УКРАЇНА 
Житомирський апеляційний суд 

Справа №293/1045/22 Головуючий у 1-й інст. Проценко Л.Й. 
Категорія 78    Доповідач Трояновська  Г. С. 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2023 року Житомирський апеляційний суд у складі:
головуючого - судді Трояновської Г.С.        
суддів: Борисюка Р.М., Павицької Т.М.                 
з участю секретаря судового засідання Нестерчук М.Д.,
                               
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі цивільну справу № 293/1045/22 за позовом ОСОБА_1 до Черняхівської селищної ради про визнання незаконним та скасування розпорядження про притягнення до дисциплінарної відповідальності та оголошення догани
за апеляційною скаргою Черняхівської селищної ради Житомирської області на рішення Черняхівського районного суду Житомирської області від 22 березня 2023 року, ухваленого під головуванням судді Проценко Л.Й. у смт. Черняхові,

в с т а н о в и в :

У липні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду із названим позовом та з урахуванням уточненої позовної заяви просив визнати незаконним та скасувати розпорядження Черняхівського селищного голови Ревчук Н.М. №76 від 10.06.2022 «Про оголошення догани директору КНП «Черняхівське ТМО» Черняхівської селищної ради ОСОБА_1 », яким ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану 10.06.2022. 
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 24.04.2018 працює у відповідача за контрактом від 23.03.2018 на посаді головного лікаря Черняхівського територіального медичного об`єднання. Термін дії контракту до 23.04.2023. В подальшому додатковими договорами від 05.11.2019, від 11.12.2020 були укладені додаткові договори, згідно яких в тексті контракту змінено назву юридичної особи, назву посади керівника, назву органу управління.
Позивач вказав, що 12.05.2022 Черняхівська селищна рада звернулась до КНП «Черняхівське ТМО» з листом №02-10/775 щодо надання в термін до 13.05.2022 звіту директора КНП «Черняхівське територіальне медичне об`єднання» про фінансово-господарську діяльність підприємства за 2021 рік в електронному вигляді, а також відомостей про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам підприємства за 4 квартал 2021 року та 1 квартал 2022 року (помісячно), на виконання якого КНП «Черняхівське ТМО» надало Черняхівській селищній раді усі затребувані нею документи.
24.05.2022 Черняхівська селищна рада направила до КНП «Черняхівське ТМО» лист №02-10/827 із вимогою про надання в термін до 26.05.2022 відомостей про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам підприємства за 4 квартал 2021 року та 1 квартал 2022 року помісячно в розрізі кожного працівника. На виконання вимог вказаного листа 30.05.2022 КНП «Черняхівське ТМО» надало Черняхівській селищній раді лист №1588, відповідно до якого повідомило, що адміністрацією КНП «Черняхівське ТМО» раніше надавався штатний розпис підприємства із зазначеним посадовим окладом за посадою та відповідними обов`язковими надбавками та доплатами, а також інформація про нараховану заробітну плату за 4 квартал 2021 року та 1 квартал 2022 року щомісячно по підприємству. До того ж листом №204 від 07.02.2022 керівництво КНП «Черняхівське ТМО» надавало Черняхівській селищній раді поіменні списки працівників КНП «Черняхівське ТМО» із зазначенням займаних посад відповідно до штатного розпису. Таким чином вважав, що до Черняхівської селищної ради раніше вже подавалася запитувана інформації, з якої можливо встановити нараховану заробітну плату працівників КНП «Черняхівське ТМО», а тому надання цієї інформації повторно позивач вважав недоцільним.
Крім того, 06.06.2022 листом за вих.№1673, який зареєстрований в Черняхівській селищній раді 09.06.2022, керівництво КНП «Черняхівське ТМО» надало додатково до раніше поданої інформації відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам підприємства КНП «Черняхівське ТМО» за 4 квартал 2021 та 1 квартал 2022 помісячно у розрізі кожного працівника на 18 аркушах.
Проте, 06.06.2022 представниками Черняхівської селищної ради складено акт, відповідно до якого позивач - ОСОБА_1 , директор КНП «Черняхівське ТМО», при виконанні своїх обов`язків, передбачених контрактом, не надав запитувані відомості, свідомо порушив умови контракту, передбачені пп.1 п.5, у результаті чого було порушено п.10.4. розділу 10 Статуту підприємства, у зв`язку із чим 09.09.2022 у нього було відібрано відповідні пояснення, в яких він вказав, що запит виконано.
В подальшому, розпорядженням Черняхівського селищного голови №76 від 10.06.2022 «Про оголошення догани директору КНП «Черняхівське ТМО» Черняхівської селищної ради ОСОБА_1 » позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану 10.06.2022 за неналежне виконання обов`язків, передбачених контрактом, а саме: порушення умов контракту, передбачених п.п.1 п.5 Розд.ІІ, у результаті чого було порушено п.10.4. Розд. 10 Статуту підприємства (ненадання на запит Засновника запитуваної інформації). Підстава: акт щодо порушення умов контракту директором Комунального некомерційного підприємства «Черняхівське ТМО» Черняхівської селищної ради ОСОБА_1 від 06.06.2022.
Позивач вважав, що вказане розпорядження підлягає скасуванню, оскільки є незаконним, притягнення його до дисциплінарної відповідальності є протиправним. Вказав, що жодних порушень трудової дисципліни ним не вчинялося, оскільки запит Черняхівської селищної ради № 02-10/827 від 24.05.2022 виконано в повному обсязі та надано запитувані відомості. Наголосив, що в акті та оскаржуваному розпорядженні мова йде не про порушення строків надання запитуваної інформації, а про її ненадання взагалі, що не відповідає дійсності. Додатково пояснив, що надання згаданих вище відомостей не входить до складу завдань Підприємства у відповідності із положеннями Статуту. 
Виходячи із наведеного, посилаючись на невідповідність розпорядження вимогам закону, відсутність у ньому всіх елементів складу дисциплінарного правопорушення, неврахування та ненадання відповідачем правової оцінки доказам, наданим позивачем, відсутність чіткого формулювання фактичних обставин, які б свідчили про вчинення ним дисциплінарного правопорушення, просив задовольнити позовні вимоги.
Рішенням Черняхівського районного суду Житомирської області від 22 березня 2023 року позовні вимоги задоволено. Визнано незаконним та скасовано розпорядження Черняхівського селищного голови Ревчук Наталії Миколаївни № 76 від 10.06.2022 «Про оголошення догани директору КНП «Черняхівське ТМО» Черняхівської селищної ради ОСОБА_1 », яким ОСОБА_1 було притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану 10.06.2022. Вирішено питання відшкодування судових витрат.
В апеляційній скарзі Черняхівська селищна рада Житомирської області, поданій через представника - адвоката Могильницьку І.М., просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі. Вказує, що позивачем вимоги запиту Черняхівської селищної ради від 24.05.2022 не виконано, у зв`язку із чим 06.06.2022 посадовими особами Черняхівської селищної ради складено акт, яким зафіксовано невиконання директором КНП «Черняхівське ТМО» Черняхівської селищної ради ОСОБА_1 своїх посадових обов`язків, передбачених п. 10.4. Статуту КНП, з яким позивач ознайомився 09.06.2022 о 09-15 год. та надав відповідні пояснення. Водночас, посилання позивача на те, що він ніби-то 06.06.2022 направив відповідачу відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам підприємства за 4 квартал 2021 року та 1 квартал 2022 року помісячно в розрізі кожного працівника, викладені у листі вих.№ 1673, є безпідставними, оскільки до моменту відібрання пояснень такий лист на адресу відповідача не надходив. Наголошує, що зазначений лист свідчить про бажання позивача уникнути дисциплінарної відповідальності. 
Вказує, що у листі від 30 травня 2022 року позивач повідомив, що запитувана відповідачем інформація не буде надана, тому у останнього не було підстав вважати, що у майбутньому позивач належним чином виконає свої службові обов`язки директора та забезпечить надання відповідної інформації.
А тому вважає, що оскаржуване розпорядження є законним, а при притягненні позивача до дисциплінарної відповідальності дотримано вимоги трудового законодавства.
Крім того вважає необгрунтованими посилання суду першої інстанції на те, що надання запитуваних Черняхівською селищною радою відомостей не стосується обов`язків, які є складовою трудової функції директора КНП «Черняхівське ТМО» та спростовується Статутом і посадовою інструкцією директора КНП «Черняхівське ТМО » Черняхівської селищної ради №1. Також зазначає, що вина позивача полягає у невиконанні у встановлений строк з 26 травня до 09 червня 2022 року наказу відповідача надати інформацію про розмір заробітної плати працівників КНП, крім того вказана інформація не належить до інформації з обмеженим доступом.
Відзив на апеляційну скаргу надійшов поза межами строку, встановленого апеляційним судом, а тому не враховується при розгляді справи.
В апеляційному суді представник Черняхівської селищної ради адвокат Могильницька І.М. доводи апеляційної скарги підтримала, просила її задовольнити, надала пояснення аналогічні викладеному в апеляційній скарзі.
ОСОБА_1 та його представник адвокат Кирилюк В.Л. проти доводів апеляційної скарги заперечили, надали пояснення аналогічні викладеному у позовній заяві та рішенні суду.
Розглянувши справу в межах, визначених ст. 367 ЦПК України, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з огляду на таке.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 23.03.2018 Черняхівська районна рада в особі голови районної ради Бовсунівського І.П. уклала контракт з ОСОБА_1 , відповідно до умов якого ОСОБА_1 призначено на посаду головного лікаря Черняхівського територіального медичного об`єднання на строк дії контракту, тобто з 24.04.2018 до 23.04.2023(т.1. а.с.47-52).
05.11.2019 між сторонами контракту укладено додатковий договір про внесення змін у контракт з головним лікарем Черняхівського територіального медичного об`єднання ОСОБА_1 від 23.03.2018, відповідно до умов якого в тексті контракту змінено назву «Черняхівське територіальне медичне об`єднання» на «Комунальне некомерційне підприємство» Черняхівське територіальне медичне об`єднання» Черняхівської районної ради Житомирської області. Також змінено назву посади Керівника з «головний лікар Черняхівського територіального медичного об`єднання» на «директор комунального некомерційного підприємства» Черняхівське територіальне медичне об`єднання» Черняхівської районної ради Житомирської області у відповідних відмінках. Також в новій редакції викладені п.5,6,7, 11 Розділу ІІ «Права та обов`язки сторін» контракту (т.1 а.с.53-56).
26.06.2020 Черняхівською районною радою в особі голови ради Бовсунівського І.П. та ОСОБА_1 укладено додатковий договір №2 про внесення змін у контракт з директором комунального некомерційного підприємства «Черняхівське територіальне медичне об`єднання Черняхівської районної ради Житомирської області ОСОБА_1 від 23.03.2018, відповідно до умов якого викладено в новій редакції розділ ІІІ «Умови матеріального забезпечення керівника» (т.1 а.с.57-58).
11.12.2020 Черняхівська селищна рада в особі голови Ревчук Н.М. та ОСОБА_1 уклали додатковий договір №3 про внесення змін у контракт з директором комунального некомерційного підприємства «Черняхівське територіальне медичне об`єднання Черняхівської районної ради Житомирської області ОСОБА_1 від 23.03.2018 (зі змінами від 05.11.2019, 26.06.2020), якими змінили в тексті контракту назву юридичної особи з Комунальне некомерційне підприємство «Черняхівське територіальне медичне об`єднання» Черняхівської районного ради Житомирської області на «Комунальне некомерційне підприємство» Черняхівське територіальне медичне об`єднання» Черняхівської селищної ради та назву органу управління з «Черняхівська районна рада» на «Черняхівська селищна рада» у відповідних відмінках (т.1 а.с.59).
Судом також встановлено, що 02.05.2022 Черняхівська селищна рада в особі селищного голови Н.Ревчук надіслала на адресу КНП «Черняхівське медичне об`єднання» Черняхівської селищної ради лист № 02-10/775, в якому вказала, що рішенням виконавчого комітету від 27.01.2022 вирішено внести на розгляд чергової сесії Черняхівської селищної ради Звіт директора КНП «Черняхівське територіальне медичне об`єднання» ОСОБА_1 про фінансово-господарську діяльність підприємства за 2021 рік. У зв`язку з перебуванням керівника підприємства на лікарняному вказане питання було знято з розгляду 19-ї сесії селищної ради VІІІ скликання. Просила подати до селищної ради в термін до 13.05.2022 Звіт директора КНП «Черняхівське територіальне медичне об`єднання» ОСОБА_1 про фінансово-господарську діяльність підприємства за 2021 рік в електронному вигляді, а також в межах розгляду даного питання просила подати в зазначений вище термін відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам підприємства за ІV квартал 2021 року та І квартал 2022 року (помісячно) (т.1 а.с.12).
12.05.2022 на виконання вказаного листа директор КПН «Черняхівське ТМО» ОСОБА_1 надав голові Черняхівської селищної ради звіт директора КНП «Черняхівське ТМО» про фінансово-господарську діяльність за 2021 рік та відомість про нарахування заробітної плати застрахованим особам КНП «Черняхівське ТМО» за ІV квартал 2021 та І квартал 2022 року. Зазначені відомості надіслані відповідачу на його електронну адресу (т.1 ст.13-18).
24.05.2022 Черняхівська селищна рада надіслала лист №02-10/827 до КНП «Черняхівське територіальне медичне об`єднання» Черняхівської селищної ради, в якому просила подати до селищної ради в термін до 26.05.2022 відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам підприємства КНП «Черняхівське територіальне медичне об`єднання» за ІV квартал 2021 року та І квартал 2022 року помісячно в розрізі кожного працівника (т.1 а.с.19).
26.05.2022 директор КНП «Черняхівське ТМО» ОСОБА_1 листом №1570 повідомив селищного голову Черняхівської селищної ради Н.Ревчук про неможливість виконання запиту у зазначений строк те, посилаючись на значний обсяг запитуваної інформації, та зазначив, що інформацію буде надано у визначений законодавством строк - не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту, тобто до 30.05.2022 (т.1 а.с.20).
Судом також встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 25.05.2022 колектив КНП «Черняхівського ТМО» було ознайомлено із змістом вищезазначеного листа - запиту, з метою отримання згоди на надання вказаної інформації. Працівниками КНП «Черняхівського ТМО» відповідно до поіменних списків станом на 27.05.2022,згоди на розповсюдження інформації про розмір доходу, грошового забезпечення, надано не було, що підтверджується Витягом із протоколу № 43 від 30.05.2022, в якому рекомендовано адміністрації КНП «Черняхівське ТМО» надати інформацію запитувачу про персональні дані працівників знеособлено, із зазначенням лише посади та відповідного розміру заробітної плати за особою, без зазначення прізвища, ім`я, по батькові, у зв`язку з тим, що запитувачем не обґрунтована мета та підстава отримання необхідної інформації, як, ким і з якою метою запитувана інформація буде використовуватись, зберігатись, передаватись та поширюватись (а.с. 238-242 т.1).
30.05.2022 КНП «Черняхівське «ТМО» Черняхівської селищної ради листом за вих.№1588 за підписом директора ОСОБА_1 повідомило Черняхівського селищного голову Н. Ревчук про те, що лист №02-10/827 від 24.05.22 про надання відомостей про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам підприємства КНП «Черняхівське територіальне медичне об`єднання» за ІV квартал 2021 року та І квартал 2022 року помісячно в розрізі кожного працівника розглянуто. В листі також зазначено, що враховуючи той факт, що заробітна плата працівників комунального некомерційного підприємства відповідно до укладеного договору № 0264-Е122-Р000 від 07.02.2022 між підприємством та НСЗУ надходить з НСЗУ, такі кошти не є бюджетними, а тому не підпадають під вимоги ч.5 ст.6 Закону «Про доступ до публічної інформації».
Також у листі наголошено, що адміністрацією КНП «Черняхівське ТМО» раніше надавався штатний розпис підприємства із зазначеним посадовим окладом за посадою та відповідними обов`язковими надбавками та доплатами, а також інформація про нараховану заробітну плату за IV квартал 2021 року та І квартал 2022 року помісячно по підприємству (т.1а.с.21-22).
Листом за вих. №1673 від 06.06.2022 директор КНП «Черняхівське ТМО» ОСОБА_1 подав через канцелярію Черняхівської селищної ради додатково до раніше поданої інформації відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам підприємства КНП «Черняхівське ТМО за ІVквартал 2021 року та І квартал 2022 року помісячно в розрізі кожного працівника на 18 арк. На вказаному листі міститься вхідний №658/02-10 від 09.06.2022 (т.1 а.с.23-39).
06.06.2022 складено акт, за підписом заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_4, начальника юридичного відділу селищної ради ОСОБА_5, завідувачки сектору комунальної власності відділу ЖКГ, інфраструктури та благоустрою селищної ради ОСОБА_6 про те, що при виконанні своїх обов`язків передбачених контрактом, директор КНП «Черняхівське ТМО» Черняхівської селищної ради ОСОБА_1 свідомо порушив умови контракту передбачені п.п.1 п.5 у результаті чого було порушено п.10.4 розділу 10 Статуту підприємства. З цим актом ОСОБА_1 ознайомився 09.03.2022 та проставив свій підпис (т.1 а.с.40-44).
09.06.2022 у пояснювальній записці, адресованій Черняхівському селищному голові Ревчук Н.М. , директор КНП «Черняхівське ТМО ОСОБА_1 вказав, що відповідно до п.10.4 розділу 10 Статуту КНП «Черняхівське ТМО» до Черняхівської селищної ради надавалась наступна інформація: поіменні списки працівників ТМО із зазначенням займаних посад (лист №204 від 07.02.22); відомість про нараховану заробітну плату застрахованим особам ТМО за ІV квартал 2021 та І квартал 2022 (лист №1349 від 12.05.22); звіт про фінансово-господарську діяльність підприємства за 2021 рік (лист №1349 від 12.05.22) та відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам підприємства в розрізі кожного працівника за ІV квартал 2021 та І квартал 2022 (лист №1673 від 06.06.22). На пояснювальній записці проставлено вхідний штамп за №660/660/0240 від 09.06.2022 (т.1 а.с.45).
Розпорядженням Черняхівської селищної ради від 10.06.2022 «Про оголошення догани директору КНП «Черняхівське ТМО» Черняхівської селищної ради ОСОБА_1 », ОСОБА_1 оголошено догану 10.06.2022 за неналежне виконання обов`язків передбачених контрактом, а саме порушення умов контракту передбачених п.п.1 п.5 Розд. ІІ, у результаті чого було порушено п.10.4 розд.10 Статуту підприємства (ненадання на запит Засновника запитуваної інформації. Підставою є акт щодо порушення умов контракту директором КНП «Черняхівське ТМО» ОСОБА_1 від 06.06.2022 (т.1 а.с.46).
Вирішуючи спір суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції.
Статтею 21 КЗпП України передбачено, що трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем - фізичною особою), за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець - фізична особа) зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Трудовим договором можуть встановлюватися умови щодо виконання робіт, які вимагають професійної та/або часткової професійної кваліфікації, а також умови щодо виконання робіт, які не потребують наявності у особи професійної або часткової професійної кваліфікації.
Працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачено законодавством, колективним договором або угодою сторін.
Особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.
Відповідно до статті 139 КЗпП України працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.
У частині першій статті 147 КЗпП України закріплено, що за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана; звільнення.
Згідно частини першої статті 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізнiше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника вiд роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у вiдпустці.
У статті 149 КЗпП до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку. 
Відповідно до частини четвертої статті 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 27 червня 2018 року у справі № 664/2820/15-ц (провадження № 61-19602св18) зроблено висновок, що «ознакою порушення трудової дисципліни є наявність проступку в діях або бездіяльності працівника. Дисциплінарний проступок визначається як винне невиконання чи неналежне виконання працівником своїх трудових обов`язків. Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків; вина працівника; наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків. Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку. Саме на роботодавцеві лежить обов`язок надати докази фактів винного вчинення працівником дисциплінарного проступку. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати всі обставини, за яких вчинено проступок. Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності в обов`язковому порядку має бути встановлена вина, як одна із важливих ознак порушення трудової дисципліни. При відсутності вини працівник не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності. Отже, при розгляді справ про накладення дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни судам необхідно з`ясовувати, в чому конкретно проявилося порушення, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147-149 КЗпП правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення, зокрема, чи враховані обставини, за яких вчинено проступок».
У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 24 січня 2019 року у справі № 515/1087/17 (провадження № 61-36903св18) зазначено, що «при розгляді справ про накладення дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни судам необхідно з`ясовувати, в чому конкретно проявилося порушення, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147-149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення, зокрема, чи враховані обставини, за яких вчинено проступок. Для правомірного накладення дисциплінарного стягнення роботодавцем необхідна наявність сукупності таких умов: порушення має стосуватися лише тих обов`язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають з правил внутрішнього трудового розпорядку. Невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов`язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності».
У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 10 липня 2019 року у справі №487/1885/17 (провадження № 61-25009св18) вказано, що «підставою застосування догани є вчинення працівником протиправного винного діяння (дії чи бездіяльності), яке визнається дисциплінарним проступком. Протиправність поведінки працівника полягає в порушенні ним своїх трудових обов`язків, закріплених нормами трудового права: КЗпП України, правилами внутрішнього розпорядку, статутами, положеннями, посадовими інструкціями, трудовим договором (контрактом), колективним договором, а також у порушенні або невиконанні правомірних наказів та розпоряджень роботодавця. Дисциплінарним проступком визнаються діяння, що пов`язуються з невиконанням чи неналежним виконанням працівником своїх обов`язків без поважних причин. Тобто наявність поважних причин у такому разі свідчить про відсутність вини працівника».
Як встановлено судом, підставою для оголошення догани позивачу відповідач вважав неналежне виконання посадових обов`язків ОСОБА_1 , а саме п.п.1 п.5 Розд. ІІ Контракту, у результаті чого було порушено п.10.4 розд.10 Статуту підприємства (ненадання на запит Засновника запитуваної інформації.
Відповідно до пп.1 п.5 умов Контракту від 23.03.2018 (із змінами і доповненнями від 05.11.2019) директор підприємства зобов`язаний організовувати належне виконання завдань, передбачених статутом, та укладених договорів про медичне обслуговування населення (т.1. а.с.53).
Пунктом 3.1.Статуту Комунального некомерційного підприємства «Черняхівське територіальне медичне об`єднання» Черняхівської селищної ради (нова редакція) від 22.10.2021 передбачено, що основною метою створення Підприємства є забезпечення медичного обслуговування населення шляхом надання йому медичних послуг в порядку та обсязі, встановлених законодавством України.
Згідно п.10.4 розділу 10 Статуту - засновник має право здійснювати контроль фінансово-господарської діяльності Підприємства та контроль за якістю і обсягом надання медичної допомоги. Підприємство надає засновнику, за його вимогою, бухгалтерський звіт та іншу документацію, яка стосується фінансово-господарської, кадрової, медичної діяльності (т.1 а.с.60-72).
Відповідно до п.4.1. розділу «4. Відповідальність» посадової інструкції директора Комунального некомерційного підприємства «Черняхівське ТМО» Черняхівської селищної ради №1 від 17.01.2022 передбачено, що директор КНП «Черняхівське ТМО» відповідальний за недотримання вимог Статуту КНП «Черняхівське ТМО»; невиконання або неналежне виконання завдань та обов`язків, передбачених цією посадовою інструкцією; правопорушення, скоєні під час здійснення своєї діяльності відповідно до чинного законодавства (т.1.а.с.73-76). 
Отже, наведеними положеннями передбачено, що обов`язком директора Підприємства є організація належного виконання завдань, передбачених статутом, та укладених договорів про медичне обслуговування населення, а Засновник має право здійснювати контроль фінансово-господарської діяльності Підприємства та контроль за якістю і обсягом надання медичної допомоги та вимагати бухгалтерську документацію, яка стосується фінансово-господарської, кадрової, медичної діяльності.
Доказів того, що фінансування оплати праці персоналу Підприємства здійснюється за рахунок місцевого бюджету, матеріали справи не містять. Натомість, судом встановлено, що заробітна плата працівників комунального некомерційного підприємства відповідно до укладеного договору № 0264-Е122-Р000 від 07.02.2022 між підприємством та НСЗУ надходить з НСЗУ.
Відповідачем не доведено, що затребувана Черняхівською селищною радою 24.05.2022 інформація щодо нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам підприємства КНП «Черняхівське територіальне медичне об`єднання» за ІV квартал 2021 року та І квартал 2022 року помісячно в розрізі кожного працівника стосувалась фінансово-господарської чи кадрової роботи Підприємства.
До того ж директором КПН «Черняхівське ТМО» ОСОБА_1 12.05.2022 уже було надано голові Черняхівської селищної ради звіт про фінансово-господарську діяльність за 2021 рік та відомість про нарахування заробітної плати застрахованим особам КНП «Черняхівське ТМО» за ІV квартал 2021 та І квартал 2022 року.
Отримавши лист Черняхівської селищної ради від 24.05.2022 №02-10/827 про надання відомостей про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам підприємства КНП «Черняхівське територіальне медичне об`єднання» за ІV квартал 2021 року та І квартал 2022 року помісячно в розрізі кожного працівника директор КНП ОСОБА_1 не залишив його без розгляду та реагування, а навпаки, маючи сумнів в тому, що надання інформації порушить приписи Закону «Про доступ до публічної інформації», звернувся до голови профспілкового комітету з проханням винести питання на розгляд профспілкового комітет щодо надання Черняхівській селищній раді відомостей про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам підприємства за ІУ квартал 2021 та І квартал 2022 року помісячно в розрізі кожного працівника, оскільки працівники КНП «Черняхівське ТМО» заперечують щодо надання запитуваної інформації, що засвідчили своїми підписами.
Матеріалами справи підтверджено, що 30.05.2022 за №3 головою профспілкового комітету Ю. Гнот надано Витяг із протоколу № 43 від 30.05.2022, відповідно до якого рекомендовано адміністрації КНП «Черняхівське ТМО» надати інформацію запитувачу про персональні дані працівників знеособлено, із зазначенням лише посади та відповідного розміру заробітної плати за особою, без зазначення прізвища, ім`я, по батькові, у зв`язку з тим, що запитувачем не обґрунтована мета та підстава отримання необхідної інформації, як, ким і з якою метою запитувана інформація буде використовуватись, зберігатись, передаватись та поширюватись.
Проте, Комунальне некомерційне підприємство «Черняхівське ТМО»  направило на адресу  Черняхівської селищної ради лист за вих. №1673 від 06.06.2022 за підписом директора КНП ОСОБА_1 з відомостями про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам підприємства КНП «Черняхівське ТМО за ІVквартал 2021 року та І квартал 2022 року помісячно в розрізі кожного працівника на 18 арк. Зазначений лист зареєстровано у Черняхівській селищній раді 09.06.2022 вхідний №658/02-10.
При цьому 26.05.2022 директор КНП «Черняхівське ТМО» ОСОБА_1, посилаючись на значний обсяг запитуваної інформації, повідомив селищного голову Черняхівської селищної ради Н.Ревчук, що інформацію буде надано до 30.05.2022. 
Встановлено, що запитувана інформація була надана поза межами визначеного строку, проте відповідачем не доведено як несвоєчасне надання інформації директором підприємства вплинуло на права та обов`язки селищної ради; які наслідки такого ненадання; з якою метою витребовувалась така інформація та в чому саме полягає зміст порушення трудової дисципліни, про що зазначив суд першої інстанції у своєму рішенні і з чим погоджується колегія суддів.
Суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що терміновість у наданні відповіді упродовж двох днів не доведена відповідачем, а надавши відповідь у термін два тижні, з дня отримання запиту, позивач ні в чому не обмежив права відповідача.
Також є обгрунтованими висновки суду першої інстанції про те, що надання запитуваних Черняхівською селищною радою у листі № 02-10/827 від 24.05.2022 відомостей не стосуються обов`язків, які є складовими трудової функції директора КНП «Черняхівське ТМО».
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції про те, що відповідачем не доведено факту порушення позивачем трудової дисципліни, не зазначено, які дії та/або бездіяльність позивача призвели до порушення та в чому полягає таке порушення, а відтак встановлення наявності причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням, за їх наявності.
Є обгрунтованими також висновки суду першої інстанції про те, що відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження факту правомірності оскаржуваного розпорядження, в той час як саме на роботодавця покладається обов`язок доказування фактів винного вчинення працівником дисциплінарного проступку.
Виходячи із наведеного суд першої інстанції, врахувавши доводи сторін спору, встановивши фактичні обставини у справі, від яких залежить правильне вирішення спору, належним чином оцінивши докази, подані сторонами,  дійшов правильного висновку про те, що відповідачем при накладанні стягнення у вигляді догани на директора КНП «Черняхівського ТМО» ОСОБА_1 не враховано ступінь тяжкості вчиненого проступку та заподіяну ним шкоду, не враховані всі обставини, з яких вчинено проступок, не доведено його вини у несвоєчасному наданні інформації на запит селищної ради, не доведено факту порушення позивачем трудової дисципліни, не зазначено, які дії та/або бездіяльність позивача призвели до порушення та в чому полягає таке порушення, а тому, з урахуванням обов`язку роботодавця доказування фактів винного вчинення працівником дисциплінарного проступку, дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги Черняхівської сільської ради не спростовують мотиви рішення суду першої інстанції в частині того, що  надання запитуваних Черняхівською селищною радою у листі № 02-10/827 від 24.05.2022 відомостей не стосуються обов`язків, які є складовими трудової функції директора КНП «Черняхівське ТМО».
Доводи апеляційної скарги про те, що роботодавцем встановлена наявність всіх елементів складу дисциплінарного правопорушення спростовуються наведеним вище. 
Таким чином, ухвалюючи рішення у справі, суд першої інстанції правильно визначився з характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, повно та всебічно дослідив наявні у справі докази і надав їм належну оцінку та дійшов правильного висновку про те, що позовні вимоги підлягають до задоволення.
Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів заявника та їх відображення в оскаржуваному рішенні, питання вичерпності висновків суду першої інстанції, колегія суддів виходить із того, що у справі, що переглядається, судом надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникли в застосуванні норм матеріального та процесуального законодавства до спірних правовідносин, а доводи, викладені у апеляційній скарзі не спростовують обґрунтованих та правильних висновків суду першої інстанції, про що зазначено у мотивувальній частині цієї постанови.
Оскільки, висновки суду відповідають фактичним обставинам справи, а ухвалене рішення відповідає вимогам матеріального і процесуального права, то підстави для його скасування відсутні.
Відповідно до ст.375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Виходячи із наведеного, апеляційний суд вважає, що рішення суду першої інстанції ухвалено із дотриманням норм чинного матеріального та процесуального законодавства, а тому підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст. 268, 367, 368, 374, 375, 381, 382, 383, 384, 390, 391 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Черняхівської селищної ради Житомирської області залишити без задоволення.
Рішення Черняхівського районного суду Житомирської області від 22 березня 2023 року залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст постанови складено 09.06.2023.

Головуючий Судді