 06 лютого 2021 року № 1/40.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 07 липня 2016 року № 197 (по стройовій частині) вирішено вважати таким, що вибув зі списків особового складу Військової частини польова пошта НОМЕР_1 та всіх видів забезпечення солдата ОСОБА_1 , гранатометника механізованого взводу механізованої роти механізованого батальйону, звільненого наказом командира Військової частини польова пошта НОМЕР_1 у запас відповідно до п. 1 Указу Президента України від 24 червня 2016 року № 271/2016 «Про звільнення у запас військовослужбовців військової служби за призовом під час другої черги часткової мобілізації відповідно до Указу Президента України від 14 січня 2015 року № 45», з 7 липня 2016 року.
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 1 вересня 2016 року № 210 (по стройовій частині) солдат ОСОБА_1 , призначений наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 1 вересня 2016 року № 32-РС (по особовому складу) на посаду водія-стрільця відділення Військової служби правопорядку ІНФОРМАЦІЯ_2, з 1 вересня 2016 року зарахований до списків особового складу відділу та на всі види забезпечення (а.с. 33).
Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 01 вересня 2020 року № 174 (по стройовій частини) старший солдат ОСОБА_1 , водій-стрілець групи охорони та патрульно-постової служби взводу охорони та патрульно-постової роти Військової служби правопорядку, звільнений наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 01 вересня 2019 року № 28-РС (по особовому складу) у запас за пп. «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з 01 вересня 2020 року виключений зі списків особового складу відділу та знятих зі всіх видів забезпечення (а.с. 18).
Отже, в період з 1 вересня 2016 року по 1 вересня 2020 року ОСОБА_1 проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2, де і перебував на всіх видах забезпечення.
Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 20 грудня 2021 року № 308 щодо нарахованої та обчисленої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 12 червня 2015 року по 31 січня 2016 року та з 1 вересня 2016 року по 01 вересня 2020 року, індексацію нараховано наступним чином:
з 12 червня 2015 року - сума індексації 0,00 грн, базовий місяць - червень 2015 року;
липень 2015 року - сума індексації 0,00 грн, базовий місяць - червень 2015 року;
серпень 2015 року - сума індексації 0,00 грн, базовий місяць - червень 2015 року;
вересень 2015 року - сума індексації 0,00 грн, базовий місяць - червень 2015 року;
жовтень 2015 року - сума індексації 0,00 грн, базовий місяць - червень 2015 року;
листопад 2015 року - сума індексації 0,00 грн, базовий місяць - червень 2015 року;
грудень 2015 року - сума індексації 0,00 грн, базовий місяць - червень 2015 року;
січень 2016 року - індексація не нараховувалась через відсутність фінансування;
в період з 01 лютого 2016 року по 31 серпня 2016 року позивач не проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2;
вересень 2016 року - сума індексації 59,45 грн, базовий місяць - січень 2016 року;
жовтень 2016 року - сума індексації 59,45 грн, базовий місяць - січень 2016 року;
листопад 2016 року - сума індексації 59,45 грн, базовий місяць - січень 2016 року;
грудень 2016 року - сума індексації 134,40 грн, базовий місяць - січень 2016 року;
січень 2017 року - сума індексації 134,40 грн, базовий місяць - січень 2016 року;
лютий 2017 року - сума індексації 134,40 грн, базовий місяць - січень 2016 року;
березень 2017 року - сума індексації 200,00 грн, базовий місяць - січень 2016 року;
квітень 2017 року - сума індексації 200,00 грн, базовий місяць - січень 2016 року;
травень 2017 року - сума індексації 210,50 грн, базовий місяць - січень 2016 року;
червень 2017 року - сума індексації 279,54 грн, базовий місяць - січень 2016 року;
липень 2017 року - сума індексації 279,54 грн, базовий місяць - січень 2016 року;
серпень 2017 року - сума індексації 279,54 грн, базовий місяць - січень 2016 року;
вересень 2017 року - сума індексації 341,85 грн, базовий місяць - січень 2016 року;
жовтень 2017 року - сума індексації 341,85 грн, базовий місяць - січень 2016 року;
листопад 2017 року - сума індексації 341,85 грн, базовий місяць - січень 2016 року;
грудень 2017 року - сума індексації 422,88 грн, базовий місяць - січень 2016 року;
січень 2018 року - сума індексації 422,88 грн, базовий місяць - січень 2016 року;
лютий 2018 року - сума індексації 422,88 грн, базовий місяць - січень 2016 року;
березень 2018 року - сума індексації 0,00 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
квітень 2018 року - сума індексації 0,00 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
травень 2018 року - сума індексації 0,00 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
червень 2018 року - сума індексації 0,00 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
липень 2018 року - сума індексації 0,00 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
серпень 2018 року - сума індексації 0,00 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
вересень 2018 року - сума індексації 0,00 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
жовтень 2018 року - сума індексації 0,00 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
листопад 2018 року - сума індексації 71,08 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
грудень 2018 року - сума індексації 71,08 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
січень 2019 року - сума індексації 71,08 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
лютий 2019 року - сума індексації 71,08 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
березень 2019 року - сума індексації 197,86 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
квітень 2019 року - сума індексації 134,47 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
травень 2019 року - сума індексації 134,47 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
червень 2019 року - сума індексації 206,72 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
липень 2019 року - сума індексації 206,72 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
серпень 2019 року - сума індексації 206,72 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
вересень 2019 року - сума індексації 206,72 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
жовтень 2019 року - сума індексації 206,72 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
листопад 2019 року - сума індексації 206,72 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
грудень 2019 року - сума індексації 216,51 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
січень 2020 року - сума індексації 216,51 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
лютий 2020 року - сума індексації 216,51 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
березень 2020 року - сума індексації 216,51 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
квітень 2020 року - сума індексації 216,51 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
травень 2020 року - сума індексації 216,51 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
червень 2020 року - сума індексації 216,51 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
липень 2020 року - сума індексації 216,51 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
серпень 2020 року - сума індексації 216,51 грн, базовий місяць - березень 2018 року;
по 01 вересня 2020 року - індексація 7,22 грн, базовий місяць - березень 2018 року, всього за період служби в Донецькому зональному відділ - 8 262,11 грн. (а.с. 35-36).
За довідкою відповідача про нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 під час служби у ІНФОРМАЦІЯ_2 від 20 грудня 2021 року № 309, позивачу нарахована індексація грошового забезпечення: з 12 червня 2015 року - 0,00 грн; липень 2015 року - 0,00 грн; серпень 2015 року - 0,00 грн; вересень 2015 року - 0,00 грн; жовтень 2015 року - 0,00 грн; листопад 2015 року - 0,00 грн; грудень 2015 року - 0,00 грн; січень 2016 року - 0,00 грн.
В період з 01 лютого 2016 року по 31 серпня 2016 року не проходив службу у ІНФОРМАЦІЯ_2.
За вересень 2016 року - 59,45 грн; жовтень 2016 року - 59,45 грн; листопад 2016 року - 49,45 грн; грудень 2016 року - 134,40 грн; січень 2017 року - 134,40 грн; лютий 2017 року - 134,40 грн; березень 2017 року - 200,00 грн; квітень 2017 року - 200,00 грн; травень 2017 року - 210,50 грн; червень 2017 року - 279,54 грн; липень 2017 року - 279,54 грн; серпень 2017 року - 279,54 грн; вересень 2017 року - 341,85 грн; жовтень 2017 року - 341,85 грн; листопад 2017 року - 341,85 грн; грудень 2017 року - 422,88 грн; січень 2018 року - 422,88 грн; лютий 2018 року - 422,88 грн; березень 2018 року - 0,00 грн; квітень 2018 року - 0,00 грн; травень 2018 року - 0,00 грн; червень 2018 року - 0,00 грн; липень 2018 року - 0,00 грн; серпень 2018 року - 0,00 грн; вересень 2018 року - 0,00 грн; жовтень 2018 року - 0,00 грн; листопад 2018 року - 71,08 грн; грудень 2018 року - 71,08 грн; січень 2019 року - 71,08 грн; лютий 2019 року - 71,08 грн; березень 2019 року - 197,86 грн; квітень 2019 року - 134,47 грн; травень 2019 року - 134,47 грн; червень 2019 року - 206,72 грн; липень 2019 року - 206,72 грн; серпень 2019 року - 206,72 грн; вересень 2019 року - 206,72 грн; жовтень 2019 року - 206,72 грн; листопад 2019 року - 206,72 грн; грудень 2019 року - 216,51 грн; січень 2020 року - 216,51 грн; лютий 2020 року - 216,51 грн; березень 2020 року - 216,51 грн; квітень 2020 року - 216,51 грн; травень 2020 року - 216,51 грн; червень 2020 року - 216,51 грн; липень 2020 року - 216,51 грн; серпень 2020 року - 216,51 грн; вересень 2020 року - 7,22 грн.
Всього за період служби в ІНФОРМАЦІЯ_2 - 8262,11 грн. (а.с. 37-38).
За ч. 2 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (абз. 2 ч. 3 ст. 9 Закону № 2011).
За ст. 1 Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання;
Поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
Об`єкти індексації грошових доходів населення визначає ст. 2 Закону № 1282, відповідно до якої індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі оплата праці (грошове забезпечення).
Згідно ст. 2 Закону № 1282 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
За ст. 3 Закону № 1282 індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
За ч. 1 ст. 4 Закону № 1282 в редакції, що була чинною до 1 січня 2016 року, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.
На підставі п. 21 розділу І Закону України від 24 грудня 2015 року № 911-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2016 року, у ч. 1 ст. 4 Закону № 1282 цифри «101» замінені цифрами «103».
Отже, до 1 січня 2016 року індексація грошових доходів населення проводилась в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищувала поріг індексації, який був встановлений в розмірі 101%; з 01 січня 2016 року поріг індексації встановлений в розмірі 103%.
Згідно ч. 2 ст. 4 Закону № 1282 обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону (тобто з січня 2003 року).
За ч. 3 ст. 4 Закону № 1282 для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Згідно ч. 4 ст. 4 Закону № 1282 підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Джерела коштів на проведення індексації грошових доходів населення визначає ст. 5 Закону № 1282.
За ч. 2 ст. 5 Закону № 1282 підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.
Згідно ч. 5 ст. 5 Закону № 1282 проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
За ч. 1 ст. 6 Закону № 1282 у разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.
Згідно ч. 2 ст. 6 Закону № 1282 порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078).
За п. 1 Порядку № 1078 цей Порядок визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
За п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.
11 лютого 2016 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 і від 9 грудня 2015 р. № 1013» (далі - Постанова КМУ № 77).
Постановою КМУ № 77 внесені зміни до п. 1-1 Порядку № 1078, а саме в абзаці другому цього пункту цифри «101» замінені цифрами «102».
За п. 2 Постанови КМУ № 77 вказані зміни застосовуються з 01 січня 2016 року.
Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року № 491-ІV «Про індексацію грошових доходів населення».
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Згідно п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
За п. 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, серед іншого індексуються оплата праці (грошове забезпечення).
Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.
Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
Згідно п. 5 Порядок № 1078 було передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п. 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до п. п. 1-1 і 4 цього Порядку.
У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.
Місяць, в якому відбувається підвищення грошових доходів працівників у зв`язку із розширенням зони обслуговування, збільшенням обсягу робіт, суміщенням професій (посад), виконанням обов`язків тимчасово відсутнього працівника, оплатою за роботу за сумісництвом на одному підприємстві, в установі, організації, а також за рахунок збільшення розміру премії, не вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (у разі, коли не відбувається підвищення тарифної ставки (окладу).
Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова КМУ № 1013), яка набрала чинності 15 грудня 2015 року.
На підставі п. 3 Постанови КМУ № 1013 внесені зміни до Порядку № 1078.
Зокрема, відповідно до пп. 2 п. 3 Постанови КМУ № 1013 пункт 5 Порядку № 1078 був викладений в такій редакції:
«5. У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.
Приклади проведення індексації грошових доходів громадян у разі їх підвищення наведено у додатку 4 […]».
За п. 6 Постанови КМУ № 1013 ця постанова застосовується з 01 грудня 2015 року.
Аналіз наведених вище правових норм зумовлює такі висновки:
- на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексом споживчих цін встановленого порогу індексації;
- індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці (грошового забезпечення). Проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи;
- відсутність окремого порядку індексації грошового забезпечення військовослужбовців дає підстави для нарахування індексації грошового забезпечення із застосуванням Порядку № 1078;
- сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону № 1282 підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті;
- правове регулювання виплати індексації визначає умови (якщо величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.
Верховний суд в постановах від 19 червня 2019 року у справі № 825/1987/17, від 20 листопада 2019 року у справі № 620/1892/19, від 5 лютого 2020 року у справі № 825/565/17 зазначив, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.
Європейський суд з прав людини у рішенні від 8 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п. 23). Також Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.
Враховуючи положення Порядку № 1078, місяць, у якому підвищилося грошове забезпечення з урахуванням виплат, що входять до його складу (посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення), є базовим. У разі підвищення військовослужбовцю грошового забезпечення, для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення грошового забезпечення та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться грошове забезпечення до підвищення у розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Якщо відбувається підвищення грошового забезпечення на суму меншу, ніж сума індексації, має бути здійснено підвищення грошового забезпечення та додано суму індексації, визначену з урахуванням суми підвищення грошового забезпечення.
При цьому реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Судом враховано правовий висновок в постанові Верховного суду від 12 грудня 2018 року у справі № 825/874/17.
Отже, позивач має право на індексацію грошового забезпечення в порядку, визначеному Законом № 1282 та Порядком № 1078.
Щодо наявності підстав для індексації відповідачем грошового забезпечення позивача за період з 12 червня 2015 року по 07 липня 2016 року із застосуванням базового місяця - січень 2008 року.
За п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ № 1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Перелік одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил затверджено Додатком 25 до Постанови КМУ № 1294.
За абз. 5 п. 5 Порядку № 1078 у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
У свою чергу, схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджена Постановою КМУ № 1294, яка набрала чинності з 01 січня 2008 року.
Отже, з набранням чинності Постановою КМУ № 1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців.
За п. 14 Порядку № 1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.
За роз`ясненням Мінсоцполітики № 48/о/66-17 від 08 серпня 2017 року зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.
У роз`ясненні Мінсоцполітики № 28/о/66-18 від 18 квітня 2018 року зазначено, що у разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових, без підвищення посадового окладу, сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забезпечення.
Згідно роз`яснення Мінсоцполітики № 024-106 від 9 лютого 2005 року зміна розміру премії за рахунок фінансових можливостей підприємства не є підставою вважати місяць базовим, при розрахунку індексу для проведення індексації.
В листі Мінсоцполітики від 29 грудня 2017 року № 122/0/66-17 зазначено:
«Отже, якщо посадові оклади військовослужбовців востаннє підвищувалися у січні 2008, то сума індексації, у грудні 2017 становить 4258,75 грн (1762 х 241,7 : 100). У разі, коли посадовий оклад військовослужбовцям встановлювався у лютому 2009 року, сума індексації у грудні 2017 року становить 3087,02 грн. (1762 х 175,2 :100). Для військовослужбовців, яких було прийнято на військову службу у грудні 2015 року, лютому 2016 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації має здійснюватися з місяця, наступного за місяцем підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець».
Таким чином, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі Постанови КМУ № 1294, яка набрала чинності 01 січня 2008 року та втратила чинність 01 березня 2018 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704.
Аналіз положень абз. 3 п. 10-1 Порядку № 1078 в редакції Постанови КМУ № 526 та п. 10-2 Порядку № 1078 в редакції Постанови КМУ № 1013 зумовлює висновок, що до грудня 2015 року обчислення індексу споживчих цін для індексації заробітної плати (грошового забезпечення) новоприйнятих працівників здійснювалося з місяця прийняття працівника на роботу, з грудня 2015 року - з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.
Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року не відбувалось, що є підставою для встановлення базового місяця для проведення індексації - січень 2008 року.
При цьому, підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
За абз. 4-5 п. 5 Порядку № 1078 якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Отже, позивач має право на індексацію грошового забезпечення із застосуванням січня 2008 року як базового місяця за період з 1 грудня 2015 року по 31 січня 2016 року включно.
В період з 1 грудня 2015 року по 31 грудня 2015 року включно Донецький зональний відділ здійснював нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , однак всупереч приписам п. 5 Порядку № 1078 замість січня 2008 року в якості базового місяця помилково застосовував червень 2015 року. В період з 1 січня 2016 року по 31 січня 2016 року включно Донецький зональний відділ не проводив індексацію грошового забезпечення позивача, покликаючись на відсутність фінансування.
Враховуючи викладене, суд першої інстанції, дійшов вірного висновку про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_2, які полягали у індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01 грудня 2015 року по 31 грудня 2015 року включно без застосування січня 2008 року як базового місяця, а також визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_2, яка полягала у непроведення індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01 січня 2016 року по 31 січня 2016 року; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 31 січня 2016 року включно із застосуванням базового місяця - січень 2008 року.
За правовою позицією Верховного суду в постановах від 3 квітня 2018 року у справі № 569/16681/16-а, від 12 квітня 2018 року у справі № 826/8803/15 дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).
Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював позицію з цього питання, згідно якої національні суди повинні проконтролювати, чи не є викладені у них висновки адміністративних органів щодо обставин у справі довільними та нераціональними, непідтвердженими доказами або ж такими, що є помилковими щодо фактів; у будь-якому разі суди повинні дослідити такі акти, якщо їх об`єктивність та обґрунтованість є ключовим питанням правового спору (п. п. 156-157, 159 рішення у справі «Sigma Radio Television ltd. v. Cyprus», № 32181/04; п. п. 47-56 рішення у справі «Putter v. Bulgaria», № 38780/02).
Поняття дискреційних повноважень наведене, зокрема, у Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до яких під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Отже, дискреційними повноваженнями є право суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом такого права є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може».
Однак, у цій справі відповідач помилково вважає свої повноваження дискреційними, оскільки відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд.
Також суд відхиляє аргументи відповідача, які стосуються відсутності у Міністерства оброни України фінансового ресурсу на виплату індексації грошового забезпечення військовослужбовців.
На переконання суду, цей аргумент, не може бути прийнятий судом, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань; так само органи державної влади не можуть відмовляти особі в поновленні її порушеного права, покликаючись на відсутність відповідного правового регулювання.
Щодо визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_2, яка полягала невиплаті в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 1 січня 2019 року по 1 вересня 2020 року із застосуванням базового місяця - березень 2018 року та щомісячної фіксованої суми індексації - 4258,75 грн. відповідно до абз. 4 п. 5 Порядку № 1078.
1 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ № 704).
За п. 4 Постанови КМУ № 704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Отже, Постановою КМУ № 704 визначено інший порядок встановлення та розмір посадового окладу військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, а також змінено (підвищено) розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців.
За абз. 1 п. 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Оскільки підвищення посадового окладу позивача з березня 2018 року відбулося у зв`язку із прийняттям Постанови КМУ № 704, якою змінено (підвищено) розміри окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців саме березень 2018 року є місяцем підвищення доходів позивача (базовим місяцем), а тому значення індексу споживчих цін у цьому місяці приймається за 1 або 100 відсотків.
За абз. 2 п. 5 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
При цьому відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, з квітня 2018 року по листопад 2018 року індекс споживчих цін не перевищував 103%.
Питання виплати суми індексації у місяці підвищення грошових доходів, а також виплати визначеної суми індексації до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) врегульовано абзацами 3, 4 та 6 п. 5 Порядку № 1078: сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.
З огляду на викладене для вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу (базовому місяці) необхідно враховувати дві складові: розмір підвищення грошового доходу особи та суму індексації, що склалася у місяці підвищення цього грошового доходу і встановлювати, чи перевищує розмір підвищення грошового доходу особи суму індексації, що склалася у місяці його підвищення.
Так, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу, то індексація не нараховується; якщо ж розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. При цьому, до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у п. 1-1 Порядку № 1078.
Згідно Закону № 1282 та Порядку № 1078 обов`язок визначення розміру підвищення грошового доходу працівника та суми індексації, що склалася у місяці підвищення цього грошового доходу, а також встановлення факту перевищення розміру підвищення грошового доходу працівника над сумою індексації, що склалася у місяці його підвищення з метою вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу (базовому місяці) покладається безпосередньо на роботодавця.
Отже, позивач має право на індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2019 року по 1 вересня 2020 року із застосуванням базового місяця - березень 2018 року.
В період з 1 січня 2019 року по 1 вересня 2020 року включно Донецький зональний відділ проводив нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення із застосуванням базового місяця - березень 2018 року.
З 1 березня 2018 року, у зв`язку з набранням чинності Постановою КМУ № 704, базовим місяцем для індексації грошового забезпечення військовослужбовців став березень 2018 року.
За довідкою про нарахування грошового забезпечення під час служби у ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 від 20 грудня 2021 року № 309:
- в лютому 2018 року грошове забезпечення позивача становило: 7 609,44 грн, в тому числі посадовий оклад - 530,00 грн, оклад за військове звання - 30,00 грн, надбавка за вислугу років (10%) - 56,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 308,00 грн, щомісячна винагорода відповідно до п. 8 наказу Міністерства оборони України від 15 листопада 2010 року № 595 та наказу Міністерства оборони України від 24 жовтня 2016 року № 550, що не включається до обчислення додаткових видів грошового забезпечення - 2 853,54 грн, премія (723%) - 3 831,90 грн;
- в березні 2018 року грошове забезпечення позивача становило 7 959,96 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 630,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (25%) - 790,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (10,5%) - 414,75 грн, премія (136,70%) - 3 595,21 грн.
Таким чином, в березні 2018 року підвищення грошового доходу позивача у зв`язку зі зміною посадових окладів не перевищило суму індексації, що склалась у лютому 2018 року (4 258,75 грн), розмір якої підтверджений листом Мінсоцполітики від 29 грудня 2017 року № 122/0/66-17: якщо посадові оклади в останнє підвищувалися в січні 2008 року, то сума індексації у грудні 2017 року становить 4258,75 грн. (1 762 х 241,7 /100) (абзац 9), серед яких: 1762 грн. - це прожитковий мінімум (змінився у грудні 2017 року); 241,7 % - це величина приросту індексу споживчих цін.
З грудня 2017 року по лютий 2018 року сума індексації становила 4 258,75 грн з величиною приросту індексу споживчих цін 241,7%. Тому, відповідно до абз. 4 п. 5 Порядку № 1078 сума належної позивачу індексації в березні 2018 року мала розраховуватися як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
За абз. 4, 5 п. 5 Порядку № 1078 у разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Згідно абз. 6 п. 5 Порядку № 1078 до визначеної (згідно з абз. абз. 4, 5 п. 5 Порядку № 1078) суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації (103%).
Отже, з березня 2018 року відповідач повинен був виплачувати фіксовану суму індексацію грошового забезпечення, а в разі коли величина індексу споживчих цін перевищить поріг в розмірі 103%, то в підвищеному розмірі, аж до наступного підвищення тарифної ставки (окладу), при якому сума збільшення грошового забезпечення (заробітної плати) перевищить фіксовану суму індексації, що узгоджується з правовою позицією Верховного суду щодо застосування абз. 4-6 п. 5 Порядку № 1078 в постанові від 23 квітня 2020 року у справі № 816/1728/16.
Розрахунок виплаченої індексації за період з 1 січня 2019 року по 1 вересня 2020 року проводився із застосуванням базового місяця - березень 2018 року, однак поза увагою відповідача залишився той факт, що грошовий дохід позивача у порівнянні з лютим 2018 року не перевищив суму індексації, що склалась у розмірі 4258,75 грн.
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягала у ненарахуванні та невиплаті позивачу в період з 1 січня 2019 року по 1 вересня 2020 року включно індексації грошового забезпечення із застосуванням щомісячної фіксованої суми індексації - 4258,75 грн. відповідно до абз. 4-6 п. 5 Порядку № 1078; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2019 року по 1 червня 2020 року включно із застосуванням фіксованої суми індексації - 4258,75 грн. відповідно до абз. 4-6 п. 5 Порядку № 1078 та виплатити її з урахуванням фактично виплачених сум.
В іншій частині рішення суду не оскаржене.
Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Отже,  спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329  Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                       П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1  - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року у справі  № 200/16547/21 за позовом   ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 14 червня 2023 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко
            Судді:                                                                           Т.Г. Гаврищук
                                                                                                  Е.Г. Казначеєв