ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

24 травня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 280/6776/22	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Щербака А.А. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Малиш Н.І.,     
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року (суддя Мінаєва  К.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошового забезпечення, -

                                                                 ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною.
Просив визнати бездіяльність відповідача в частині невиплати позивачу грошового забезпечення за період з березня по листопад 2022 року включно протиправною.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року в задоволенні позову відмовлено.
Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.  
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, судом першої інстанції не було враховано відсутність наказу начальника УСБУ в Запорізькій області про зупинення виплати грошового забезпечення позивачу. 
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1  ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів. 
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як було встановлено судом першої інстанції, позивач є майором Служби безпеки України, обіймає посаду начальника міського відділу, що підтверджується копією службового посвідчення (а.с.13).
Відповідно до витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань 27.02.2022 працівниками Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області зареєстровано кримінальне провадження №42022041630000018. Так, співробітниками зазначено, що ОСОБА_1 , будучи військовослужбовцем СБ України за контрактом, перебуваючи у розпорядженні начальника Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, будучи залученим до виконання військових обов`язків, перебуваючи у місті Запоріжжя, в умовах воєнного стану самовільно залишив місце проходження служби, після чого останнього було виявлено на території м.Кривий Ріг; дане діяння кваліфіковане за частиною четвертою статті 408 Кримінального кодексу України (а.с.15).
25.07.2022 постановою прокурора Криворізької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону кримінальне провадження щодо ОСОБА_1 закрито на підставі пункту 3 частини першої статті 284 Кримінального процесуального кодексу України (далі – КПК України), тобто у зв`язку з неможливістю встановити достатні докази для доведення винуватості особи в суді і вичерпані можливості їх отримати. Не погодившись з вказаною постановою, позивач звернувся до слідчого судді із скаргою (а.с.47).
12.09.2022 представником позивача подано адвокатський запит до керівника Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, в якій він просить, зокрема, прийняти постанову про закриття кримінального провадження (з огляду на закриття кримінального провадження від 25.07.2022), здійснити розрахунок матеріального забезпечення ОСОБА_1 , а також надати відповідні документи щодо його грошового утримання (а.с.21-23).
На зазначений запит листом відповідача від 19.09.2022 №59/К-395 представника позивача повідомлено, що управлінські рішення щодо ОСОБА_1 будуть здійснені після надходження відповідних документів від Криворізької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону. Крім того, зазначено, що у зв`язку з дією правового режиму воєнного стану, відсутністю в Управлінні матеріалів справи позивача, надати запитувану інформацію та копії документів не видається за можливе (а.с.24).
26.09.2022 представник позивача направив адвокатський запит т.в.о. Голови Служби безпеки України з проханням ініціювати проведення службового розслідування відносно керівника Управління Служби безпеки України в Запорізькій області у зв`язку з порушенням прав ОСОБА_1 (а.с.25-27).
30.09.2022 позивачем складено рапорт про надання списку вакантних посад в УСБУ в Запорізькій області з метою подальшого призначення та проходження військової служби (а.с.29).
04.10.2022 слідчим суддею Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя винесено ухвалу, відповідно до якої скарга ОСОБА_1 задоволена, постанову керівника Криворізької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 25.07.2022 скасовано та зобов`язано винести постанову про закриття кримінального провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 284 КПК України, тобто у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення (а.с.47).
05.10.2022 ОСОБА_1 подав рапорт про призначення в УСБУ в Запорізькій області на відповідну посаду у зв`язку з отриманням інформації про винесену ухвалу від 04.10.2022 (а.с.30).
На адвокатський запит (вих.№4 від 26.09.2022) листом Головної інспекції Служби безпеки України від 24.10.2022 №3/3-К-104/15 повідомлено про те, що відомості з приводу порушення прав громадянина ОСОБА_1 з боку керівництва відповідача підтвердження не знайшли. Водночас 07.10.2022 від Криворізької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону отримано інформацію з примірником постанови про закриття провадження №42022041630000018, у зв`язку з чим будуть прийняті рішення щодо зміни підстав перебування позивача у розпорядженні начальника Управління та поновлення виплати грошового забезпечення (а.с.28).
27.10.2022 на подані позивачем рапорти начальником УСБУ в Запорізькій області поінформовано, що під час проведеної бесіди 14.10.2022 було надано відповідні роз`яснення (а.с.31).
03.11.2022 керівником Криворізької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону постановлено закрити кримінальне провадження №42022041630000018 від 27.02.2022 за підозрою ОСОБА_1 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною четвертою статті 408 Кримінального кодексу України (а.с.47-48).
Відповідно до витягу з наказу УСБУ в Запорізькій області від 24.11.2022 №417-ос/дск позивачу поновлено виплату грошового забезпечення з 01.03.2022 (а.с.49).
За змістом довідки про грошове забезпечення від 27.12.2022 №59/11-6703нт співробітнику ОСОБА_1 за період з 01.03.2022 по 30.11.2022 виплачено 484   768,58 грн., за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 виплачено 56   957,08 грн. (а.с.52). 
Позивач звернувся до суду з даним позовом. 
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що зупиняючи виплату ОСОБА_1 з часу, коли до останнього було застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, Управління Служби безпеки України в Запорізькій області діяло правомірно відповідно до вимог чинного законодавства.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.
Згідно з частиною першою статті 19 Закону України «Про Службу безпеки України» №2229-ХІІ кадри Служби безпеки України складають: співробітники-військовослужбовці, працівники, які уклали трудовий договір із Службою безпеки України, а також військовослужбовці строкової служби.
У відповідності до частини першої статті 20 Закону №2229-ХІІ умови і порядок виконання своїх обов`язків співробітниками-військовослужбовцями Служби безпеки України визначаються укладеним договором (контрактом). На них, а також на військовослужбовців строкової служби поширюється порядок проходження військової служби у Збройних Силах України, визначений законодавством. Військовослужбовці Служби безпеки України приймають Військову присягу на вірність народу України.
Статтею 18 Закону №2229-ХІІ встановлено, що фінансування, матеріально-технічне та соціально-побутове забезпечення Служби безпеки України здійснюється Кабінетом Міністрів України у порядку, визначеному Верховною Радою України, за рахунок коштів державного бюджету України.
За приписами статті 27 Закону №2229-ХІІ держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбовців і працівників Служби безпеки України. Військовослужбовці Служби безпеки України користуються політичними, соціально-економічними та особистими правами і свободами, а також пільгами відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства.
Статтею 30 Закону №2229-ХІІ передбачено, що форми та розміри грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України встановлюються законодавством і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Служби безпеки України якісним складом військовослужбовців, враховувати характер, умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності
Відповідно до пунктів 2,3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Порядок проходження військової служби за контрактом особами офіцерського складу, сержантського і старшинського складу, рядового складу Служби безпеки України (далі - військовослужбовці Служби безпеки України), виконання ними військового обов`язку в запасі та особливості проходження військової служби в особливий період визначає Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби Безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27.12.2007 №1262/2007.
Підпунктом «б» пункту 48 Положення №1262 визначено, що зарахування військовослужбовців Служби безпеки України у розпорядження прямих начальників (командирів), а за рішенням Голови Служби безпеки України - у розпорядження його першого заступника чи заступника, начальника (командира) іншого функціонального підрозділу Центрального управління, органу, закладу, установи Служби безпеки України або штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України допускається у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів (зміна організаційно-штатної побудови, передислокація, перерозподіл функціональних обов`язків та наявних сил у зв`язку зі зміною покладених завдань, здійснення планових та позапланових переміщень військовослужбовців по службі у зв`язку з проведенням загальної ротації кадрів, прийняття Головою Служби безпеки України управлінських рішень щодо переміщення військовослужбовців для здійснення оперативно-службової діяльності на окремих напрямах та підвищення її ефективності - до 3 місяців.
За пунктом 48 Положення №1262 військовослужбовці, зараховані в розпорядження, продовжують проходити військову службу та виконують обов`язки військової служби (завдання) у межах, визначених тією посадовою особою в чиєму розпорядженні вони перебувають. За ними зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, якщо інше не передбачено законодавством.
Судом встановлено, що позивач наказом Голови СБУ від 12.11.2021 №1485-ос/дск зарахований у розпорядження начальника Управління за посадою начальника районного відділу, за підпунктом «б» пункту 48 Положення №1262 (у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів).
Наказом Центрального управління Служби безпеки України №515/ДСК від 10.04.2018 затверджено Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України.
Пунктом 2 розділу І Інструкції №515 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців СБ України складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Згідно з пунктом 2 глави 1 розділу IV Інструкції №515 за військовослужбовцями, зарахованими в розпорядження відповідних начальників або керівників, зберігається виплата грошового забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, протягом строків, передбачених пунктом 48 Положення №1262.
За пунктом 7 глави 1 розділу IV Інструкції №515 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, зазначеним у пункті 2 глави І цього розділу, здійснюється, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер, що були встановлені таким військовослужбовцям на момент зарахування їх у розпорядження.
Враховуючи норми Положення №1262 та Інструкції №515, судом першої інстанції вірно було зазначено, що військовослужбовці, які перебувають у розпорядженні відповідних начальників або керівників за підставами, передбаченими пунктом 48 Положення №1262 отримують матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, що вони займали, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер, якщо інше не передбачено законодавством. 
Пункт 1 глави 4 розділу IV Інструкції №515 передбачає, що виплата грошового забезпечення припиняється військовослужбовцям, яких відсторонено від виконання службових повноважень відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», відсторонено від посади відповідно до Кримінального процесуального кодексу України, оголошено у розшук чи до яких застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою або домашнього арешту (цілодобово чи протягом дня, що збігається зі службовим часом), виплата грошового забезпечення - з дня прийняття стосовно них відповідного рішення на весь час відсторонення від виконання службових повноважень, відсторонення від посади, перебування в розшуку або застосування відповідного запобіжного заходу.
Як було встановлено судом першої інстанції з постанови Криворізької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 03.11.2022 встановлено, що 01.03.2022 ОСОБА_1 обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою та з 01.03.2022 позивачу, на виконання положень Інструкції №515, припинено виплату грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 3 глави 4 розділу IV Інструкції №515 у випадку закриття кримінального провадження судом з підстав, визначених пунктами 1-4 частини першої статті 284 КПК України, військовослужбовцю відшкодовується грошове забезпечення повністю за час вимушеної відсутності на службі до дня закриття кримінального провадження.
Як було встановлено судом першої інстанції, 15.11.2022 відповідачем отримано постанову про закриття кримінального провадження від 04.10.2022, після чого з`явились підстави для поновлення виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 за час вимушеної відсутності на службі, про що видано наказ про поновлення виплати грошового забезпечення з 01.03.2022. Більш того, відповідно до довідки про грошове забезпечення позивача від 16.12.2022 №59/4-6071нт останньому за період з 01.03.2022 по 31.12.2022 виплачено 541   725,66.
Спір щодо невиплати грошового забезпечення за відповідний період відсутній.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що у даній справі зупинення виплати грошового забезпечення відбулось на підставі положень Інструкції №515, в межах повноважень, обґрунтовано, а отже не може бути визнано протиправним. 
Вірно судом першої інстанції було зазначено, що оскільки Інструкцією №515 передбачені випадки, на підставі яких виплату грошового забезпечення військовослужбовця Служби безпеки України може бути припинено, то зупиняючи виплату ОСОБА_1 з часу, коли до останнього було застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, Управління Служби безпеки України в Запорізькій області діяло правомірно відповідно до вимог чинного законодавства.
Таким чином, підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні. 
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

                                                    ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошового забезпечення залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 24 травня 2023 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш