ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

02 травня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 160/14654/22	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Прокопчук Т.С. (доповідач),
                               суддів:  Кругового О.О., Шлай А.В.,     
          розглянувши у  письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу  Департаменту Патрульної поліції
          на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 січня 2023 року  (головуючий суддя: Рянська В.В.) по адміністративній справі № 160/14654/22, розглянутої у спрощеному провадженні,
за позовом ОСОБА_1 до Департаменту Патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - 

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 22.09.2022 року звернувся до суду із позовною заявою до відповідача Департаменту Патрульної поліції, в якій просить 
визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції   щодо невиплати компенсації (грошового забезпечення) за період з 01.01.2016 року до 31.05.2018 року;
стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 компенсацію (грошове забезпечення) за службу в нічний час за період з 01.01.2016 року до 31.05.2018 року в розмірі його денного грошового забезпечення за відпрацьовані періоди та доплати у розмірі 35 відсотків його посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;
визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення правопорядку і безпеки громадян), протягом якого він внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням з 01.02.2021 року до цього часу в розмірі 50 відсотків його грошового забезпечення за кожен місяць;
зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити інспектору взводу № 2 роти тактико-оперативного реагування управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції ОСОБА_1 додаткову доплату до його грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення правопорядку і безпеки громадян), протягом якого він внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням з 01.02.2021 року до цього часу в розмірі 50 відсотків його грошового забезпечення за кожен місяць та в подальшому нараховувати та виплачувати таку додаткову доплату.
У відзиві на позов відповідач зазначив, що позивачу за зазначений період часу виплачено грошове забезпечення у повному обсязі в межах асигнувань, а тому заперечує стосовно задоволення позову.  
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 січня 2023 року   позов задоволено частково, визнана протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.02.2021 року до 31.08.2022 року  (включно) відповідно до постанови КМ України від 29.04. 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого КМ України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни»(далі Постанови № 375), пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову доплату до грошового забезпечення за період з 01.02.2021 року до 31.08.2022 року (включно) відповідно до Постанови № 375 , пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах та з урахуванням виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій апелянт, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення скасувати, та відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.  
          Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надходив.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами  ст. 242 КАС України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. 
Перевірка рішення суду судом апеляційної інстанції здійснюється в межах доводів апеляційної скарги відповідача, як це передбачено  ст.308 КАС України.
Із матеріалів справи вбачається, що позивач проходить службу на посаді інспектора взводу № 2 роти тактико-оперативного реагування управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції, має звання лейтенант поліції. 
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати йому доплати за службу в нічний час з 01.01.2016 року до 31.05.2018 року  та додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови КМ України № 375, починаючи з 01.02.2021 року, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає    Закон України від 02.07.2015 року № 580-VIII    «Про Національну поліцію»    (далі    - Закон № 580-VIII).
Відповідно до ч.1,2    статті 94 Закону № 580-VIII,    поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Згідно з п.1    постанови КМ України від 11.11. 2015 року № 988    «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»,    грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постановою КМ України від 11.03.2020 року № 211    «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19»    (із наступними змінами ) ( далі Постанова № 211) установлено карантин з 12.03.2020 року на усій території України, дія якого подовжена наступними постановами КМ України, в тому числі постановою КМ України від 09.12.2020 року № 1236 на період з 19.12.2020 року до 30.04.2023 року. 
Пунктом 1  Постанови № 375 установлено, що на період дії карантину, встановленого    Постановою № 211, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, в тому числі  поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян)   та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
За приписами пп. 2-5 Постанови №375    встановлення доплати, визначеної п.1 цієї    постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.
Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.
Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї    постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
Постановою КМ України від 10.06.2020 року № 485    «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2», у відомчих закладах охорони здоров`я,    затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі – Порядок № 485).
У пункті 1 Порядку № 485 вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема:    здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого КМ України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками    (далі - бюджетні кошти).
Згідно з пунктом 2 Порядку № 485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, та, зокрема,  Національна поліція (далі - органи системи МВС).
Абзацами 1 та 2 п. 4 Порядку № 485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до п. 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення ,в тому числі поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого КМ України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2,за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з цією хворобою.
На виконання п. 4 Постанови № 375 МВС видано наказ №431    від 03.06.2020 року «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого КМ України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (п.); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (п.2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у п. 1 цього наказу (п. 4).
Тим самим вказана доплата здійснюється окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт протягом певного періоду, за який нараховується доплата, персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, що відноситься до його дискреційних повноважень. 
З урахуванням предмету спору та характеру спірних правовідносин у справі , вирішальним для визначення права позивача у цій справі на отримання відповідної доплати згідно Постанови № 375 є підлягаючі доведенню обставини, що позивач залучався протягом спірного періоду до виконання  обов`язків, що дають право на отримання доплати, та що керівником Департаменту патрульної поліції, або іншою уповноваженою на це особою виносилися відповідні накази стосовно встановлення у спірний період доплати поліцейським, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах.   
Матеріалами адміністративної справи підтверджено, що керівником відповідача по справі не виносилися накази про встановлення виплати у зазначений в позові період  з 01.02.2021 року до 31.08.2022 року доплати поліцейським за службу в особливих умовах згідно постанови № 375, а позивачем оскарження бездіяльності керівника Департаменту щодо не винесення відповідних наказів за спірний період  часу, або бездіяльність чи рішення цього керівника стосовно не включення позивача до переліку осіб, яким здійснюється доплата за виконання своїх обов`язків з безпосереднім контактом з населенням в період дії карантину,  не здійснено. 
           Викладене свідчить, що позивач обрав неналежний спосіб захисту своїх прав, а суд першої інстанції ,частково задовольняючи вимоги позивача ,  перевищив свої повноваження, оскільки без обговорення та вирішення по суті питання правомірності/неправомірності невинесення керівником Департаменту відповідних наказів (що у цій справі не є предметом спору), визнання судом протиправною бездіяльності Департаменту патрульної поліції щодо не нарахування та невиплати суми доплати до грошового забезпечення позивачу за  спірний період часу з 01.02.2021 року до 31.08.2022 року відповідно до  постанови КМ України від 29.04.2020 року №375,  суперечить вимогам чинного законодавства, якими регулюються спірні правовідносини .
Правові висновки Верховного Суду у справі № 750/5074/17 від 26.06.2018 року не підлягають застосуванню, оскільки винесені не по подібним обставинам.
Оскільки суд першої інстанції невірно встановив обставини, що мають значення для справи, та  допустив порушення норм матеріального права, це є підставою для скасування судового рішення та відмови в задоволенні позову.  
          Керуючись ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,- 
                                                   
ПОСТАНОВИВ:
         
Апеляційну скаргу Департаменту Патрульної поліції -   задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 січня 2023 року    по адміністративній справі № 160/14654/22 - скасувати та прийняти постанову.
В задоволенні позовних вимог   ОСОБА_1 – відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття, та касаційному оскарженню не підлягає, відповідно до частини 5 статті 328 КАС України.         

Головуючий - суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай