ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А
іменем України

09 травня 2023 року 	м. Чернігів	

Унікальний номер справи № 740/7201/21
Головуючий у першій інстанції – Шевченко  І. М.
Апеляційне провадження № 22-ц/4823/93/23

Суд у складі:
головуючого - судді Євстафіїва О.К.,
суддів:                      Скрипки А.А., Шарапової О.Л.,
за участі секретаря   Зеляк Ю.Г.

позивач: ОСОБА_1 ,
відповідачі: Відділ культури, освіти, сім`ї, молоді та спорту Ніжинської районної державної адміністрації, Вертіївська сільська рада Ніжинського району Чернігівської області,

особа, яка подала апеляційну скаргу: Вертіївська сільська рада Ніжинського району Чернігівської області,

на рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 24 червня 2022 року; час, місце ухвалення і дата складання повного його тексту: 24.06.2022, м. Ніжин,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2021 р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Відділу культури, освіти, сім`ї, молоді та спорту Ніжинської районної державної адміністрації (далі за текстом – Відділ культури, освіти Ніжинської РДА) і Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області (далі за текстом – Вертіївська сільська рада), в якому просив стягти з них 15797 грн 50 коп. нарахованої, але не виплаченої заробітної плати. Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що з 30.09.2013 по час подання позову ОСОБА_1 працює сторожем в Липоворізькому навчально-виховному комплексі «Загальноосвітній навчальний заклад – дошкільний навчальний заклад» І-ІІ ступенів Ніжинської районної ради Чернігівської області (далі за текстом - Липоворізький НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІ ступенів). З 01.01.2021 Липоворізький НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІ ступенів із цілісним майновим комплексом передано у комунальну власність Вертіївської сільської ради. При цьому Відділом культури, освіти Ніжинської РДА не виплачено в повному обсязі заробітну плату її працівникам. Згідно з довідкою останнього від 15.07.2021 № 01-15/243, заборгованість із заробітної плати ОСОБА_1 склала 15797 грн 50 коп. Позивач неодноразово звертався з вимогами про виплату цієї заборгованості, проте у Відділі культури, освіти Ніжинської РДА йому у цьому відмовили у зв`язку з відсутністю фінансування і роз`яснили, що Липоворізький НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІ ступенів передано у комунальну власність Вертіївської сільської ради, яка й має виплатити цю заборгованість. У свою чергу Вертіївська сільська рада теж відмовилася виплачувати вказану заборгованість, посилаючись на те, що вона не приймала кредиторську заборгованість Липоворізького НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІ ступенів. 
Оскаржуваним рішенням позов задоволено частково: стягнуто з Вертіївської сільської ради на користь ОСОБА_1 заборгованість із заробітної плати у розмірі 15797 грн 50 коп. (сума зазначена без утримання податків та інших обов`язкових платежів); у задоволенні позову до Відділу культури, освіти Ніжинської РДА відмовлено. Ухвалюючи його, суд виходив з того, що заборгованість із заробітної плати підлягає стягненню на користь позивача саме з Вертіївської сільської ради, яка прийняла Липоворізький НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІ ступенів цілісним майновим комплексом.
В апеляційній скарзі Вертіївська сільська рада просить скасувати вказане рішення й ухвалити рішення про відмову в задоволенні позову до неї, стягнувши заборгованість по заробітній платі з Відділу культури, освіти Ніжинської РДА. Доводи скарги зводяться до того, що Вертіївська сільська рада не є належним відповідачем, оскільки роботодавцем ОСОБА_1 протягом періоду, за який виникла спірна заборгованість, був Відділ освіти Ніжинської РДА, який визнає її наявність станом на 31.12.2020 в сумі 15797 грн 50 коп. Тож саме цей Відділ має її виплатити. Крім того, цю кредиторську заборгованість Вертіївська сільська рада не приймала. Ніжинська районна державна адміністрація (далі за текстом - Ніжинська РДА), приймаючи рішення про передачу Липоворізького НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІ ступенів як цілісного майнового комплексу Вертіївській сільській раді, враховувала рішення Ради про згоду на прийняття цього комплексу без кредиторської заборгованості по ньому і підписала акти приймання-передачі майна комплексу без прийняття спірної кредиторської заборгованості. Отже Ніжинська РДА надала мовчазну згоду на її неприйняття Вертіївською сільською радою.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що вона підлягає частковому задоволенню.
У справі встановлено таке.
З 30.09.2013 ОСОБА_1 працює на посаді сторожа в Липоворізькій гімназії відповідно до наказу по гімназії від 30.09.2013 № 20, що підтверджується її довідкою від 22.06.2021 № 113 (арк. 6).
Рішенням першої сесії восьмого скликання Вертіївської сільської ради від 24.11.2020 надано згоду на прийняття із спеціальної власності територіальних громад Ніжинського району у комунальну власність Вертіївської територіальної громади заклади освіти та закріпленого за ними майна, в тому числі й Липоворізький НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІ ступенів (копія рішення – арк. 82-83).
Згідно з копією рішення другої (позачергової) сесії восьмого скликання Ніжинської районної ради від 24.12.2020 зі змінами, внесеними до нього рішенням четвертої сесії восьмого скликання цієї ж Ради, Липоворізький НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІ ступенів з наявною штатною чисельністю, його майно, грошові кошти, кредиторську та дебіторську заборгованість з 01.01.2021 передано у комунальну власність Вертіївської сільської ради (п. 1) та виведено Ніжинську районну раду Чернігівської області зі складу засновників цього закладу (п. 3) (копії цих рішень - арк. 9-10, 11-12).
Рішенням п`ятої позачергової сесії восьмого скликання Вертіївської сільської ради від 30.12.2020 вирішено прийняти у її комунальну власність Липоворізький НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІ ступенів із цілісним майновим комплексом (код 26350714) (копія рішення – арк. 84).
Про прийняття Вертіївською сільською радою кредиторської заборгованості у її вищезгаданих рішеннях від 30.12.2020 і від 03.02.2021 не йдеться.
Відділ освіти Ніжинської районної державної адміністрації на підставі розпорядження Ніжинської районної державної адміністрації від 30.09.2021 № 165-о реорганізовано шляхом приєднання до Відділу культури, сім`ї, молоді та спорту Ніжинської районної державної адміністрації із створенням Відділу культури, освіти, молоді та спорту Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області (код 02231790) з переходом до нього прав та обов`язків приєднаного структурного підрозділу (копія розпорядження – арк. 160).
На виконання вищевказаних рішень Ніжинської районної ради і Вертіївської сільської ради Відділом культури, освіти Ніжинської РДА та Вертіївською сільською радою 31.12.2020 підписано акти приймання-передачі основних засобів (арк. 118-122); матеріалів (арк. 123-131), малоцінного інвентарю (арк. 89-117), які затверджені рішенням шостої позачергової сесії восьмого скликання від 03.02.2021 (арк. 88). Ці акти затверджено рішенням шостої позачергової сесії восьмого скликання Вертіївської сільської ради від 03.02.2021 (арк. 88).
Згідно з довідкою Відділу культури, освіти Ніжинської РДА від 15.07.2021 № 01-15/243, перед ОСОБА_1 - працівником Липоворізької ЗОШ станом на 31.12.2020 мається заборгованість Відділу в сумі 15797 грн 50 коп. без нарахувань (арк. 29). Відповідно до копії відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, вказаний Відділ у стані ліквідації чи припинення на 19.07.2021 не перебуває (арк. 30).
Для перевірки доводів апеляційної скарги судом отримано офіційні відомості про статус Липоворізького навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад – дошкільний навчальний заклад» І-ІІ ступенів Ніжинської районної ради Чернігівської області, згідно з якими останній (код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 26350714) є юридичною особою (арк. 156-159), а також про Відділ освіти Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області (код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 02147475) з офіційного сайту Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області https://neadm.cg.gov.ua, який згідно з розпорядженням Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області від 30.09.2021 № 165-о реорганізовано шляхом приєднання до Відділу культури, сім`ї, молоді та спорту Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області (код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 02231790) з переходом до останнього прав і обов`язків (арк. 160-161).
Аналізуючи правові норми, що регулюють спірні правовідносини, і надані докази, суд доходить таких висновків.
Невиплата позивачеві заробітної плати протягом вказаного у позовній заяві періоду суперечить ст. 115 КЗпП України. 
Наявність заборгованості ОСОБА_1 із заробітної плати підтверджено доступними йому належними й допустимими доказами.
В підпункті 15 пункту 6-2 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вказано, що до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України припинення повноважень районних рад, а також припинення районних рад як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень:
- бюджети ліквідованих районів виконуються окремо до закінчення бюджетного періоду з урахуванням особливостей, встановлених цим підпунктом;
- до закінчення періоду окремого виконання бюджетів функції головних розпорядників, розпорядників бюджетних коштів районних бюджетів продовжують здійснювати відповідні установи в особі їх керівників;
- залишки коштів (у тому числі боргові зобов`язання), що утворилися на кінець бюджетного періоду на рахунках районних бюджетів ліквідованих районів, перераховуються одночасно до районного бюджету новоутвореного району, бюджету територіальної громади з урахуванням цільового призначення таких коштів, особливостей розподілу нерухомого майна на підставі платіжних доручень, за підписом голови районної ради новоутвореного району або голови комісії з реорганізації районної ради, що припиняється, або керівника місцевого фінансового органу, утвореного до утворення та ліквідації районів. 
Згідно з абзацом 4 п. 10 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», правонаступник районної ради району, ліквідованого Верховною Радою України, після припинення відповідних районних рад як юридичних осіб, але не пізніше 01.07.2021, зобов`язаний передати у комунальну власність територіальних громад усі об`єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України.
Пункт 39 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України приписує таке: районні ради здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність сільських, селищних, міських територіальних громад установ та закладів, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного цим Кодексом. З 01.01.2021 видатки на функціонування зазначених установ і закладів плануються та здійснюються з бюджетів таких територіальних громад.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», цей Закон регулює відносини, пов`язані з передачею об`єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об`єктів права комунальної власності у державну власність. Дія цього Закону поширюється на об`єкти права державної та комунальної власності, у тому числі передані в безоплатне користування самоврядним установам і організаціям або в оренду. Передача у державну або комунальну власність об`єктів права інших форм власності може регулюватися положеннями цього Закону, якщо інше не передбачено законом або рішеннями відповідних місцевих рад.
Факт прийняття Вертіївською сільською радою Липоворізького НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІ ступенів у комунальну власність без кредиторської заборгованості Відділом культури, освіти Ніжинської РДА не оспорюється.
Згідно з приписами ст. 80 ЦК України, юридична особа наділена цивільною правоздатністю і дієздатністю та може бути позивачем та відповідачем у суді. У відповідності до положень ст. 96 цього Кодексу юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов`язаннями усім належним їй майном.
Пункт 24 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 № 45 (з наступними змінами) грубо-конкретно визначає, що стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник (відкриті рахунки), або за його місцезнаходженням документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку (зокрема й виконавчий лист). Якщо боржник обслуговується централізованою бухгалтерією, зазначені документи подаються до органу Казначейства, в якому відкрито рахунки відповідної бюджетної установи, при якій створена така централізована бухгалтерія (далі - централізоване обслуговування боржника).
Верховний Суд у своїх постановах від 23.11.2022 у справі № 733/1093/21 та від 17.03.2021 у справі № 731/115/20 орієнтує суди нижчих ланок на те, що згідно зі ст. 21 КЗпП України належним відповідачем у справі за позовом про оплату праці є та юридична особа (підприємство, установа, організація), з якою позивачем укладено трудовий договір.
Оскільки Відділ культури, освіти Ніжинської РДА та Вертіївська сільська рада не є роботодавцями ОСОБА_1 , так як протягом спірного періоду він перебував у трудових відносинах з Липоворізьким НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІ ступенів, то саме на останній покладено передбачений ст. 21 КЗпП України обов`язок виплачувати працівникові заробітну плату, яку він не отримав.
Виходячи з наведеного апеляційний суд доходить висновку, що належним відповідачем по позовних вимогах ОСОБА_1 є Липоворізький НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІ ступенів, який згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, є юридичною особою. 
Оскаржуване рішення ухвалене з порушенням норм матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, що призвело до неправильного її вирішення. Отже воно підлягає скасуванню з ухваленням рішення про відмову у задоволенні позову. 
Апеляційний суд вирішує справу як на наданих суду І інстанції доказах, так і на отриманих апеляційним судом доказах, так як всі вони мають виключне значення для справи і без їх врахування неможлива повнота перевірки всіх доводів та заперечень учасників справи.
В порядку ч. 13 ст. 141 ЦПК України з державного бюджету на користь Вертіївської сільської ради належить стягти 1362 грн 00 коп. на повернення судового збору, сплаченого за подання апеляційної скарги.
Враховуючи викладене, керуючись ст. 374, 376 ч. 1 п. 4, 381, 382 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області задовольнити частково, рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 24 червня 2022 року скасувати.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Відділу культури, освіти, сім`ї, молоді та спорту Ніжинської районної державної адміністрації, Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області про стягнення заборгованості із заробітної плати відмовити.
Стягти з рахунку (IBAN) UA798999980313111206080025739 (код класифікації доходів бюджету 22030101) отримувача – УК у м. Чернігові/ м. Чернігів/ 22030101, код ЄДРПОУ 37972475, банк одержувача – Казначейство України (ЕАП) на користь Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області 1362 (одну тисячу триста шістдесят дві) грн 00 коп. на відшкодування судових витрат.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але вона може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках, передбачених п. 2 ч. 3 ст. 389 ЦПК України, протягом 30 днів з дня складення повної постанови.

Ідентифікаційні дані учасників справи наведено у рішенні суду І інстанції.

Головуючий:                                          Судді: