П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

21 квітня 2023 р.	м.Одеса	Справа № 420/8660/22	
Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді-доповідача – Турецької І. О.,
суддів – Домусчі С. Д., Шеметенко Л. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу 297 комендатури охорони та обслуговування Міністерства оборони України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до 297 комендатури охорони та обслуговування Міністерства оборони України про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У червні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до 297 комендатури охорони та обслуговування Міністерства оборони України (далі – відповідач), в якому просив:
- визнати протиправними дії щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період проходження служби, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 (далі - Закон №1282-ХІІ), Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (далі – Порядок №1078), з визначенням місяця, в яких відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців, січень 2008 року i березень 2018 року;
- зобов`язати нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період проходження служби, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців) - січень 2008 року та березень 2018 року, відповідно до вимог Закону №1282-ХІІ та Порядку № 1078.
Крім того, позивач просив, відповідно до статті 282 КАС України, зобов`язати відповідача подати звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що під час проходження військової служби, відповідач не в повному обсязі нарахував та виплатив йому індексацію грошового забезпечення, попри те, що це передбачено Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ.
Далі, як указує позивач, він звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону №1282-ХІІ та Порядку № 1078 із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року та березень 2018 року.
Однак, у відповіді відповідач наголошував про відсутність підстав для проведення таких нарахувань та  виплат,  а також на тому, що під час розрахунку індексації грошового забезпечення має бути застосований січень 2016 року як базовий місяць.
У позові ОСОБА_1 зазначав про протиправність застосування згаданого, відповідачем, базового місяця при розрахунку індексації, оскільки це суперечить пунктам 5, 10-2 Порядку№1078.
Одночасно з цим, позивач заперечував наявність у відповідача як суб`єкта владних повноважень дискреційних повноважень стосовно визначення базового місяця для розрахунку індексації.
Посилався ОСОБА_1 також і на те, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
Внаслідок же протиправних дій відповідача сталося порушення права на заробітну плату, у розмірі визначеному чинним законодавством України.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 року, ухваленого за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, позов ОСОБА_1 – задоволено частково.
Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону №1282- та Порядку №1078, з визначенням місяця, в яких відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців, січень 2008 року i березень 2018 року.
Зобов`язано 297 комендатуру охорони та обслуговування Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця - січень 2008 року, а за період з 01.03.2018 по 28.09.2018 - базового місяця - березень 2018 року, відповідно до вимог Закону №1282-ХІІ та Порядку №1078.
В задоволенні вимоги про встановлення судового контролю,  суд відмовив.
Також суд стягнув на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань 297 комендатури охорони та обслуговування Міністерства оборони України, сплачений судовий збір в розмірі 992,40 грн.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 та з 01.03.2018 по 28.09.2018, і таке право передбачене Законом №1282-ХІІ.
При цьому, суд вважав, що січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, а березень 2018 року - за період з 01.03.2018 року по 28.09.2018, оскільки підвищення посадового окладу військовослужбовців відбулося 01.01.2008 та 01.03.2018, відповідно.
Відмовляючи в задоволенні клопотання про зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення, суд вважав такі вимоги необґрунтованими.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву.

Вважаючи рішення суду першої інстанції таким, що ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права, 297 комендатура охорони та обслуговування Міністерства оборони України подала апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.
Апелянт, мотивуючи свою правову позицію, зазначає про помилковість висновків суду першої інстанції, що січень 2008 року є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» не лише істотно змінено порядок проведення індексації доходів населення, починаючи з 01.12.2015, але й визначено базовий місяць (січень 2016 року), який необхідно застосовувати для проведення індексації.
Окрім того, апелянт звертав увагу суду на тому, що в період з 01.03.2018 по 28.09.2018 індексація грошового забезпечення військовослужбовців не проводилася, у зв`язку з тим, що  перевищення порогу індексації в розмірі 103 відсотка  не відбулося.

За твердженням апелянта, індексація грошового забезпечення позивачу виплачена в повному обсязі, у зв`язку з чим підстави для задоволення позовних вимог взагалі відсутні.
Окрім того, в апеляційній скарзі апелянт звертався із клопотанням про витребування доказів, зокрема, розрахункових відомостей для отримання інформації про зміну складових грошового забезпечення позивача.
Позивач не скористався своїм правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2023 року було витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_2 :
- інформацію про зміни складових грошового забезпечення військовослужбовця ОСОБА_1 , передбачених ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а саме: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразових додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.01.2014 по 01.10.2018;
- відомості щодо виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.09.2018, у разі якщо індексація виплачувалась, то зазначити місяць, який було встановлено як базовий при розрахунку індексації.
Витребувано від 297 комендатури охорони та обслуговування Міністерства оборони України відомості щодо виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.09.2018, у разі якщо індексація виплачувалась, то зазначити місяць, який було встановлено як базовий при розрахунку індексації. 
На виконання ухвали суду від ІНФОРМАЦІЯ_2  надійшла архівна довідка про розміри нарахованого грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якої вбачається, що у період з 01.01.2016 по 28.02.2018 індексація виплачена лише у березні та травні 2016 року, а у період з березня 2018 року по вересень 2018 року (на час звільнення) індексація грошового забезпечення не виплачувалася.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України, справа буде розглядатися в порядку письмового провадження, оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 проходив військову службу у 297 комендатурі охорони та обслуговування Міністерства оборони України.
Наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 21.08.2018 № 535 підполковника ОСОБА_1 звільнено у запас відповідно до пункту 2 частини 5 статті 26 підпункту «к» Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Відповідно до витягу із наказу командира ВЧ НОМЕР_1  від 28.09.2018 №238 ОСОБА_1 з 28.09.2018 виключено зі списків особового складу частини та з усіх видів забезпечення.
Представниця позивача звернулась до 297 комендатури охорони та обслуговування Міністерства оборони України із заявою про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по вересень 2018 року із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року та березень 2018 року.
Листом від 13.05.2022 відповідач повідомив, що відповідно до пункту 3 Постанови №1013 для проведення індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року, що встановлено, зокрема,  Порядком № 1078. 
Відповідач також посилався на те, що Постановою № 1013 не лише істотно змінено порядок проведення індексації доходів населення, починаючи з 01.12.2015, але й визначено базовий місяць (січень 2016 року), з якого в подальшому необхідно відштовхуватись для проведення індексації.
Насамкінець відповідач повідомив, що індексація грошового забезпечення за період з січня 2016 по вересень 2018 роки ОСОБА_1 виплачена в повному обсязі.
Позивач, вважаючи протиправною відмову нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення, із визначенням базовими місяцями січень 2008 року i березень 2018 року, звернувся до суду з даним позовом.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка суду апеляційної інстанції доводів апеляції і висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що наявні  підстави для часткового задоволення апеляції, з огляду на таке.

Досліджуючи доводи апеляційної скарги про безпідставність висновку суду першої інстанції про необхідність застосування для обрахунку індексації грошового забезпечення військовослужбовця за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 базовим місяцем січень 2008 року, колегія суддів керується наступним.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Так, 26 січня 2022 року Верховний Суд, у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, ухвалив постанову у справі №400/1118/21, в якій висловив правову позицію щодо правильності визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення військовослужбовців за період з 27.07.2017 по 28.02.2018.
У цій справі Верховний Суд змінив постанову суду апеляційної інстанції та зобов`язав нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 27.07.2017 по 28.02.2018 із прийняттям індексу споживчих цін за 1 або 100 відсотків для обчислення індексації грошового забезпечення у січні 2008 року (базовий місяць).
Висновками для прийняття такого рішення слугувало наступне.
З аналізу положень Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 (далі - Закон №1282-ХІІ) вбачається, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці.
Через вимоги законодавства проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації.
Відповідно до положень пунктів 2, 5 Порядку №1078 для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.
Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.
Згідно з пунктом 10-2 Порядку №1078 для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.
Як відзначив Верховний Суд, аналіз наведених норм законодавства України, дає підстави дійти висновку, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.
Досліджуючи обставини, в якому місяці відбулося підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, суд касаційної інстанції звернувся до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою було затверджено підвищені схеми посадових окладів військовослужбовців.
Відповідно до пункту 13 указаної Постанови, вона набрала чинності 01.01.2008.
З січня 2008 року по 28 лютого 2018 року посадовий оклад військовослужбовців не змінювався.
Наведена постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме: до 01 березня 2018 року.
З урахуванням викладеного, суд касаційної інстанції дійшов висновку, що, відповідно до положень Порядку №1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 27.07.2017 по 28.02.2018.
Колегія суддів вважає, що наведене судове рішення ухвалено судом касаційної інстанції у подібних правовідносинах, адже подібними є предмет спору, підстави позову, зміст позовних вимог та встановлені судом фактичні обставини, а також має місце однакове матеріально-правове регулювання спірних правовідносин
За таких умов, доводи апеляційної скарги 297 комендатури охорони та обслуговування Міністерства оборони України, що січень 2016 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 є необґрунтованими, а висновок суду першої інстанції про задоволення позову у вказаній частині, відповідає правовому висновку Верховного Суду, викладеному у справі №400/1118/21.

Стосовно частини доводів апеляційної скарги щодо помилковості висновків суду першої інстанції, в частині зобов`язання  нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.09.2018 із застосуванням базовим місяцем - березень 2018 року, колегія суддів зазначає таке.
Постановою Кабінету Міністрів України № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017, в редакції від 24.02.2018 р, яка набрала чинності з 01.03.2018, змінено систему виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та розміри тарифних ставок.
Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Таким чином, постановою Кабінету Міністрів України № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено інший порядок встановлення та розміру посадового окладу осіб рядового та начальницького складу.
Відповідно до ч. 2 п. 1.9 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України 11.06.2008 №260, чинної на момент виникнення спірних правовідносин, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується за місцем штатної служби в поточному місяці за минулий.
З огляду на вищевикладене, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з наступного місяця, тобто з квітня 2018 року.
При цьому, відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, індекс споживчих цін (індекс інфляції) в березні 2018 року становив 101,1%, в квітні 2018 року становив 100,8%, в травні 2018 року 100,0%, в червні 100,0%, в липні 99,3%, в серпні 100,0%, в вересні 101,9%, в жовтні 101,7%.
Таким чином, лише у жовтні 2018 року поріг індексації 103% (100,8% * 100,0% * 100,0% * 99,3% * 100,0% * 101,9% * 101,7% * 100) було перевищено, отже, у позивача виникає право на індексацію заробітної плати. 
При цьому, оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано у листопаді 2018 року, то індексацію грошового забезпечення військовослужбовцям необхідно проводити з грудня 2018 року.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що 297 комендатура охорони та обслуговування Міністерства оборони України правомірно не проводила нарахування та виплату на користь позивача індексацію грошового забезпечення у період з квітня 2018 року по вересень 2018 року (час звільнення).
На думку колегії суддів, суд першої інстанції помилково задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 , в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.09.2018, а тому рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню, з прийняттям нового рішення про  відмову у задоволенні позову в зазначеній частині.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги 297 комендатура охорони та обслуговування Міністерства оборони України частково знайшли своє підтвердження під час апеляційного перегляду, а тому наявні підстави для її часткового задоволення.

Відповідно до приписів статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково є, зокрема,  неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.
Як вважає суд апеляційної інстанції, суд першої інстанції повинен був з`ясувати обставини наявності у позивача права  на індексацію грошового забезпечення в період з 01.03.2018 року по 28.09.2018.

Розподіл судових витрат, відповідно до вимог статті 139 КАС України не передбачений.

Стаття 328 КАС України встановлює право учасників справи, а також осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки на касаційне оскарження рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Водночас пункт 2 частини 5 вказаної статті встановлює, що не підлягають касаційному оскарженню, у тому числі судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків якщо:
а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики;
б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього  Кодексу  позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;
в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;
г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Отже, враховуючи, що судом апеляційної інстанції постановлено рішення у справі розглянутої за правилами спрощеного позовного провадження, відсутні підстави для його оскарження в касаційному порядку.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу 297 комендатури охорони та обслуговування Міністерства оборони України –  задовольнити частково.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 року в частині задоволення позову про  визнання протиправними дій та зобов`язання 297 комендатури охорони та обслуговування Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.09.2018 із застосуванням базового місяця - березень 2018 року -  скасувати.
Ухвалити в цій частині нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій 297 комендатури охорони та обслуговування Міністерства оборони України щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення із застосуванням базового місяця березня 2018 року та зобов`язання нарахувати таку індексацію та виплатити - відмовити.
В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 року – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Доповідач - суддя                                                                       І. О. Турецька

суддя                                                                                           С. Д. Домусчі

суддя                                                                                           Л. П. Шеметенко

Повне судове рішення складено 21.04.2023.