ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2023 року	Львів	Справа № 380/16853/22 пров. № А/857/152/23	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді                                        Обрізко І.М., 
суддів                                                            Іщук Л.П., Шинкар Т.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу   ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року, прийняте суддею Коморним О.І. у місті Львові у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

                                                                встановив:

ОСОБА_1  (надалі – позивач) звернувся з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації (надалі – Управління, відповідач) про визнання протиправною відмову у перерахунку та виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за  2022 рік у розмірі, передбаченому статтею 12 Закону №3551-XIІ в редакції від 25.12.1998 року; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, 5-ти мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року відмовлено в задоволенні позову.
Суд виходив з того, що оскільки станом на 01.10.2022 року переліку осіб, до яких би входив позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 до Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації не було подано, про що ОСОБА_1 листом № С-247/01-11 від 20.10.2022 року повідомлено, а відтак, у відповідача відсутні правові підстави для виплати позивачу грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік. 

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1  подав апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення з неправильним застосуванням норм матеріального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що Указом Президента України від 24.02.2022 року №62/2022 не введено обмежень прав  і свобод громадян України, зокрема, в частині розміру одноразової грошової допомоги до 5 травня, яка передбачена ст.12-16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а відтак,  у спірних правовідносинах не підлягає застосуванню постанова Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 року №540, оскільки Кабінет Міністрів не уповноважений  приймати рішення щодо розмірів  державних соціальних стандартів та гарантій.
Просить скасувати рішення суду та ухвалити постанову, якою задовольнити позов.

Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації подало відзив на апеляційну скаргу, в якому погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову та просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду – без змін.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 , є учасником бойових дій згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 10.01.2018 року (а.с.4).
Позивачу у 2022 році не виплачена щорічна разова грошова допомога до 5 травня 2022 року та згідно листа Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації від 20.10.2022 року №С-247/01-11 повідомлено позивача, що станом на 01.10.2022 року позивача до переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги та не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України, ІНФОРМАЦІЯ_1 до управління не подано. Зазначає, що позивачу необхідно звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік (а.с.3).
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правовий статус ветеранів війни визначає та створення належних умов для їх життєзабезпечення забезпечує Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-XII).

Статті 12 Закону № 3551-XII (в редакції, чинній до 01.01.2008) передбачала, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, а згідно вказаної частини в редакції, чинній з 01.01.2008 року вже передбачено, що вказана допомога до 5 травня учасникам бойових дій виплачується у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» від 7 травня 2022 року № 540 (далі Постанова №540) визначено в тому числі алгоритм дій суб`єктів владних повноважень при здійсненні виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році.
Підпунктом 2 пункту 2 Постанови № 540 Кабінет Міністрів України установив, що виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється:
органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 року, шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій;
структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад - особам, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 року, шляхом перерахування коштів на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби, а особам, які не є військовослужбовцями, поліцейськими, особами начальницького та рядового складу, - на поточні рахунки таких осіб в уповноважених банках.
У відповідності до п.3 Постанови № 540 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Національній гвардії, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро, Державній податковій службі, Державній митній службі, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Державному бюро розслідувань, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Службі судової охорони, Міністерству юстиції, Управлінню державної охорони, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Офісу Генерального прокурора, Державній судовій адміністрації, Державній спеціальній службі транспорту, іншим утвореним відповідно до законів військовим формуванням, підприємствам, установам, організаціям забезпечити подання до 31 травня поточного року структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги та не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України.

Наведені норми вказують на те, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення здійснюють згадану виплату на підставі переліку осіб сформованих органами, які передбачені у п.3 Постанови № 540.
Доказів отримання відповідачем списку осіб, які мають право на отримання грошової допомоги до 05 травня із зазначенням прізвища, імені, по-батькові позивача, а також доказів виплати позивачу вказаної допомоги у меншому розмірі саме відповідачем, матеріали справи не містять. Зазначених доказів не надано і позивачем.
Відповідно до ч.4 ст. 17- 1 Закону № 3551-XII  особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Аналогічна норма продубльована і в п.8 Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 року № 540, де зазначено, що  отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 10-1 і 11 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до 5 травня поточного року включно, яким не виплачено грошової допомоги станом на 1 липня, мають право звернутися щодо її виплати до місцевого органу соціального захисту населення за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання та отримати її до 30 вересня поточного року.
Однак, позивач, не отримавши щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у 2022 році до Управління у строки визначені статтею 17-1 Закону № 3551-XII та пунктом 8 Порядку № 540 не звертався, що стверджується матеріалами справи.
Разом з тим, як зазначено у позовній заяві, ОСОБА_1 звернувся до Управління лише 07.10.2022 року.
Відтак, оскільки позивач не звертався до відповідача із заявою про нарахування та виплати такої допомогу йому як учаснику бойових дій до 30.09.2022 року, то підстави для виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік в Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації не було.

Апеляційна скарга жодним чином не спростовує висновків суду першої інстанції про не включення позивача у списки осіб, які мають право на отримання грошової допомоги до 05 травня, а лише зводиться до того, що Указом Президента України від 24.02.2022 року №62/2022 не введено обмежень прав  і свобод громадян України, зокрема, в частині розміру одноразової грошової допомоги до 5 травня, яка передбачена ст.12-16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а відтак, у спірних правовідносинах не підлягає застосуванню постанова Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 року №540, оскільки Кабінет Міністрів України  не уповноважений  приймати рішення щодо розмірів  державних соціальних стандартів та гарантій.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог та, відповідно, відмову в задоволенні позову.
Апеляційний суд при прийнятті даного рішення також застосовує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в п. 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії», заява №303-A, п. 29).

Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.

Отже, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-      

                                                
                                                         постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року у справі № 380/16853/22 -  без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Головуючий суддя	 	І. М. Обрізко 	
судді	 	Л. П. Іщук 	
 	 	Т. І. Шинкар